二、《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》分則

2018年《條例》分則部分，共六章95條，與2015年《條例》相比，新增10條，修改39條。內(nèi)容涉及六大紀(jì)律，即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律。

（一）政治紀(jì)律

政治紀(jì)律是各級(jí)黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論和政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。政治紀(jì)律是黨最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)，要把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩?cái)[在首要位置。2018年《條例》第六章“對(duì)違反政治紀(jì)律行為的處分”，共26條，其中新增5條，修改12條。

第一，增加在重大原則問(wèn)題上不同黨中央保持一致的處分規(guī)定。《條例》第四十四條規(guī)定，在重大原則問(wèn)題上不同黨中央保持一致且有實(shí)際言論、行為或者造成不良后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開(kāi)除黨籍處分。比如，河北省原省委書(shū)記周本順曾說(shuō)，對(duì)中央當(dāng)前先解決“不敢腐”的決策部署是完全擁護(hù)的，但一到具體實(shí)踐上，就怕懲治力度大了，震動(dòng)太大，特別是在動(dòng)一些重要干部時(shí)，總怕影響一個(gè)地方一個(gè)部門的穩(wěn)定發(fā)展。這句話體現(xiàn)的是一種含沙射影的否定，是對(duì)抗反腐敗斗爭(zhēng)的行為，歸根究底就是在重大原則問(wèn)題上沒(méi)有和黨中央保持高度一致。

第二，對(duì)發(fā)表、傳播危害黨的言論的處分規(guī)定。在傳播方式上，除原規(guī)定外，此次還增加了“傳單”。通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報(bào)刊、傳單、書(shū)籍等，或者利用講座、論壇、報(bào)告會(huì)、座談會(huì)等方式，發(fā)表危害黨的文章、演說(shuō)、宣言、聲明等言論，而有關(guān)媒體為這些言論的發(fā)布、播出、刊登、出版提供方便條件，這些都是違反政治紀(jì)律，要受到黨紀(jì)處分的。在違紀(jì)內(nèi)容上，《條例》對(duì)這幾種危害黨的言論作了具體規(guī)定。其一，公開(kāi)發(fā)表堅(jiān)持資產(chǎn)階級(jí)自由化立場(chǎng)、反對(duì)四項(xiàng)基本原則，反對(duì)黨的改革開(kāi)放決策的文章、演說(shuō)、宣言、聲明等的，給予開(kāi)除黨籍處分。其二，有妄議黨中央、丑化黨和國(guó)家形象等言行的，視情節(jié)輕重，給予警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開(kāi)除黨紀(jì)處分。具體來(lái)看，一是，2018年《條例》將原有規(guī)定中的“妄議中央大政方針”改為“妄議黨中央大政方針”。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)黨中央既定的大政方針說(shuō)三道四，大搞“當(dāng)面不說(shuō)、背后亂說(shuō)”“會(huì)上不說(shuō)、會(huì)后亂說(shuō)”“臺(tái)上不說(shuō)、臺(tái)下亂說(shuō)”這一套。比如，某市公安局副局長(zhǎng)、中共黨員吳某在朋友圈中轉(zhuǎn)發(fā)一篇關(guān)于“一國(guó)兩制”的文章并發(fā)表評(píng)論大肆攻擊、公然否定。這一行為破壞了黨的集中統(tǒng)一，違反了《條例》中有關(guān)“妄議黨中央大政方針”的政治紀(jì)律。注意，朋友圈不是法外之地。二是，在原有規(guī)定基礎(chǔ)上新增了對(duì)詆毀、誣蔑英雄模范，或者歪曲黨的歷史、中華人民共和國(guó)歷史、人民軍隊(duì)歷史的言行的規(guī)定。

第三，增加對(duì)危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的規(guī)定。《條例》第五十條和五十二條作出了相關(guān)規(guī)定。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的；落實(shí)黨中央決策部署不堅(jiān)決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的；政治品行惡劣，匿名誣告，有意陷害或者制造其他謠言，造成損害或者不良影響的，這些行為都是違反政治紀(jì)律。過(guò)去，我們把政治品行惡劣等行為歸入違反組織紀(jì)律，因?yàn)檎_告、陷害多發(fā)生在干部選人用人過(guò)程中尤其是提拔的時(shí)候，而現(xiàn)在，我們把這些行為歸入違反政治紀(jì)律。

第四，增加對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)的處分規(guī)定。《條例》第五十一條對(duì)黨不忠誠(chéng)不老實(shí)，表里不一，陽(yáng)奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人的行為作了處分規(guī)定。從這可以看出，《條例》中的每一條規(guī)定都是有針對(duì)性的。

第五，增加干擾巡視巡察工作或者不落實(shí)巡視巡察整改要求的處分規(guī)定。這是《條例》第五十五條。主要有兩點(diǎn)。一是，干擾巡視巡察工作。比如，2014年9月，山西省某縣委接到了關(guān)于山西省委巡視組即將進(jìn)駐的通知。該縣委書(shū)記在安排巡視進(jìn)駐準(zhǔn)備工作時(shí)竟強(qiáng)調(diào)“要能保證舉報(bào)箱的位置在監(jiān)控可視范圍內(nèi)”，以此掌握舉報(bào)人和舉報(bào)情況。后來(lái)，省委巡視組根據(jù)群眾反映發(fā)現(xiàn)這一情況后，責(zé)令該縣委立即改正。該縣委書(shū)記也因嚴(yán)重違反了黨的政治紀(jì)律受到嚴(yán)肅處理。二是，不落實(shí)巡視巡察整改要求。巡視組提出的整改意見(jiàn)，我們必須照單全收，認(rèn)真整改，因?yàn)檠惨暪ぷ鞯哪康木褪前l(fā)現(xiàn)問(wèn)題、形成震懾，倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展。要注意，整改期限是兩個(gè)月，如果在這期間不注意整改，就是違反政治紀(jì)律。

第六，對(duì)抗組織審查的處分規(guī)定。這是《條例》第五十六條。對(duì)抗組織審查不是違反廉潔紀(jì)律的行為，而是違反政治紀(jì)律的行為。這些行為包括：一是，串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)；二是，阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料；三是，包庇同案人員；四是，向組織提供虛假情況，掩蓋事實(shí)；五是，有其他對(duì)抗組織審查行為。比如，某地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，他在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查的時(shí)候，把原本藏在家里面的贓款開(kāi)車轉(zhuǎn)移到了老家的深山里，結(jié)果還是被查了出來(lái)。這就屬于典型的轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)。

第七，增加對(duì)信仰宗教黨員的處理規(guī)定。《條例》第六十二條規(guī)定，對(duì)信仰宗教的黨員，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想教育，經(jīng)黨組織幫助教育仍沒(méi)有轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸其退黨；勸而不退的，予以除名；參與利用宗教搞煽動(dòng)活動(dòng)的，給予開(kāi)除黨籍處分。這是此次修訂新增加的一個(gè)非常重要的規(guī)定。共產(chǎn)黨員不準(zhǔn)信仰宗教，這是我們必須堅(jiān)守的政治紀(jì)律。但是，現(xiàn)實(shí)生活一些黨員干部甚至高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部仍在信教，背離了黨的辯證唯物主義世界觀。黨章規(guī)定，中國(guó)共產(chǎn)黨黨員是中國(guó)工人階級(jí)的有共產(chǎn)主義覺(jué)悟的先鋒戰(zhàn)士。其中的共產(chǎn)主義覺(jué)悟，指的就是共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想這兩個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨人的精神支柱。黨員如果信仰宗教、傳播宗教思想，就意味著理想信念的動(dòng)搖和滑坡。

那么，有人會(huì)說(shuō)，按照《條例》的規(guī)定，共產(chǎn)黨員是不準(zhǔn)信教的，但是按照憲法的規(guī)定，公民有信仰宗教自由，而黨員也是公民，也應(yīng)享有信仰宗教自由。對(duì)此我們?cè)撛趺纯?？其一，公民有宗教信仰自由，但黨員不是一般公民，他們是有特殊政治職責(zé)的公民，要堅(jiān)持紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法，所以我們黨對(duì)黨員提出了更高的要求，其二，我們黨對(duì)黨員不準(zhǔn)信仰宗教早有要求，并非現(xiàn)在才提出來(lái)。1982年黨中央印發(fā)的《關(guān)于我國(guó)社會(huì)主義時(shí)期宗教問(wèn)題的基本觀點(diǎn)和基本政策》指出：“我們黨曾經(jīng)多次作出明確規(guī)定：共產(chǎn)黨員不得信仰宗教，不得參加宗教活動(dòng)，長(zhǎng)期堅(jiān)持不改的要?jiǎng)衿渫它h。這個(gè)規(guī)定是完全正確的，就全黨來(lái)說(shuō)，今后仍然應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決貫徹執(zhí)行。”1991年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問(wèn)題的通知》、2002年中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)宗教工作的決定》等文件都反復(fù)申明了“共產(chǎn)黨員不得信仰宗教”的規(guī)定。2016年黨的十八屆六中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，在嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律中提出了“九個(gè)不準(zhǔn)”，其中仍強(qiáng)調(diào)了黨員“不準(zhǔn)信仰宗教”。可以說(shuō)，《條例》對(duì)這一點(diǎn)作了更加細(xì)化的規(guī)定。

第八，對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的處分規(guī)定。政治紀(jì)律，前面已經(jīng)講到。那么，什么是政治規(guī)矩？習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此有過(guò)總體論述。具體說(shuō)來(lái)有四個(gè)方面：第一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩；第二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場(chǎng)、政治言論、政治行動(dòng)方面必須遵守的剛性約束；第三，國(guó)家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩；第四，黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。前三個(gè)是成文的，后一個(gè)是不成文的、自我約束的紀(jì)律。習(xí)近平總書(shū)記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第五次全體會(huì)議上，專門講了“黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是十分重要的黨內(nèi)規(guī)矩”。他強(qiáng)調(diào)，“這些規(guī)矩看著沒(méi)有白紙黑字的規(guī)定，但都是一種傳統(tǒng)、一種范式、一種要求”。“黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對(duì)一些問(wèn)題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，需要全黨長(zhǎng)期堅(jiān)持并自覺(jué)遵循”。習(xí)近平總書(shū)記雖沒(méi)有具體指出優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例是什么，但我理解，這可能包括，密切聯(lián)系群眾、理論聯(lián)系實(shí)際、批評(píng)與自我批評(píng)、實(shí)事求是等?！稐l例》在第六十八、六十九條作了相關(guān)規(guī)定。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯(cuò)誤思想和行為不報(bào)告、不抵制、不斗爭(zhēng)，放任不管，搞無(wú)原則一團(tuán)和氣，造成不良影響的；違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩，在政治上造成不良影響的行為，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分。

第九，把違反組織紀(jì)律和違反工作紀(jì)律的規(guī)定調(diào)整到違反政治紀(jì)律之中。比如，第六十七條規(guī)定的不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力的這些行為現(xiàn)在屬于違反政治紀(jì)律。還有剛剛提到的政治品行惡劣的行為，現(xiàn)在也屬于違反政治紀(jì)律。