二、《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》分則

2018年《條例》分則部分，共六章95條，與2015年《條例》相比，新增10條，修改39條。內(nèi)容涉及六大紀(jì)律，即政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律。

（一）政治紀(jì)律

政治紀(jì)律是各級黨組織和全體黨員在政治方向、政治立場、政治言論和政治行為方面必須遵守的規(guī)矩，是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證。政治紀(jì)律是黨最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律，遵守黨的政治紀(jì)律是遵守黨的全部紀(jì)律的重要基礎(chǔ)，要把嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首要位置。2018年《條例》第六章“對違反政治紀(jì)律行為的處分”，共26條，其中新增5條，修改12條。

第一，增加在重大原則問題上不同黨中央保持一致的處分規(guī)定。《條例》第四十四條規(guī)定，在重大原則問題上不同黨中央保持一致且有實際言論、行為或者造成不良后果的，給予警告或者嚴(yán)重警告處分；情節(jié)較重的，給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)或者留黨察看處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除黨籍處分。比如，河北省原省委書記周本順曾說，對中央當(dāng)前先解決“不敢腐”的決策部署是完全擁護(hù)的，但一到具體實踐上，就怕懲治力度大了，震動太大，特別是在動一些重要干部時，總怕影響一個地方一個部門的穩(wěn)定發(fā)展。這句話體現(xiàn)的是一種含沙射影的否定，是對抗反腐敗斗爭的行為，歸根究底就是在重大原則問題上沒有和黨中央保持高度一致。

第二，對發(fā)表、傳播危害黨的言論的處分規(guī)定。在傳播方式上，除原規(guī)定外，此次還增加了“傳單”。通過網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視、報刊、傳單、書籍等，或者利用講座、論壇、報告會、座談會等方式，發(fā)表危害黨的文章、演說、宣言、聲明等言論，而有關(guān)媒體為這些言論的發(fā)布、播出、刊登、出版提供方便條件，這些都是違反政治紀(jì)律，要受到黨紀(jì)處分的。在違紀(jì)內(nèi)容上，《條例》對這幾種危害黨的言論作了具體規(guī)定。其一，公開發(fā)表堅持資產(chǎn)階級自由化立場、反對四項基本原則，反對黨的改革開放決策的文章、演說、宣言、聲明等的，給予開除黨籍處分。其二，有妄議黨中央、丑化黨和國家形象等言行的，視情節(jié)輕重，給予警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨紀(jì)處分。具體來看，一是，2018年《條例》將原有規(guī)定中的“妄議中央大政方針”改為“妄議黨中央大政方針”。有的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對黨中央既定的大政方針說三道四，大搞“當(dāng)面不說、背后亂說”“會上不說、會后亂說”“臺上不說、臺下亂說”這一套。比如，某市公安局副局長、中共黨員吳某在朋友圈中轉(zhuǎn)發(fā)一篇關(guān)于“一國兩制”的文章并發(fā)表評論大肆攻擊、公然否定。這一行為破壞了黨的集中統(tǒng)一，違反了《條例》中有關(guān)“妄議黨中央大政方針”的政治紀(jì)律。注意，朋友圈不是法外之地。二是，在原有規(guī)定基礎(chǔ)上新增了對詆毀、誣蔑英雄模范，或者歪曲黨的歷史、中華人民共和國歷史、人民軍隊歷史的言行的規(guī)定。

第三，增加對危害黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的規(guī)定。《條例》第五十條和五十二條作出了相關(guān)規(guī)定。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在本人主政的地方或者分管的部門自行其是，搞山頭主義，拒不執(zhí)行黨中央確定的大政方針，甚至背著黨中央另搞一套的；落實黨中央決策部署不堅決，打折扣、搞變通，在政治上造成不良影響或者嚴(yán)重后果的；政治品行惡劣，匿名誣告，有意陷害或者制造其他謠言，造成損害或者不良影響的，這些行為都是違反政治紀(jì)律。過去，我們把政治品行惡劣等行為歸入違反組織紀(jì)律，因為誣告、陷害多發(fā)生在干部選人用人過程中尤其是提拔的時候，而現(xiàn)在，我們把這些行為歸入違反政治紀(jì)律。

第四，增加對黨不忠誠不老實的處分規(guī)定。《條例》第五十一條對黨不忠誠不老實，表里不一，陽奉陰違，欺上瞞下，搞兩面派，做兩面人的行為作了處分規(guī)定。從這可以看出，《條例》中的每一條規(guī)定都是有針對性的。

第五，增加干擾巡視巡察工作或者不落實巡視巡察整改要求的處分規(guī)定。這是《條例》第五十五條。主要有兩點。一是，干擾巡視巡察工作。比如，2014年9月，山西省某縣委接到了關(guān)于山西省委巡視組即將進(jìn)駐的通知。該縣委書記在安排巡視進(jìn)駐準(zhǔn)備工作時竟強(qiáng)調(diào)“要能保證舉報箱的位置在監(jiān)控可視范圍內(nèi)”，以此掌握舉報人和舉報情況。后來，省委巡視組根據(jù)群眾反映發(fā)現(xiàn)這一情況后，責(zé)令該縣委立即改正。該縣委書記也因嚴(yán)重違反了黨的政治紀(jì)律受到嚴(yán)肅處理。二是，不落實巡視巡察整改要求。巡視組提出的整改意見，我們必須照單全收，認(rèn)真整改，因為巡視工作的目的就是發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾，倒逼改革、促進(jìn)發(fā)展。要注意，整改期限是兩個月，如果在這期間不注意整改，就是違反政治紀(jì)律。

第六，對抗組織審查的處分規(guī)定。這是《條例》第五十六條。對抗組織審查不是違反廉潔紀(jì)律的行為，而是違反政治紀(jì)律的行為。這些行為包括：一是，串供或者偽造、銷毀、轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)；二是，阻止他人揭發(fā)檢舉、提供證據(jù)材料；三是，包庇同案人員；四是，向組織提供虛假情況，掩蓋事實；五是，有其他對抗組織審查行為。比如，某地方的領(lǐng)導(dǎo)干部，他在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)審查調(diào)查的時候，把原本藏在家里面的贓款開車轉(zhuǎn)移到了老家的深山里，結(jié)果還是被查了出來。這就屬于典型的轉(zhuǎn)移、隱匿證據(jù)。

第七，增加對信仰宗教黨員的處理規(guī)定。《條例》第六十二條規(guī)定，對信仰宗教的黨員，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)思想教育，經(jīng)黨組織幫助教育仍沒有轉(zhuǎn)變的，應(yīng)當(dāng)勸其退黨；勸而不退的，予以除名；參與利用宗教搞煽動活動的，給予開除黨籍處分。這是此次修訂新增加的一個非常重要的規(guī)定。共產(chǎn)黨員不準(zhǔn)信仰宗教，這是我們必須堅守的政治紀(jì)律。但是，現(xiàn)實生活一些黨員干部甚至高級領(lǐng)導(dǎo)干部仍在信教，背離了黨的辯證唯物主義世界觀。黨章規(guī)定，中國共產(chǎn)黨黨員是中國工人階級的有共產(chǎn)主義覺悟的先鋒戰(zhàn)士。其中的共產(chǎn)主義覺悟，指的就是共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義共同理想這兩個中國共產(chǎn)黨人的精神支柱。黨員如果信仰宗教、傳播宗教思想，就意味著理想信念的動搖和滑坡。

那么，有人會說，按照《條例》的規(guī)定，共產(chǎn)黨員是不準(zhǔn)信教的，但是按照憲法的規(guī)定，公民有信仰宗教自由，而黨員也是公民，也應(yīng)享有信仰宗教自由。對此我們該怎么看？其一，公民有宗教信仰自由，但黨員不是一般公民，他們是有特殊政治職責(zé)的公民，要堅持紀(jì)在法前，紀(jì)嚴(yán)于法，所以我們黨對黨員提出了更高的要求，其二，我們黨對黨員不準(zhǔn)信仰宗教早有要求，并非現(xiàn)在才提出來。1982年黨中央印發(fā)的《關(guān)于我國社會主義時期宗教問題的基本觀點和基本政策》指出：“我們黨曾經(jīng)多次作出明確規(guī)定：共產(chǎn)黨員不得信仰宗教，不得參加宗教活動，長期堅持不改的要勸其退黨。這個規(guī)定是完全正確的，就全黨來說，今后仍然應(yīng)當(dāng)堅決貫徹執(zhí)行。”1991年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步做好宗教工作若干問題的通知》、2002年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)宗教工作的決定》等文件都反復(fù)申明了“共產(chǎn)黨員不得信仰宗教”的規(guī)定。2016年黨的十八屆六中全會通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》，在嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律中提出了“九個不準(zhǔn)”，其中仍強(qiáng)調(diào)了黨員“不準(zhǔn)信仰宗教”?？梢哉f，《條例》對這一點作了更加細(xì)化的規(guī)定。

第八，對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的處分規(guī)定。政治紀(jì)律，前面已經(jīng)講到。那么，什么是政治規(guī)矩？習(xí)近平總書記對此有過總體論述。具體說來有四個方面：第一，黨章是全黨必須遵循的總章程，也是總規(guī)矩；第二，黨的紀(jì)律是剛性約束，政治紀(jì)律更是全黨在政治方向、政治立場、政治言論、政治行動方面必須遵守的剛性約束；第三，國家法律是黨員、干部必須遵守的規(guī)矩；第四，黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例。前三個是成文的，后一個是不成文的、自我約束的紀(jì)律。習(xí)近平總書記在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會第五次全體會議上，專門講了“黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例也是十分重要的黨內(nèi)規(guī)矩”。他強(qiáng)調(diào)，“這些規(guī)矩看著沒有白紙黑字的規(guī)定，但都是一種傳統(tǒng)、一種范式、一種要求”。“黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學(xué)總結(jié)，需要全黨長期堅持并自覺遵循”。習(xí)近平總書記雖沒有具體指出優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例是什么，但我理解，這可能包括，密切聯(lián)系群眾、理論聯(lián)系實際、批評與自我批評、實事求是等。《條例》在第六十八、六十九條作了相關(guān)規(guī)定。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部對違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩等錯誤思想和行為不報告、不抵制、不斗爭，放任不管，搞無原則一團(tuán)和氣，造成不良影響的；違反黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等黨的規(guī)矩，在政治上造成不良影響的行為，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分。

第九，把違反組織紀(jì)律和違反工作紀(jì)律的規(guī)定調(diào)整到違反政治紀(jì)律之中。比如，第六十七條規(guī)定的不履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任或者履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任不力的這些行為現(xiàn)在屬于違反政治紀(jì)律。還有剛剛提到的政治品行惡劣的行為，現(xiàn)在也屬于違反政治紀(jì)律。