（二）總則部分的亮點(diǎn)

第一，一個(gè)指導(dǎo)思想。2018年《條例》規(guī)定，黨的紀(jì)律建設(shè)必須堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)。

第二，“兩個(gè)堅(jiān)決維護(hù)”。2018年《條例》增寫“堅(jiān)決維護(hù)習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”。

第三，三個(gè)重點(diǎn)查處。2018年《條例》增寫“重點(diǎn)查處黨的十八大以來不收斂、不收手，問題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織的腐敗案件，違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題”。

第四，“四種形態(tài)”。將實(shí)踐中普遍運(yùn)用的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”充實(shí)到2018年《條例》之中，列入第五條。

2015年9月，王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)提出，要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”。2016年，王岐山同志在中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要把握好“樹木”與“森林”的關(guān)系，治“病樹”、拔“爛樹”、保護(hù)“森林”。這就是說，紀(jì)委不僅要懲治極少數(shù)腐敗分子，還要把注意力聚焦到廣大黨員干部身上。2017年，十八屆中紀(jì)委工作報(bào)告指出，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前，實(shí)現(xiàn)紀(jì)法分開，全面加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由“懲治極少數(shù)”向“管住大多數(shù)”拓展。我們要嚴(yán)肅處理違反黨規(guī)黨紀(jì)的行為，對(duì)苗頭性傾向性問題必須抓早抓小，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)、違紀(jì)走向違法。

那么，何為監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”？第一種形態(tài)，經(jīng)常開展批評(píng)和自我批評(píng)、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)。第二種形態(tài)，黨紀(jì)輕處分、組織調(diào)整成為違紀(jì)處理的大多數(shù)。第三種形態(tài)，黨紀(jì)重處分、重大職務(wù)調(diào)整的成為少數(shù)。什么叫重大職務(wù)調(diào)整？比如說，“斷崖式”降職或降級(jí)。第四種形態(tài)，嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。也就是說，讓被開除黨籍、開除公職、被判刑的成為極少數(shù)。要運(yùn)用好監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的“四種形態(tài)”特別是第一種形態(tài)?，F(xiàn)在，“四種形態(tài)”不僅寫進(jìn)了《條例》，還在2016年寫入了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，在2017年寫入了十九大黨章，成為紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)必須遵循的基本工作方式。

2016年12月，中央紀(jì)委辦公廳印發(fā)《紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（試行）》，為統(tǒng)計(jì)和反映紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”的情況，提供了依據(jù)。《指標(biāo)體系》共設(shè)置了五類56項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)。第一種形態(tài)指標(biāo)，有14項(xiàng)，包括談話函詢了結(jié)、“面對(duì)面”初步核實(shí)了結(jié)等2種情形，以及經(jīng)紀(jì)律審查后僅給予提醒談話、批評(píng)教育、限期整改、責(zé)令作出口頭或書面檢查、責(zé)令公開道歉（檢討）、通報(bào)（通報(bào)批評(píng)）、誡勉（誡勉談話）等12項(xiàng)組織措施。這些屬于批評(píng)教育類措施。第二種形態(tài)指標(biāo)，共21項(xiàng)，包括黨內(nèi)警告、黨內(nèi)嚴(yán)重警告等2項(xiàng)黨紀(jì)輕處分，行政警告、行政記過、行政記大過，行政降級(jí)等4項(xiàng)政務(wù)輕處分，以及撤銷政協(xié)委員資格、終止（罷免、撤銷、責(zé)令辭去）人大代表資格、終止黨代表資格、停職（停職檢查）、調(diào)整（調(diào)離）職務(wù)（崗位）、免職、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、安排提前退休、降低退休待遇等15項(xiàng)組織措施。這些屬于組織調(diào)整類措施。關(guān)于組織調(diào)整，在把“四種形態(tài)”形成黨規(guī)黨紀(jì)過程中，我們規(guī)范了它的語言，比如將過去說的組織處理改為現(xiàn)在文件中的組織調(diào)整，使組織調(diào)整的內(nèi)容包含但不限于組織處理，讓各單位在貫徹落實(shí)中擁有更多靈活的空間。第三種形態(tài)指標(biāo)，共12項(xiàng)，包括撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍等3項(xiàng)黨紀(jì)重處分，行政撤職、行政開除等2項(xiàng)政務(wù)重處分，以及降職、取消退休待遇、解聘、解除勞動(dòng)合同、組織除名（勸退）等7項(xiàng)組織措施。注意，降職屬于第三種形態(tài)指標(biāo)，是一種比較嚴(yán)重的組織調(diào)整措施，而降級(jí)屬于第二種形態(tài)指標(biāo)，是政務(wù)處分的一種。那么，降職和降級(jí)哪個(gè)“含金量”高？當(dāng)然是降職高，其中一個(gè)主要原因是降職包含降級(jí)。第四種形態(tài)指標(biāo)，共2項(xiàng)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案審查后移送司法機(jī)關(guān)，司法機(jī)關(guān)判處刑罰后移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)作出開除黨籍、開除公職處分的情形。要記住，國家機(jī)關(guān)公務(wù)員只要被判刑，一律開除公職，出獄后還會(huì)取消退休待遇，事業(yè)單位工作人員則必須是有期徒刑以上。在我國刑罰體系中，有五種主刑，即管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑和死刑。也就是說，國家機(jī)關(guān)公務(wù)員被判管制以上的刑罰，就會(huì)被開除公職，事業(yè)單位工作人員被判有期徒刑以上的刑罰，才會(huì)被開除公職。第五類是7項(xiàng)輔助性指標(biāo)，包括線索處置件數(shù)等3項(xiàng)先導(dǎo)性指標(biāo)，以及信訪舉報(bào)件次、主動(dòng)交代問題人數(shù)等4項(xiàng)效果性指標(biāo)。總之，我們要把主要精力放在第一種形態(tài)上。