十八屆三中全會(huì)以來(lái),截至2018年年底,中國(guó)推出1932個(gè)改革方案。其中相當(dāng)部分事關(guān)政治體制改革。
2013年11月,十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》,提出336項(xiàng)重大改革舉措中,政治體制改革方面就有60多項(xiàng)。
《決定》明確指出,緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革。
5年來(lái),中國(guó)政治體制改革蹄疾步穩(wěn),民主法制改革穩(wěn)步推進(jìn),社會(huì)主義民主政治建設(shè)不斷取得新進(jìn)展。
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo),特別是堅(jiān)持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),從根本上保證了深化政治體制改革的正確方向。
這5年,有經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,是關(guān)系黨和國(guó)家事業(yè)全局的重大政治任務(wù)。黨中央深刻總結(jié)中國(guó)特色社會(huì)主義政治建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn),明確了深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革必須遵循的四條原則,第一條就是“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”。十九屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出,深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,要以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)。
這5年,有制度安排。2018年1月15日,中共中央政治局常務(wù)委員會(huì)全天召開(kāi)會(huì)議,聽(tīng)取全國(guó)人大常委會(huì)、國(guó)務(wù)院、全國(guó)政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組工作匯報(bào),聽(tīng)取中央書(shū)記處工作報(bào)告。2015年起,這樣的匯報(bào)和報(bào)告每年1月都有一次。這已成為落實(shí)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的制度安排。
這5年,有議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成立。2013年12月30日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立。截至目前,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組(委員會(huì))已經(jīng)累計(jì)召開(kāi)45次會(huì)議,出臺(tái)實(shí)施了一大批重大改革舉措。中央國(guó)家安全委員會(huì)、中央全面依法治國(guó)委員會(huì)、中央審計(jì)委員會(huì)等議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成立,利于黨中央加強(qiáng)對(duì)重大工作集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),提高決策權(quán)威性和執(zhí)行效能。
這5年,有法律和黨規(guī)見(jiàn)證。“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征”明確寫(xiě)入憲法。中央審議通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨組工作條例(試行)》、《中國(guó)共產(chǎn)黨地方委員會(huì)工作條例》等,規(guī)范各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部職責(zé)權(quán)限、黨政部門及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能等,為黨發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織制度保障。
加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),需要從嚴(yán)治黨。十八屆六中全會(huì)就全面從嚴(yán)治黨進(jìn)行研究部署。
人民當(dāng)家做主
十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的決定指出,發(fā)展社會(huì)主義民主政治,必須以保證人民當(dāng)家作主為根本。
這5年,堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度。中國(guó)堅(jiān)持人民主體地位,推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新,建立健全人大工作機(jī)制,完善人大監(jiān)督制度,發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治作用。
如2014年,黨中央審議通過(guò)《關(guān)于改進(jìn)完善專題詢問(wèn)工作的若干意見(jiàn)》,明確要求每年安排國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志向全國(guó)人大常委會(huì)作專項(xiàng)工作報(bào)告,到會(huì)聽(tīng)取審議意見(jiàn)、回答詢問(wèn)。專題詢問(wèn)更加規(guī)范化、機(jī)制化和常態(tài)化。
再如2015年6月,中共中央以文件形式轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見(jiàn)》。意見(jiàn)提出了“密切人大代表同人民群眾的聯(lián)系、探索建立代表履職激勵(lì)機(jī)制”等具體措施。
這5年,協(xié)商民主受到關(guān)注。十八大報(bào)告提出,“社會(huì)主義協(xié)商民主是我國(guó)人民民主的重要形式”,“協(xié)商民主”首次出現(xiàn)在黨的代表大會(huì)文件中。十八屆三中全會(huì)將“協(xié)商民主”寫(xiě)入全面深化改革方案。2013年,雙周座談會(huì)在中斷了近半個(gè)世紀(jì)后得以恢復(fù)。重啟后的這一座談會(huì),名稱中多了“協(xié)商”二字。
2015年,中共中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的意見(jiàn)》,從政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商和社會(huì)組織協(xié)商等七種協(xié)商民主渠道,系統(tǒng)謀劃了協(xié)商民主的發(fā)展路徑。
這5年,中國(guó)還堅(jiān)持和完善民族區(qū)域自治制度以及基層群眾自治制度,更加注重健全民主制度、豐富民主形式,從各層次各領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與,充分發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性。
依法治國(guó)
十八屆三中全會(huì)通過(guò)的決定指出,建設(shè)法治中國(guó),必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)。
十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》,提出190項(xiàng)改革舉措。這是黨史上,首次用中央全會(huì)專門研究法治建設(shè)。
這5年,立法步伐加快。中國(guó)立足完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系,加強(qiáng)黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo),修改立法法,推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、民生、環(huán)境保護(hù)、司法、國(guó)家安全等重點(diǎn)領(lǐng)域立法,健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度,推動(dòng)立法質(zhì)量不斷提高。十二屆全國(guó)人大及其常委會(huì)制定法律25件,修改法律127件次。
這5年,司法改革有條不紊。中國(guó)推動(dòng)以司法責(zé)任制為核心的司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革,推進(jìn)以審判為中心的刑事訴訟制度改革,努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。
這5年,重大改革于法有據(jù)。2013年8月,全國(guó)人大常委會(huì)授權(quán)國(guó)務(wù)院在上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)暫時(shí)調(diào)整有關(guān)行政審批。此后,上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)正式啟動(dòng)。再如,深化國(guó)家監(jiān)察體制改革是事關(guān)全局的重大政治體制改革。十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議表決通過(guò)憲法修正案,就國(guó)家監(jiān)察委員會(huì)和地方各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)的性質(zhì)、地位、名稱、人員組成、任期任屆、領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制等作出規(guī)定。
這5年,憲法宣誓彰顯憲法權(quán)威,弘揚(yáng)憲法精神。
這5年,全面加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督,將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。
這5年,黨的主張和人民意愿通過(guò)法定程序轉(zhuǎn)化為國(guó)家意志。凡立法涉及重大體制和重大政策調(diào)整的,必須報(bào)黨中央討論決定。黨中央向全國(guó)人大提出憲法修改建議,依照憲法規(guī)定的程序進(jìn)行憲法修改。法律制定和修改的重大問(wèn)題由全國(guó)人大常委會(huì)黨組向黨中央報(bào)告。
這5年,中國(guó)共產(chǎn)黨人和中國(guó)人民,對(duì)自己的道路、理論、制度、文化,更有信心。
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