司法體制改革是以習近平同志為核心的黨中央謀劃和推動的全局性改革的重要組成部分，是政治體制改革在法治領(lǐng)域的展開，總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們必須認真貫徹中央的決策部署，牢牢扭住提高司法公信力這個根本，遵循司法規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進以司法責任制為核心的司法體制改革，確保按時完成各項改革任務(wù)。

此次司法體制改革已完全不同于人民法院、人民檢察院自身為某些機制完善所進行的改革，改革項目中既有政治的內(nèi)容，也有經(jīng)濟、社會、文化的內(nèi)容，還有生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容。其特點之一，它是政治體制改革，亦或說是政治體制改革在法治領(lǐng)域中的理論邏輯、制度邏輯、實踐邏輯的展開；特點之二，它是頂層設(shè)計的改革，所謂頂層設(shè)計，就是要跳出就司法看司法體制改革，而是從政治體制改革全局統(tǒng)領(lǐng)司法改革，以司法改革推動和保障政治體制改革的重點突破和在法治領(lǐng)域乃至司法領(lǐng)域的落地；特點之三，它是在進行公權(quán)力和公權(quán)力之間關(guān)系以及職權(quán)的優(yōu)化配置，其權(quán)力運行在于彰顯制約公權(quán)、維護公平、守衛(wèi)正義，維護憲法法律統(tǒng)一正確實施的價值功能；特點之四，它涉及到公權(quán)力和公民權(quán)利關(guān)系的重新調(diào)整，凸顯司法作為社會公平正義的最后一道防線，其作用在于定紛止爭、權(quán)利救濟、保障人權(quán)、修復(fù)受損秩序、促進社會和諧、增進人民日益增長的“法福利”的新要求新期待。因而，我們必須準確領(lǐng)會中央司法體制改革精神，把思想統(tǒng)一到中央的要求上來，站在法治建設(shè)的高度、站在中國特色社會主義民主政治建設(shè)的高度、站在黨和國家事業(yè)全局的高度來深刻認識和把握。要深化司法體制綜合配套改革，全面落實司法責任制，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。在司法體制改革深入推進的背景下，加強對檢察官辦案責任制理論與實踐問題的研究，是一個具有時代意義的重大課題。

徐漢明、謝鵬程、鄭青所著的《檢察官辦案責任制研究》，多有新意、頗有深度。作者在政治改革的大背景下和頂層設(shè)計的寬視域中，圍繞司法責任的概念、特征、類型、功能展開了系統(tǒng)研究，體現(xiàn)出基礎(chǔ)理論與應(yīng)用理論的銜接、實務(wù)研究與學(xué)術(shù)研究的融通、問題研究與對策研究的結(jié)合，反映出堅實的理論基礎(chǔ)、深厚的學(xué)術(shù)素養(yǎng)、豐富的實務(wù)經(jīng)驗。誠然，從世界范圍看，由于各國檢察官的性質(zhì)定位與職能等不盡一致，檢察官辦案責任制尚缺乏統(tǒng)一的理論認同。在深化司法體制改革過程中，我國檢察機關(guān)對傳統(tǒng)的三級審批制進行了重構(gòu)，提出了司法責任制這一具有里程碑意義的概念。同時，我們也要看到檢察官辦案責任制改革的鮮活實踐走在基礎(chǔ)理論研究的前面，一方面實踐給理論提出了序列研究課題，另一方面研究給實務(wù)提供了必要的理論引導(dǎo)。最高人民檢察院2013年11月印發(fā)《檢察官辦案責任制改革試點方案》并部署試點，2015年9月，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，正式印發(fā)《關(guān)于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》，對健全司法辦案組織及運行機制、健全檢察委員會運行機制、健全檢察管理與監(jiān)督機制、嚴格司法責任認定和追究等進行了比較系統(tǒng)的規(guī)定?？傮w而言，我國學(xué)術(shù)界和實務(wù)界關(guān)于這一重大問題的研究正處于逐步拓展、逐步加強、逐步深化的進程之中。

隨著司法改革的深化，在推進檢察官辦案責任制的過程中，一些問題成為各界關(guān)心、亟待回應(yīng)的熱點。比如，關(guān)于對司法辦案的監(jiān)督制約問題，在突出檢察官主體地位的同時，如何有效實現(xiàn)對檢察官辦案的監(jiān)督制約，做到“放權(quán)不放任”；再如，關(guān)于司法責任的豁免問題，在堅持“誰辦案誰負責、誰決定誰負責”原則的基礎(chǔ)上，如何借鑒國外經(jīng)驗，對檢察官正常履職行為進行責任豁免。本書正是對于這些熱點問題進行了較為細致的研究，并提出了許多具有開創(chuàng)性、針對性與可操作性的見解。如何全面有序推進司法責任制？我認為，要統(tǒng)一思想，提高認識，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，準確把握司法責任制改革總體要求，堅定不移地推進司法責任制改革。要把握重點，強化實踐，推動司法責任制實際運行到位，確保司法責任制改革落地見效。要堅定信心，落實責任，切實加強員額制檢察官管理，建立科學(xué)的員額退出機制；關(guān)心愛護未入額檢察人員，預(yù)留職業(yè)發(fā)展空間，暢通發(fā)展渠道，搭建交流轉(zhuǎn)任平臺，保障職業(yè)待遇。要完善機制，明責提效，強化辦案組織建設(shè)，落實檢察官權(quán)力清單，規(guī)范案件網(wǎng)上運行，探索建立“繁簡分流”辦案模式。要履職盡責，公正司法，探索建立與新的辦案機制相適應(yīng)的檢察權(quán)運行監(jiān)督和管理體系，確保司法責任制改革平穩(wěn)有序推進。要強化監(jiān)督，嚴肅紀律，推進檢察官辦案責任制改革，構(gòu)建權(quán)責明晰、制約有力、運行高效的檢察權(quán)運行機制，進一步加強對辦案工作、工作機制運轉(zhuǎn)、檢察官權(quán)力運用的監(jiān)測，促進公正廉潔司法。因而，加強深化司法改革研究，完善司法責任制度，是我們理論和實務(wù)工作者的一項階段性攻堅與長期性肩負的任務(wù)。

《檢察官辦案責任制研究》一書制度研究深入配套。重心突出了檢察工作實踐中司法責任的制度設(shè)計、制度運行、制度保障，以及制度的適時完善的整體研究，較好地處理了繼承與創(chuàng)新、辨析與借鑒、研究與應(yīng)用的關(guān)系，對于現(xiàn)實問題積極回應(yīng)但不草率，對于研究結(jié)論嚴密論證但不固執(zhí)。全書內(nèi)容對我國檢察官辦案責任制的歷史、現(xiàn)狀以及未來發(fā)展進行了深入研究、深刻分析，同時對域外典型國家如英國、美國、法國、德國、日本等國家的檢察官辦案責任制進行了系統(tǒng)梳理、系列解讀。我欣喜地看到，其中對于檢察官辦案責任制理論體系相對完整的構(gòu)建，又不乏對司法責任的類型等理論問題的開拓性研究。由此產(chǎn)生的一些新的思想、新的觀點、新的論斷，能夠與人分享、催人思考、給人啟迪。