司法體制改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央謀劃和推動(dòng)的全局性改革的重要組成部分，是政治體制改革在法治領(lǐng)域的展開，總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。我們必須認(rèn)真貫徹中央的決策部署，牢牢扭住提高司法公信力這個(gè)根本，遵循司法規(guī)律，積極穩(wěn)妥推進(jìn)以司法責(zé)任制為核心的司法體制改革，確保按時(shí)完成各項(xiàng)改革任務(wù)。

此次司法體制改革已完全不同于人民法院、人民檢察院自身為某些機(jī)制完善所進(jìn)行的改革，改革項(xiàng)目中既有政治的內(nèi)容，也有經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化的內(nèi)容，還有生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容。其特點(diǎn)之一，它是政治體制改革，亦或說是政治體制改革在法治領(lǐng)域中的理論邏輯、制度邏輯、實(shí)踐邏輯的展開；特點(diǎn)之二，它是頂層設(shè)計(jì)的改革，所謂頂層設(shè)計(jì)，就是要跳出就司法看司法體制改革，而是從政治體制改革全局統(tǒng)領(lǐng)司法改革，以司法改革推動(dòng)和保障政治體制改革的重點(diǎn)突破和在法治領(lǐng)域乃至司法領(lǐng)域的落地；特點(diǎn)之三，它是在進(jìn)行公權(quán)力和公權(quán)力之間關(guān)系以及職權(quán)的優(yōu)化配置，其權(quán)力運(yùn)行在于彰顯制約公權(quán)、維護(hù)公平、守衛(wèi)正義，維護(hù)憲法法律統(tǒng)一正確實(shí)施的價(jià)值功能；特點(diǎn)之四，它涉及到公權(quán)力和公民權(quán)利關(guān)系的重新調(diào)整，凸顯司法作為社會(huì)公平正義的最后一道防線，其作用在于定紛止?fàn)帯?quán)利救濟(jì)、保障人權(quán)、修復(fù)受損秩序、促進(jìn)社會(huì)和諧、增進(jìn)人民日益增長的“法福利”的新要求新期待。因而，我們必須準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)中央司法體制改革精神，把思想統(tǒng)一到中央的要求上來，站在法治建設(shè)的高度、站在中國特色社會(huì)主義民主政治建設(shè)的高度、站在黨和國家事業(yè)全局的高度來深刻認(rèn)識(shí)和把握。要深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。在司法體制改革深入推進(jìn)的背景下，加強(qiáng)對檢察官辦案責(zé)任制理論與實(shí)踐問題的研究，是一個(gè)具有時(shí)代意義的重大課題。

徐漢明、謝鵬程、鄭青所著的《檢察官辦案責(zé)任制研究》，多有新意、頗有深度。作者在政治改革的大背景下和頂層設(shè)計(jì)的寬視域中，圍繞司法責(zé)任的概念、特征、類型、功能展開了系統(tǒng)研究，體現(xiàn)出基礎(chǔ)理論與應(yīng)用理論的銜接、實(shí)務(wù)研究與學(xué)術(shù)研究的融通、問題研究與對策研究的結(jié)合，反映出堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)、深厚的學(xué)術(shù)素養(yǎng)、豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。誠然，從世界范圍看，由于各國檢察官的性質(zhì)定位與職能等不盡一致，檢察官辦案責(zé)任制尚缺乏統(tǒng)一的理論認(rèn)同。在深化司法體制改革過程中，我國檢察機(jī)關(guān)對傳統(tǒng)的三級(jí)審批制進(jìn)行了重構(gòu)，提出了司法責(zé)任制這一具有里程碑意義的概念。同時(shí)，我們也要看到檢察官辦案責(zé)任制改革的鮮活實(shí)踐走在基礎(chǔ)理論研究的前面，一方面實(shí)踐給理論提出了序列研究課題，另一方面研究給實(shí)務(wù)提供了必要的理論引導(dǎo)。最高人民檢察院2013年11月印發(fā)《檢察官辦案責(zé)任制改革試點(diǎn)方案》并部署試點(diǎn)，2015年9月，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，正式印發(fā)《關(guān)于完善人民檢察院司法責(zé)任制的若干意見》，對健全司法辦案組織及運(yùn)行機(jī)制、健全檢察委員會(huì)運(yùn)行機(jī)制、健全檢察管理與監(jiān)督機(jī)制、嚴(yán)格司法責(zé)任認(rèn)定和追究等進(jìn)行了比較系統(tǒng)的規(guī)定?？傮w而言，我國學(xué)術(shù)界和實(shí)務(wù)界關(guān)于這一重大問題的研究正處于逐步拓展、逐步加強(qiáng)、逐步深化的進(jìn)程之中。

隨著司法改革的深化，在推進(jìn)檢察官辦案責(zé)任制的過程中，一些問題成為各界關(guān)心、亟待回應(yīng)的熱點(diǎn)。比如，關(guān)于對司法辦案的監(jiān)督制約問題，在突出檢察官主體地位的同時(shí)，如何有效實(shí)現(xiàn)對檢察官辦案的監(jiān)督制約，做到“放權(quán)不放任”；再如，關(guān)于司法責(zé)任的豁免問題，在堅(jiān)持“誰辦案誰負(fù)責(zé)、誰決定誰負(fù)責(zé)”原則的基礎(chǔ)上，如何借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，對檢察官正常履職行為進(jìn)行責(zé)任豁免。本書正是對于這些熱點(diǎn)問題進(jìn)行了較為細(xì)致的研究，并提出了許多具有開創(chuàng)性、針對性與可操作性的見解。如何全面有序推進(jìn)司法責(zé)任制？我認(rèn)為，要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，牢固樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)和看齊意識(shí)，準(zhǔn)確把握司法責(zé)任制改革總體要求，堅(jiān)定不移地推進(jìn)司法責(zé)任制改革。要把握重點(diǎn)，強(qiáng)化實(shí)踐，推動(dòng)司法責(zé)任制實(shí)際運(yùn)行到位，確保司法責(zé)任制改革落地見效。要堅(jiān)定信心，落實(shí)責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)員額制檢察官管理，建立科學(xué)的員額退出機(jī)制；關(guān)心愛護(hù)未入額檢察人員，預(yù)留職業(yè)發(fā)展空間，暢通發(fā)展渠道，搭建交流轉(zhuǎn)任平臺(tái)，保障職業(yè)待遇。要完善機(jī)制，明責(zé)提效，強(qiáng)化辦案組織建設(shè)，落實(shí)檢察官權(quán)力清單，規(guī)范案件網(wǎng)上運(yùn)行，探索建立“繁簡分流”辦案模式。要履職盡責(zé)，公正司法，探索建立與新的辦案機(jī)制相適應(yīng)的檢察權(quán)運(yùn)行監(jiān)督和管理體系，確保司法責(zé)任制改革平穩(wěn)有序推進(jìn)。要強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅紀(jì)律，推進(jìn)檢察官辦案責(zé)任制改革，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、制約有力、運(yùn)行高效的檢察權(quán)運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)對辦案工作、工作機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)、檢察官權(quán)力運(yùn)用的監(jiān)測，促進(jìn)公正廉潔司法。因而，加強(qiáng)深化司法改革研究，完善司法責(zé)任制度，是我們理論和實(shí)務(wù)工作者的一項(xiàng)階段性攻堅(jiān)與長期性肩負(fù)的任務(wù)。

《檢察官辦案責(zé)任制研究》一書制度研究深入配套。重心突出了檢察工作實(shí)踐中司法責(zé)任的制度設(shè)計(jì)、制度運(yùn)行、制度保障，以及制度的適時(shí)完善的整體研究，較好地處理了繼承與創(chuàng)新、辨析與借鑒、研究與應(yīng)用的關(guān)系，對于現(xiàn)實(shí)問題積極回應(yīng)但不草率，對于研究結(jié)論嚴(yán)密論證但不固執(zhí)。全書內(nèi)容對我國檢察官辦案責(zé)任制的歷史、現(xiàn)狀以及未來發(fā)展進(jìn)行了深入研究、深刻分析，同時(shí)對域外典型國家如英國、美國、法國、德國、日本等國家的檢察官辦案責(zé)任制進(jìn)行了系統(tǒng)梳理、系列解讀。我欣喜地看到，其中對于檢察官辦案責(zé)任制理論體系相對完整的構(gòu)建，又不乏對司法責(zé)任的類型等理論問題的開拓性研究。由此產(chǎn)生的一些新的思想、新的觀點(diǎn)、新的論斷，能夠與人分享、催人思考、給人啟迪。