（一九八七年十月十四日）

這里，我想著重談一下黨政分開(kāi)的問(wèn)題。因?yàn)檫@是政治體制改革的首要關(guān)鍵。

這次全會(huì)審議的文件中，《十三大報(bào)告》有這個(gè)內(nèi)容，《政治體制改革總體設(shè)想》也有這個(gè)內(nèi)容。政治體制改革，首先是領(lǐng)導(dǎo)體制改革。黨政不分、以黨代政這個(gè)問(wèn)題不解決，整個(gè)政治體制改革都無(wú)從展開(kāi)。在全會(huì)討論兩個(gè)文件之前，我想作幾點(diǎn)說(shuō)明。

現(xiàn)在許多社會(huì)主義國(guó)家都在講政治體制改革。所有搞政治體制改革的社會(huì)主義國(guó)家，又無(wú)例外地都提出要克服黨政不分的弊端，要充分發(fā)揮政權(quán)機(jī)關(guān)的作用。看來(lái)，在社會(huì)主義各國(guó)，黨政分開(kāi)是個(gè)大的潮流。這項(xiàng)改革，非搞不可，或遲或早，總得進(jìn)行。還需要指出一點(diǎn)，就是在黨政不分的程度上，在社會(huì)主義國(guó)家中，我們是搞得比較嚴(yán)重的國(guó)家之一。撇開(kāi)中央一級(jí)、地方各級(jí)的情況不說(shuō)，至少在基層，在企業(yè)事業(yè)單位中，其他社會(huì)主義國(guó)家多少年來(lái)一直是搞行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，企事業(yè)單位的黨委則同我們的機(jī)關(guān)黨委差不多，行使保證監(jiān)督的職能。而我們，除了在解放初期，在東北和其他某些地區(qū)，曾經(jīng)在很短暫的時(shí)間內(nèi)實(shí)行過(guò)一段廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制以外，從五十年代后期起，一直是強(qiáng)調(diào)黨委對(duì)企事業(yè)單位的一元化領(lǐng)導(dǎo)，甚至把是否承認(rèn)這種體制作為擁護(hù)還是反對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)志之一。每搞一次運(yùn)動(dòng)，這種體制就強(qiáng)化一次，以致使黨委包攬了許多行政事務(wù)，并且相應(yīng)地建立了相當(dāng)龐大的辦事機(jī)構(gòu)，配備了許多脫產(chǎn)干部。所以，對(duì)我們的同志來(lái)說(shuō)，從一元化領(lǐng)導(dǎo)到黨政分開(kāi)，這個(gè)彎是拐得相當(dāng)大的。對(duì)此，必須有足夠的估計(jì)和充分的思想準(zhǔn)備。

現(xiàn)在提出黨政分開(kāi)，這是我們黨的領(lǐng)導(dǎo)體制的一大改革。黨政分開(kāi)，有中央、地方、基層等幾個(gè)層次的內(nèi)容。（１）黨中央，要對(duì)各方面工作實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，即在政治原則、政治方向和內(nèi)政、外交、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防等重大決策方面實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)，并向中央國(guó)家機(jī)關(guān)推薦重要干部。（２）省、市、縣各級(jí)地方黨委，應(yīng)在執(zhí)行黨中央統(tǒng)一路線和國(guó)家統(tǒng)一政令的前提下，在本地區(qū)實(shí)行政治領(lǐng)導(dǎo)，具體規(guī)定了五條職責(zé)。＊（３）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的黨政分開(kāi)，打算有意識(shí)地推到縣一級(jí)關(guān)系理順后再加考慮。（４）企業(yè)黨委，一律起監(jiān)督保證作用；事業(yè)單位的黨委，隨著行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制的執(zhí)行，逐步轉(zhuǎn)變職能，起監(jiān)督保證作用。看來(lái)，中央一級(jí)，困難不大?，F(xiàn)在黨中央并沒(méi)有什么與政府對(duì)口的工業(yè)部、財(cái)貿(mào)部、文教部等，今后要做的，是把政府各部的黨組逐步撤銷，國(guó)務(wù)院提請(qǐng)政治局或政治局常委決策的議題不再經(jīng)過(guò)中央書(shū)記處“過(guò)濾”，同時(shí)注意改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)方式、工作方法。地方各級(jí)，過(guò)去設(shè)立了一些與政府對(duì)口的機(jī)構(gòu)，而且還配了一些工業(yè)書(shū)記、農(nóng)業(yè)書(shū)記、財(cái)貿(mào)常委、文教常委等等，包攬政府的工作比中央多，實(shí)行黨政分開(kāi)的工作量就比中央大。但是，既然中央一級(jí)可以實(shí)行黨政分開(kāi)，地方上就不應(yīng)該有什么黨政分不開(kāi)的理由。問(wèn)題在于基層，過(guò)去配了那么多的專職黨務(wù)干部，包攬了那么多的行政事務(wù)，要轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)，就得有很堅(jiān)決的態(tài)度，做很多深入細(xì)致的思想工作和組織工作，轉(zhuǎn)變過(guò)去那種黨委包攬一切的老習(xí)慣、老傳統(tǒng)。在步驟上，企業(yè)黨委應(yīng)該堅(jiān)決地、主動(dòng)地轉(zhuǎn)到執(zhí)行保證監(jiān)督的職能方面來(lái)，以配合經(jīng)濟(jì)體制改革，保證廠長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和經(jīng)理負(fù)責(zé)制的順利推行，不能猶猶豫豫，動(dòng)動(dòng)搖搖；學(xué)校、研究所黨委的職能轉(zhuǎn)變，步子應(yīng)該穩(wěn)妥，但方向也必須明確。

我們?cè)S多同志在黨政分開(kāi)問(wèn)題上之所以存有某些顧慮，一個(gè)重要原因，就是對(duì)黨政分開(kāi)的好處沒(méi)有多少體會(huì)。好處講多了，顧慮就會(huì)減少。希望大家在全會(huì)上多議一議黨政分開(kāi)的好處。我在這里也著重講一下黨政分開(kāi)的好處。我想至少可以講四條：

第一，黨政不分不是提高或加強(qiáng)了黨的領(lǐng)導(dǎo)，而是降低、削弱了黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨政分開(kāi)才能真正提高并加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能真正提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)的水平。領(lǐng)導(dǎo)者直接包攬被領(lǐng)導(dǎo)者的事情，是把自己降低到被領(lǐng)導(dǎo)者的地位。黨委包攬政府事務(wù)，就把自己變成了政府；包攬企業(yè)事務(wù)，就把自己變成了企業(yè)。黨是政治領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)做政治領(lǐng)導(dǎo)的工作。分錢(qián)，分物，定項(xiàng)目，批條子，這些都應(yīng)該是政府部門(mén)的日常事務(wù)，黨委直接出面干預(yù)，不僅不能發(fā)揮政府的作用，而且也使自己放棄了自己應(yīng)起的作用。領(lǐng)導(dǎo)，一定要很冷靜，高瞻遠(yuǎn)矚，深思熟慮，不能陷到事務(wù)堆里。成天陷在瑣細(xì)的事務(wù)之中，不可能真正成為好的領(lǐng)導(dǎo)。這里有個(gè)放心不放心的問(wèn)題。有人認(rèn)為把工作交給政府不放心，怕抓不好，這也不符合實(shí)際情況。我們?cè)S多同志今天當(dāng)書(shū)記，明天當(dāng)市長(zhǎng)，不是照樣抓了工作？如果書(shū)記不管具體事務(wù)，站得高一點(diǎn)，看得遠(yuǎn)一點(diǎn)，倒是有更高的解決問(wèn)題的能力。屁股坐在具體事務(wù)堆上，看問(wèn)題就有局限性。

第二，黨政不分使黨顧不上抓黨的建設(shè)，黨政分開(kāi)才能真正做到“黨要管黨”。要把我們的黨建設(shè)好，黨委就應(yīng)該把自身的建設(shè)提到議事日程上來(lái)，就必須善于擺脫各種繁雜事務(wù)的干擾。別的方面的工作，有政府，有人大，有各種社會(huì)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織在做，應(yīng)當(dāng)把他們的作用充分發(fā)揮出來(lái)。但是，黨的工作、黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)，黨委責(zé)無(wú)旁貸，其他各種組織無(wú)法替代。在執(zhí)政的條件下，在改革、開(kāi)放的條件下，如何使我們黨勝任愉快地?fù)?dān)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的偉大任務(wù)，如何使我們黨經(jīng)得起執(zhí)政的考驗(yàn)和改革開(kāi)放的考驗(yàn)，如何使黨在群眾中具有崇高的威望和強(qiáng)大的凝聚力和感召力，這是一個(gè)嶄新的重大課題。黨的思想建設(shè)和組織建設(shè)，黨的群眾工作，必須由各級(jí)黨委親自抓，而且必須認(rèn)真抓好，千萬(wàn)不能“種了別人的地，荒了自己的田”。

第三，黨政不分使黨委處于行政工作第一線，甚至成為矛盾的一個(gè)方面，黨政分開(kāi)，可以使黨處在超脫的、駕馭矛盾和總攬全局的地位，從而發(fā)揮“協(xié)調(diào)各方”的領(lǐng)導(dǎo)作用。社會(huì)主義社會(huì)內(nèi)部，不是“鐵板一塊”，各種社會(huì)成員當(dāng)然具有共同的利益，但決不能無(wú)視它們的特殊利益。有矛盾，就要協(xié)調(diào)。政府固然要協(xié)調(diào)各種利益、各種矛盾；黨委更要善于做協(xié)調(diào)工作。地方黨委的五條職責(zé)中，就有一條叫做“協(xié)調(diào)本地區(qū)各種組織的活動(dòng)”。黨委自己包辦了政府的工作，又包辦了各種經(jīng)濟(jì)文化組織的工作，什么都是黨委自己決定、自己執(zhí)行，就使黨委變成了當(dāng)事人的一方，毫無(wú)回旋余地，實(shí)際上使自己?jiǎn)适Я吮緛?lái)應(yīng)該具有的協(xié)調(diào)矛盾的資格。

第四，黨政不分使黨委自己成了執(zhí)行者，黨政分開(kāi)才能使黨委真正具有監(jiān)督的職能。為了提高效率，必須強(qiáng)化行政系統(tǒng)，但也唯其如此，必須加強(qiáng)監(jiān)督。自己不能監(jiān)督自己。你自己包攬了行政工作，就失掉了監(jiān)督行政的資格。在我們各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作中，克服官僚主義是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。黨委包辦行政工作，自己就會(huì)成為滋長(zhǎng)官僚主義的溫床；相反，黨政分開(kāi)以后，黨委不管日常行政工作，就能使自己真正成為同官僚主義作斗爭(zhēng)的力量。

我就講這四條道理。這四條道理，都說(shuō)明了一點(diǎn)：黨政分開(kāi)的方向必須明確。為了不降低黨的領(lǐng)導(dǎo)作用，為了使黨委具有協(xié)調(diào)各方和監(jiān)督行政的作用，為了在新的歷史條件下加強(qiáng)黨的建設(shè)，都必須實(shí)行黨政職能分開(kāi)。至于具體的形式、方法，那是技術(shù)性的問(wèn)題，應(yīng)該在實(shí)際中探索。干部配備，那是根據(jù)黨政工作的具體特點(diǎn)如何適當(dāng)調(diào)整的問(wèn)題，也不應(yīng)該成為黨政不分的理由。如果從上到下，大家都認(rèn)識(shí)到黨政必須分開(kāi)的道理，都認(rèn)真地自覺(jué)地朝著這個(gè)方向轉(zhuǎn)變，黨政分開(kāi)是可以較為順利而又平穩(wěn)地付諸實(shí)施的。這個(gè)問(wèn)題解決好了，政治體制改革的其他各項(xiàng)措施也就能夠較為順利而又平穩(wěn)地逐步展開(kāi)。這個(gè)問(wèn)題關(guān)系重大，希望能夠引起大家的重視。

當(dāng)然，對(duì)黨政不分這種狀況，要作歷史的分析，不能簡(jiǎn)單化。過(guò)去采用這種體制，有過(guò)去的歷史條件、歷史背景。這種體制，是在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的，是在頻繁的政治運(yùn)動(dòng)中強(qiáng)化的，是與高度集中的指令性計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式相適應(yīng)的?，F(xiàn)在情況不同了。現(xiàn)代化建設(shè)需要發(fā)揮各種組織和各個(gè)方面的積極性，需要把各種組織的正常秩序建立起來(lái)。戰(zhàn)爭(zhēng)年代的體制不能適應(yīng)和平時(shí)期的需要，群眾運(yùn)動(dòng)的體制不能適應(yīng)現(xiàn)代化建設(shè)的需要，高度集中的體制適應(yīng)不了發(fā)展商品經(jīng)濟(jì)的需要。形勢(shì)、任務(wù)起了變化，領(lǐng)導(dǎo)體制就不能固守原來(lái)的那種方式，這是歷史條件決定的，不是哪一個(gè)人的責(zé)任。實(shí)行黨政分開(kāi)，也要講清這方面的道理，千萬(wàn)不要把做黨的工作的同志搞得灰溜溜的，好象犯了什么“錯(cuò)誤”。千萬(wàn)不能這樣。相反，要使大家認(rèn)識(shí)到，所以必須實(shí)行黨政分開(kāi)，是因?yàn)樾蝿?shì)發(fā)展了，黨的事業(yè)發(fā)展了，對(duì)黨的工作提出了更高的要求，從而自覺(jué)地、積極地、高高興興地投入這場(chǎng)改革，實(shí)現(xiàn)這一歷史性的轉(zhuǎn)變。