四、政府發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的新思路

新時(shí)代，政府發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的思路要從“抓大放小”向“抓大幫小”轉(zhuǎn)變。“抓大放小”的好處是大型企業(yè)見(jiàn)效快，業(yè)績(jī)出現(xiàn)的也快，但同時(shí)要清楚認(rèn)識(shí)到兩點(diǎn)：一是好的大型企業(yè)是自然生長(zhǎng)出來(lái)的，而不是抓出來(lái)的，二是大型企業(yè)面臨的風(fēng)險(xiǎn)也大，大型企業(yè)雖然可以為當(dāng)?shù)靥峁└嗟木蜆I(yè)機(jī)會(huì)，但一旦出現(xiàn)問(wèn)題，也意味著更多人失業(yè)。此外，很多大型企業(yè)實(shí)際上對(duì)當(dāng)?shù)氐亩愂肇暙I(xiàn)并不是很大。

發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)最重要的是“抓大幫小”。當(dāng)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展到一定程度并具有一定資產(chǎn)時(shí)，銀行就會(huì)主動(dòng)貸款給它，因此，實(shí)際上真正需要幫助的是那些小微企業(yè)，他們自身沒(méi)有抵押品，銀行又不愿意給其貸款。新時(shí)代，要更加突出發(fā)展小微企業(yè)，政府要從后端（大企業(yè)）向前端和中端（中小微企業(yè)）轉(zhuǎn)移。具體來(lái)講，政府要從人才、資金、技術(shù)等方面對(duì)民營(yíng)企業(yè)給予幫助。

（一）人才方面

對(duì)民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)的人才要和國(guó)有企業(yè)、當(dāng)?shù)卣M(jìn)的人才享受同等待遇。具體來(lái)講，就是在職稱評(píng)定上要享受同等待遇。此外，要建立留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。在同等條件下，政策要向“四歸人才”（海外歸國(guó)留學(xué)人員、歸省高校畢業(yè)生、歸鄉(xiāng)農(nóng)民工、歸鄉(xiāng)復(fù)員軍人或轉(zhuǎn)業(yè)軍人）傾斜。

（二）技術(shù)方面

設(shè)立科技創(chuàng)新獎(jiǎng)補(bǔ)資金，通過(guò)設(shè)立科技創(chuàng)新券、科技成果獲得獎(jiǎng)、技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓獎(jiǎng)、高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定（備案）獎(jiǎng)、研發(fā)平臺(tái)獎(jiǎng)、科技人才引進(jìn)獎(jiǎng)等，支持科技型民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)新。

擴(kuò)大科技創(chuàng)新券規(guī)模。優(yōu)先支持符合“四有”條件（有市級(jí)以上研發(fā)機(jī)構(gòu)、有研發(fā)人員、有研發(fā)投入、有研發(fā)活動(dòng)）的科技型小微企業(yè)，利用科技創(chuàng)新券向高校購(gòu)買技術(shù)服務(wù)和技術(shù)成果，支付與高校、科研院所合作研發(fā)產(chǎn)生的技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開展以及與之相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)費(fèi)用，使用創(chuàng)新券購(gòu)置科研儀器設(shè)備，支付研發(fā)活動(dòng)產(chǎn)生的檢驗(yàn)檢測(cè)費(fèi)用等，這些做法要向中小企業(yè)、“四歸企業(yè)”傾斜。

（三）資金方面

強(qiáng)化地方銀行主要服務(wù)于當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)定位。2018年3月28日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，由中央財(cái)政發(fā)起、聯(lián)合有意愿的金融機(jī)構(gòu)共同設(shè)立國(guó)家融資擔(dān)?；穑灼谀假Y不低于600億元，采取股權(quán)投資、再擔(dān)保等形式支持各?。▍^(qū)、市）開展融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。這將帶動(dòng)各方資金扶持小微企業(yè)、“三農(nóng)”企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

國(guó)家融資擔(dān)?；鹩邢挢?zé)任公司于2018年7月26日在北京注冊(cè)成立，注冊(cè)資本661億元，經(jīng)營(yíng)范圍包括再擔(dān)保業(yè)務(wù)、項(xiàng)目投資、投資咨詢、監(jiān)管部門批準(zhǔn)的其他業(yè)務(wù)。

此外，財(cái)政要設(shè)立企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金，用于緩解企業(yè)還貸難問(wèn)題。同時(shí)，要在直接融資方面建立上市幫扶資金，鼓勵(lì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)上市，上市指標(biāo)要向民營(yíng)企業(yè)傾斜，培育和支持高科技企業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)掛牌中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板、科創(chuàng)板或區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)。對(duì)于上市、掛牌成功、上市再融資的要分別給予一定程度的獎(jiǎng)勵(lì)。

2018年10月20日，國(guó)務(wù)院金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)召開防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)第十次專題會(huì)議，提出要增強(qiáng)微觀主體活力，特別要聚焦解決中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)融資難題，實(shí)施好民企債券融資支持計(jì)劃，研究支持民企股權(quán)融資，鼓勵(lì)符合條件的私募基金管理人發(fā)起設(shè)立民企發(fā)展支持基金；完善商業(yè)銀行考核體系，提高民營(yíng)企業(yè)授信業(yè)務(wù)的考核權(quán)重；健全盡職免責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)已盡職但出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，可免除責(zé)任；對(duì)暫時(shí)遇到經(jīng)營(yíng)困難，但產(chǎn)品有市場(chǎng)、項(xiàng)目有發(fā)展前景、技術(shù)有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，不盲目停貸、壓貸、抽貸、斷貸；有效治理附加不合理貸款條件、人為拉長(zhǎng)融資鏈條等問(wèn)題。這是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的一種利好做法。

總的來(lái)講，經(jīng)過(guò)40年的發(fā)展，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、從弱到強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大。民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，也是我國(guó)改革開放的主要成果之一。習(xí)近平總書記指出，在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能“離場(chǎng)”，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)。

我今天就講到這里，謝謝大家。

（根據(jù)宣講家網(wǎng)報(bào)告整理編輯，

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