“能解決的問題都破題了，余下的都是硬骨頭。”這是記者在北京采訪時經(jīng)常聽到的一句話。作為10多年來人口增加了近千萬的超大型城市，北京城市治理積累了不少原有機制“看得見、管不著”的問題，難點在基層，痛點在群眾身邊。

啃下硬骨頭，要有新辦法。11月中旬，中央全面深化改革委員會第五次會議審議通過了《“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”——北京市推進黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新的探索》，認為北京市委以“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”改革為抓手，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理體制機制創(chuàng)新，聚焦辦好群眾家門口事，打通抓落實“最后一公里”，形成行之有效的做法。

北京是如何以黨建引領(lǐng)創(chuàng)新基層治理體制機制的？它又取得了哪些實實在在的成效？記者近日對此進行了調(diào)查采訪。

發(fā)現(xiàn)

基層創(chuàng)新成為改革“一號課題”

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制，源自平谷區(qū)金海湖鎮(zhèn)一次“倒逼”式的整改。這種下級“吹哨”、上級各部門30分鐘內(nèi)應(yīng)急“報到”的聯(lián)合執(zhí)法新機制，使14年屢禁不止的黃金盜采終于銷聲匿跡。

位于北京市最東端的金海湖鎮(zhèn)，歷史上以金礦資源聞名，雖然早已禁止開采，但在利益驅(qū)使下，仍有人上山“挖金”牟利，屢禁不止。2016年5月，金海湖鎮(zhèn)發(fā)生重大金礦盜采案件，造成嚴重安全事故，導(dǎo)致6死1傷。由于聯(lián)合執(zhí)法難、調(diào)查取證難、固定證據(jù)難，該案直到2017年12月21日才二審判決結(jié)案。

血的教訓(xùn)就在眼前，但問題仍舊沒有徹底解決。“礦難以后，鎮(zhèn)里增加人力、物力，進行了人防、技防綜合管控，即使這樣，非法掘金和砂石盜采依然沒有被制止住。”金海湖鎮(zhèn)黨委書記韓小波坦言，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府，面對基層治理中的失管、失控及諸多的底線問題，也想管，也一直在管，“我們也搞過聯(lián)合執(zhí)法，但是由于職責(zé)不清，造成聯(lián)而不合，真正是‘看得見的管不了，管得了的看不見’‘叫腰腿不來，叫腿腰不來’。”

如何對癥下藥，根治病癥？平谷區(qū)委、區(qū)政府痛定思痛，深入摸病根兒：鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線最容易發(fā)現(xiàn)盜挖盜采情況，卻沒有執(zhí)法權(quán)；執(zhí)法部門雖有執(zhí)法權(quán)，但難以及時深入一線發(fā)現(xiàn)和解決問題。更關(guān)鍵的是，街鄉(xiāng)、委辦局等部門條塊分割，管理分散，執(zhí)法既有空當(dāng)，也有斷層。2017年，平谷區(qū)果斷決定，打破條條框框，將執(zhí)法主導(dǎo)權(quán)下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在金海湖鎮(zhèn)成立了“雙安雙打”臨時黨支部和指揮部，由韓小波擔(dān)任黨支部書記和總指揮，16個區(qū)級職能部門一把手任指揮部成員和支部委員。

“區(qū)里賦予了鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、指揮權(quán)和考核權(quán)。”韓小波介紹，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一旦發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)出召集信號，各相關(guān)部門執(zhí)法人員必須在30分鐘內(nèi)趕到現(xiàn)場，根據(jù)職責(zé)拿出具體執(zhí)法措施，“事不完，人不走”。“鄉(xiāng)鎮(zhèn)吹哨、部門報到”，困擾金海湖多年的盜挖盜采問題迎刃而解。

平谷探索的調(diào)查報告，放到了市委主要領(lǐng)導(dǎo)同志的桌上。這一年，為了摸清基層情況，市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)一直在基層調(diào)研，僅東城區(qū)，北京市委書記蔡奇就去了33次，大街胡同都走遍了，為了解決王府井南口的堵車問題，親自召開協(xié)調(diào)會。巴掌大的地方，長安街、步行街、胡同口糾結(jié)在一起，不同的事務(wù)，分屬市區(qū)街道不同層級管著，公交線路、旅游大巴、停車位、單車停放、道路秩序……管理權(quán)限分屬不同部門。王府井管委會對堵車原因一清二楚，然而，“九龍治水”，誰能把“九條龍”一起呼喚來共同發(fā)力呢？

“原湯化原食”，基層的問題靠基層的辦法來解決。“平谷探索”為北京市委破解基層治理難題打開了一扇窗。

經(jīng)過進一步調(diào)查研究，2017年9月，北京市委常委會決定，將平谷區(qū)的經(jīng)驗做法總結(jié)提升為“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，并作為2018年全市“1號改革課題”，向16個區(qū)選點推廣。

今年1月，十二屆北京市委深改領(lǐng)導(dǎo)小組第六次會議審議通過《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機制創(chuàng)新實現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的實施方案》，明確了加強黨對街鄉(xiāng)工作的領(lǐng)導(dǎo)、推進街道管理體制改革、完善基層考核評價制度、推行“街巷長”機制等14項重要舉措。破解基層治理難題，北京找到了抓手。

目前，“街鄉(xiāng)吹哨、部門報道”改革在北京全市169個街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行試點，占總數(shù)的51%，在探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理有效路徑、解決基層治理難題、切實增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感等工作上取得了初步成效。

推動社會治理重心向基層下移、把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘，是黨的十九大提出的重要任務(wù)。“隨著工作的不斷推進，我們對這項工作的認識也在不斷深化。”北京市委組織部副部長張革說，“‘街鄉(xiāng)吹哨、部門報到’是一種形象的說法，這項改革的核心就是以黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理為主線，牢牢把握首都城市發(fā)展規(guī)律和治理規(guī)律，加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層社會治理的堅強戰(zhàn)斗堡壘。”