下沉

干部和職能同時沉到了基層

“部門報到”就要履職，就是要到基層一線、到群眾身邊解決問題。街鄉(xiāng)的“哨子”吹響了，“部門報到”的步子如何跟得上？

執(zhí)法力量到綜合執(zhí)法平臺“報到”、街道干部任街巷長沉到基層“報到”、駐區(qū)黨組織和在職黨員“雙報到”、通過“周末衛(wèi)生大掃除”組織黨員干部到現(xiàn)場“報到”。在實踐中，北京探索出4種主要的“報到”形式，推動力量下沉。

不久前，石景山區(qū)城管八角街道執(zhí)法隊副隊長宋鑫一行來到時代花園底商一處車行執(zhí)法，1個小時前，八角街道社會綜合治理執(zhí)法指揮中心接到群眾舉報，與宋鑫一同前來的，還有八角街道社會綜合治理執(zhí)法指揮中心的公安、環(huán)衛(wèi)、消防、交通、食藥、工商和安監(jiān)7個部門的負責人。

“門前修車屬于占道經(jīng)營，門口綠地涉嫌鋪磚，綠化帶存有堆物，營業(yè)執(zhí)照未遷移，目前屬于異地經(jīng)營。”根據(jù)群眾舉報內(nèi)容，指揮中心的相關(guān)部門負責人一一排查，責令整改，不到半小時，處理妥當，權(quán)責分明，立竿見影。

“這事要是擱以前，街道接到舉報要先召集各執(zhí)法部門開會，然后再統(tǒng)一協(xié)調(diào)各部門時間，集中處理，前前后后最少要3天，還不一定能徹底解決問題，現(xiàn)在我們部門‘報到’下沉街道，3天的事情半天就能解決。”

問題的快速解決，得益于石景山區(qū)對城管執(zhí)法力量下沉街道的體制創(chuàng)新：城管執(zhí)法局街道執(zhí)法隊實行“雙重管理”機制，城管執(zhí)法隊員編制、檔案正式移交街道。此外，還有公安、環(huán)衛(wèi)、消防、交通、食藥、工商和安監(jiān)等部門常駐，住建委、衛(wèi)計委、國稅地稅等部門掛牌。在街道層面，形成了聯(lián)合綜合治理執(zhí)法指揮中心，各部門一同破解城市管理頑疾。

與石景山區(qū)類似，北京各區(qū)街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紛紛建立街鄉(xiāng)綜合執(zhí)法平臺，推動執(zhí)法力量下沉。按照“區(qū)屬、街管、街用”的原則，在290個街鄉(xiāng)建立實體化的綜合執(zhí)法中心，普遍采用“1+5+N”模式，即1個城管執(zhí)法隊為主體，公安、消防、交通、工商、食藥等5個部門常駐1至2人，房管、規(guī)劃國土、園林、文化等部門明確專人隨叫隨到，將人員、責任、工作機制、工作場地相對固化，讓部門報到有平臺、有機制、有資源。

除了執(zhí)法力量到綜合執(zhí)法平臺“報到”，北京還積極引導(dǎo)街道干部到基層“報到”，全面推行“街巷長制”。在全市每條街巷設(shè)置“街長”或“巷長”，分別由街道處、科級干部擔任，牽頭組織社區(qū)層面的基層治理，及時發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)解決堆物堆料、亂停車、地樁地鎖等群眾反映強烈的環(huán)境問題。明確了街巷長承擔“知情、監(jiān)督、處置、評價”的職責，建立了“日巡、周查、月評、季點名”機制，并將街巷長向全社會公示，推動街巷長去現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)、解決問題。截至9月底，北京全市共選派街巷長1.5萬名，招募2.3萬名“小巷管家”，在近5000條大街、1.4萬余條小巷發(fā)揮積極作用。

一聲哨響，冬奧組委前來報道，這在以前可能無法想象。石景山區(qū)廣寧街道高井路社區(qū)與冬奧組委駐地——首鋼西十筒倉僅一墻之隔，社區(qū)居民參與冬奧熱情很高。借助區(qū)位優(yōu)勢，區(qū)里也計劃將其打造為冬奧特色社區(qū)，但苦于沒有發(fā)展思路。借助基層黨組織和在職黨員“雙報到”機制，石景山區(qū)廣寧街道吹響了“報到哨”。

從2018年4月起，冬奧組委先后有1名部級干部、8名局級干部及20余名黨員干部以在職黨員身份到高井路社區(qū)“報到”。北京市副市長、冬奧組委執(zhí)行副主席張建東開設(shè)社區(qū)冬奧大講堂；北京冬奧組委秘書長韓子榮為社區(qū)謀劃冬奧特色社區(qū)建設(shè)構(gòu)想；冬奧組委的在職黨員們還積極參與社區(qū)慰問幫扶、公益勞動、冬奧知識宣講等活動。

“在冬奧組委的大力支持下，我們街道確立了建設(shè)冬奧特色社區(qū)的目標和路徑，同時通過冬奧特色社區(qū)的建設(shè)，促進了地區(qū)交通、環(huán)境、文化品位等整體提高。”廣寧街道黨工委副書記王志平介紹，其實哨聲吹來的不僅是冬奧組委，“市奧促會、區(qū)體育局、文委、衛(wèi)計委、殘聯(lián)等單位都積極響應(yīng)哨聲，為冬奧特色社區(qū)建設(shè)提供資源、出謀劃策。”

在落實“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的過程中，北京各區(qū)積極搭建基層黨組織和在職黨員參與社區(qū)黨建、社區(qū)治理的平臺載體，倡導(dǎo)在職黨員走出家門、走進社區(qū)，聽取民意，服務(wù)社區(qū)。目前，北京全市9175個法人單位黨組織、71.73萬名機關(guān)企事業(yè)單位在職黨員全部回屬地居住地街鄉(xiāng)、社區(qū)村“報到”。這支龐大的力量通過公開承諾、建言獻策、辦實事等方式，在環(huán)境整治、教育培訓、政策咨詢、服務(wù)群眾等方面發(fā)揮積極作用。

基層治理面對的是基層群眾豐富多彩、多元多樣的日常生活。家門口的樹葉掉了有沒有人掃，胡同里的垃圾清理及不及時……這些看似零碎的“小事”，實際上是關(guān)系群眾切身利益的“大事”，也是群眾的“煩心事”。

在“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的探索實踐中，北京市通過“周末衛(wèi)生大掃除”組織黨員干部到現(xiàn)場“報到”，組織黨員干部深入背街小巷，到居民院子里與居民一起開展環(huán)境整治。在黨員干部的帶動下，群眾從“站著看”到“跟著干”，一起動手整治“臟亂差”，形成了周末一道亮麗風景線。