賦權(quán)

一根針如何撬動(dòng)千條線

“吹哨報(bào)到”機(jī)制的關(guān)鍵，是向街鄉(xiāng)“賦權(quán)”。東城區(qū)東華門街道工委書記趙宏松說，街道指揮區(qū)級(jí)職能部門，過去想也不敢想。“哨子”交到街道手上，到底能不能吹響？如何才能吹響？是吹響一陣子，還是形成長效機(jī)制？

俗話說“官大一級(jí)壓死人”“上面千條線，下面一根針”。誰都明白管理重心下移，是治療城市病的良藥，但各個(gè)部門往往會(huì)把住原有職能不撒手，這樣“一根針”如何撬動(dòng)“千條線”？這個(gè)反向發(fā)力的過程，北京通過“一把手工程”和基層雙向推動(dòng)，經(jīng)歷了期盼與疑慮、磨合與配套，最終發(fā)揮出攻堅(jiān)克難的力量。

改革的關(guān)鍵在落實(shí)，落實(shí)關(guān)鍵在一把手。圍繞黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作，蔡奇親自謀劃、親抓落實(shí)。今年2月以來，他赴基層一線專題調(diào)研40余次。下基層聽意見、走街串巷看成效，成為工作常態(tài)。很快，北京市各區(qū)均成立了由區(qū)委書記牽頭、區(qū)委專職副書記具體負(fù)責(zé)的專班，這個(gè)專班，重在針對(duì)運(yùn)營中出現(xiàn)的問題，即時(shí)研究情況，抓機(jī)制完善、抓政策配套。

東城區(qū)的工作人員告訴記者，實(shí)施“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”新機(jī)制，街鄉(xiāng)這個(gè)“塊”與職能部門這個(gè)“條”，首先需要重新磨合。

過去，“條”與“塊”對(duì)接參差不齊，解決棘手問題，常常需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自“掛帥”，帶著職能部門去街道集體“會(huì)商”，當(dāng)場(chǎng)拍板。這樣的做法難以“常態(tài)化”運(yùn)轉(zhuǎn)。“‘條’與‘塊’就像輪轂與鏈條，只有兩者都動(dòng)起來，才能發(fā)揮作用，不能只有輪轂轉(zhuǎn)而鏈條不動(dòng)”。

聽說要向街道賦權(quán)，政府職能部門的反應(yīng)不一：“權(quán)力給了街道，我們職能部門的工作抓手在哪里？還是說所有任務(wù)都由街道接盤？”

“條”與“塊”的矛盾，歷來在基層社會(huì)治理中仿佛是一個(gè)“結(jié)”，糾纏在一起，以致相互推諉。由于強(qiáng)調(diào)屬地責(zé)任，職能部門通過“漏斗效應(yīng)”將大量的事務(wù)“漏”到街道、社區(qū)一級(jí)，導(dǎo)致街道、社區(qū)越來越忙，但“看得見的管不著，管得著的看不見”，許多問題街道解決不了。

如何理順條塊關(guān)系？“賦權(quán)，首先要確權(quán)。”東城區(qū)委副書記、區(qū)政協(xié)主席宋鐵健說，有“清單”才有操作路徑，才有后面合理的考核和評(píng)價(jià)。

東城區(qū)從頂層設(shè)計(jì)開始，對(duì)街道的定位和職責(zé)進(jìn)行了梳理，形成了106項(xiàng)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)清單，明確除街道工委和辦事處職責(zé)清單以及涉及城市管理、民生保障、社區(qū)建設(shè)和公共安全工作以外，其他職能部門不得隨意向街道安排工作，確保街道集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。

確權(quán)只是第一步。在確權(quán)基礎(chǔ)上，東城區(qū)賦予街道對(duì)重大事項(xiàng)的意見建議權(quán)、對(duì)綜合性事項(xiàng)的統(tǒng)籌調(diào)度權(quán)，制定了區(qū)政府部門派出機(jī)構(gòu)人事任免事先征求街道工委意見和派駐人員考核的具體辦法，完善自下而上的考核評(píng)價(jià)制度，將街道對(duì)政府部門的績(jī)效考核權(quán)重提高到30%，實(shí)現(xiàn)了“條條圍著塊塊轉(zhuǎn)”。

基層反向發(fā)力，在制度上有了配套，有了細(xì)化，有了保障。“吹哨報(bào)到”機(jī)制，很快顯示出了它針對(duì)棘手問題“集中優(yōu)勢(shì)打殲滅戰(zhàn)”的威力。

東華門街道附近的王府井地區(qū)是北京集中體現(xiàn)大國風(fēng)范、時(shí)代風(fēng)尚的“金名片”。但長期以來，該地區(qū)交通秩序比較混亂，特別是周邊街巷胡同停車難、停車亂的問題十分突出。

王府井大街東側(cè)，就有一條堵車出了名的胡同——煤渣胡同，全長301米，主路寬8米，呈東西走向，胡同南側(cè)緊鄰北京協(xié)和醫(yī)院北大門急診大樓，胡同北側(cè)有多個(gè)胡同小區(qū)，居住著300余戶本地居民。

由于地理位置特殊，每年往來觀光旅游、看病就診的人群非常龐大，煤渣胡同周邊人流、車流密集，再加上兩側(cè)亂停車，這條胡同從早到晚被堵得水泄不通。“胡同居民自己停車也成了大難題，見縫插針都插不進(jìn)去。”胡同老住戶唐毅說。

“不是不想解決，根本就解決不了！”趙宏松很無奈。

疏堵首先要禁停，一來街道沒有執(zhí)法權(quán)，二來王府井寸土寸金，不讓停，那么老百姓的車該停哪兒去？煤渣胡同堵了治、治了堵，始終難以根治。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制下，東華門街道一聲哨響，眾多職能部門云集，對(duì)煤渣胡同交通秩序進(jìn)行綜合整治：區(qū)交通委將胡同的路側(cè)停車位全部取消，清除車位線及車位編號(hào)；區(qū)交通支隊(duì)在非機(jī)動(dòng)車道和機(jī)動(dòng)車道中間增設(shè)了隔離護(hù)欄，違法停車再也鉆不了空子，行人有了更安全的專屬步道；東華門街道綜合執(zhí)法隊(duì)依法取締胡同中部的兩輛占道房車，胡同道路豁然開朗。

最后，如何才能讓老百姓的車有地兒停，又能停得起？東華門街道出面，與王府井周邊的商業(yè)配套停車場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，以優(yōu)惠價(jià)格為居民提供共享車位。

“王府井地區(qū)停車每個(gè)月怎么也得花費(fèi)1500元到1800元，但是我們居民停車，每月就收500元。”簽訂了停車協(xié)議的唐毅表示，以前將車胡亂停在路邊，雖然免費(fèi)，但是不安全，車被劃傷過，還是現(xiàn)在有正規(guī)停車位踏實(shí)。

只通行，不停車，王府井地區(qū)正式打造成北京市首個(gè)“不停車街區(qū)”。11月初，當(dāng)記者再次來到昔日擁擠不堪的煤渣胡同，眼前的景象已與往日截然不同。胡同中保留了4米的機(jī)動(dòng)車道，旁邊還有非機(jī)動(dòng)車和行人通行的專用通道。胡同中沒有車輛滯留，一輛輛汽車順暢地駛過。

“‘街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到’不是一句口號(hào)，而是一種機(jī)制，有抓手、能落實(shí)，讓我們?cè)谝痪€解決困難、提升服務(wù)有了底氣。”趙宏松感慨道。

在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，哨聲一響，應(yīng)者云集，效率倍增。那么，跨行政區(qū)域的怎么辦？“‘街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到’，不僅僅是簡(jiǎn)單地通過‘吹哨報(bào)到’來解決某一問題，而是探索建立一套服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制，堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng)，努力走好新時(shí)代群眾路線，解決好群眾身邊的問題。”張革表示。

豐臺(tái)區(qū)太平橋街道與西城區(qū)廣安門外街道接壤，和諸多行政區(qū)域相似，交界地帶往往存在環(huán)境臟亂差問題。但由于權(quán)限不清晰，職權(quán)行使受到諸多掣肘，致使街道處于“有心治理，無處發(fā)力”的尷尬境地，生活于此的居民也頗多怨言。

在豐臺(tái)區(qū)與西城區(qū)交界線上，一處2000平方米的兩層違建公寓樓高高聳立，1/3屬于西城，2/3屬于豐臺(tái)。該處違建自形成后，長期出租住人、無照經(jīng)營等現(xiàn)象一直存在，尤其在上下學(xué)高峰期間交通擁堵嚴(yán)重，影響周邊居民的日常生活。

然而，由于違建所在位置跨區(qū)，拆除存在困難。不管豐臺(tái)還是西城誰來執(zhí)法，違建使用者都振振有詞，“憑什么拆我，有本事把這樓鋸開，就拆你們屬地的那半截。”

群眾的訴求就是哨聲。目前，北京各街鄉(xiāng)已經(jīng)吹響了“綜合執(zhí)法哨、重點(diǎn)工作哨、應(yīng)急處置哨”，在此基礎(chǔ)上，各街鄉(xiāng)不斷摸索，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，形成解決問題的合力。

5月8日上午9點(diǎn)半，太平橋街道與廣外街道吹響“聯(lián)合哨”，存在多年的違建公寓樓被拆除，嚴(yán)重?cái)_民的違建“毒瘤”成為歷史。住在康寧居小區(qū)3號(hào)樓的張先生高興地說：“這個(gè)地方經(jīng)常出現(xiàn)交通擁堵，路邊垃圾堆物不能及時(shí)清理，以后，這條路暢通了，我們心里也更加敞亮了。”