街鄉(xiāng)吹哨 部門報(bào)到(2)

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街鄉(xiāng)吹哨 部門報(bào)到(2)

——北京市推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新紀(jì)實(shí)

賦權(quán)

一根針如何撬動(dòng)千條線

“吹哨報(bào)到”機(jī)制的關(guān)鍵,是向街鄉(xiāng)“賦權(quán)”。東城區(qū)東華門街道工委書記趙宏松說,街道指揮區(qū)級(jí)職能部門,過去想也不敢想。“哨子”交到街道手上,到底能不能吹響?如何才能吹響?是吹響一陣子,還是形成長效機(jī)制?

俗話說“官大一級(jí)壓死人”“上面千條線,下面一根針”。誰都明白管理重心下移,是治療城市病的良藥,但各個(gè)部門往往會(huì)把住原有職能不撒手,這樣“一根針”如何撬動(dòng)“千條線”?這個(gè)反向發(fā)力的過程,北京通過“一把手工程”和基層雙向推動(dòng),經(jīng)歷了期盼與疑慮、磨合與配套,最終發(fā)揮出攻堅(jiān)克難的力量。

改革的關(guān)鍵在落實(shí),落實(shí)關(guān)鍵在一把手。圍繞黨建引領(lǐng)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”工作,蔡奇親自謀劃、親抓落實(shí)。今年2月以來,他赴基層一線專題調(diào)研40余次。下基層聽意見、走街串巷看成效,成為工作常態(tài)。很快,北京市各區(qū)均成立了由區(qū)委書記牽頭、區(qū)委專職副書記具體負(fù)責(zé)的專班,這個(gè)專班,重在針對(duì)運(yùn)營中出現(xiàn)的問題,即時(shí)研究情況,抓機(jī)制完善、抓政策配套。

東城區(qū)的工作人員告訴記者,實(shí)施“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”新機(jī)制,街鄉(xiāng)這個(gè)“塊”與職能部門這個(gè)“條”,首先需要重新磨合。

過去,“條”與“塊”對(duì)接參差不齊,解決棘手問題,常常需要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)親自“掛帥”,帶著職能部門去街道集體“會(huì)商”,當(dāng)場(chǎng)拍板。這樣的做法難以“常態(tài)化”運(yùn)轉(zhuǎn)。“‘條’與‘塊’就像輪轂與鏈條,只有兩者都動(dòng)起來,才能發(fā)揮作用,不能只有輪轂轉(zhuǎn)而鏈條不動(dòng)”。

聽說要向街道賦權(quán),政府職能部門的反應(yīng)不一:“權(quán)力給了街道,我們職能部門的工作抓手在哪里?還是說所有任務(wù)都由街道接盤?”

“條”與“塊”的矛盾,歷來在基層社會(huì)治理中仿佛是一個(gè)“結(jié)”,糾纏在一起,以致相互推諉。由于強(qiáng)調(diào)屬地責(zé)任,職能部門通過“漏斗效應(yīng)”將大量的事務(wù)“漏”到街道、社區(qū)一級(jí),導(dǎo)致街道、社區(qū)越來越忙,但“看得見的管不著,管得著的看不見”,許多問題街道解決不了。

如何理順條塊關(guān)系?“賦權(quán),首先要確權(quán)。”東城區(qū)委副書記、區(qū)政協(xié)主席宋鐵健說,有“清單”才有操作路徑,才有后面合理的考核和評(píng)價(jià)。

東城區(qū)從頂層設(shè)計(jì)開始,對(duì)街道的定位和職責(zé)進(jìn)行了梳理,形成了106項(xiàng)街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)清單,明確除街道工委和辦事處職責(zé)清單以及涉及城市管理、民生保障、社區(qū)建設(shè)和公共安全工作以外,其他職能部門不得隨意向街道安排工作,確保街道集中精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。

確權(quán)只是第一步。在確權(quán)基礎(chǔ)上,東城區(qū)賦予街道對(duì)重大事項(xiàng)的意見建議權(quán)、對(duì)綜合性事項(xiàng)的統(tǒng)籌調(diào)度權(quán),制定了區(qū)政府部門派出機(jī)構(gòu)人事任免事先征求街道工委意見和派駐人員考核的具體辦法,完善自下而上的考核評(píng)價(jià)制度,將街道對(duì)政府部門的績(jī)效考核權(quán)重提高到30%,實(shí)現(xiàn)了“條條圍著塊塊轉(zhuǎn)”。

基層反向發(fā)力,在制度上有了配套,有了細(xì)化,有了保障。“吹哨報(bào)到”機(jī)制,很快顯示出了它針對(duì)棘手問題“集中優(yōu)勢(shì)打殲滅戰(zhàn)”的威力。

東華門街道附近的王府井地區(qū)是北京集中體現(xiàn)大國風(fēng)范、時(shí)代風(fēng)尚的“金名片”。但長期以來,該地區(qū)交通秩序比較混亂,特別是周邊街巷胡同停車難、停車亂的問題十分突出。

王府井大街東側(cè),就有一條堵車出了名的胡同——煤渣胡同,全長301米,主路寬8米,呈東西走向,胡同南側(cè)緊鄰北京協(xié)和醫(yī)院北大門急診大樓,胡同北側(cè)有多個(gè)胡同小區(qū),居住著300余戶本地居民。

由于地理位置特殊,每年往來觀光旅游、看病就診的人群非常龐大,煤渣胡同周邊人流、車流密集,再加上兩側(cè)亂停車,這條胡同從早到晚被堵得水泄不通。“胡同居民自己停車也成了大難題,見縫插針都插不進(jìn)去。”胡同老住戶唐毅說。

“不是不想解決,根本就解決不了!”趙宏松很無奈。

疏堵首先要禁停,一來街道沒有執(zhí)法權(quán),二來王府井寸土寸金,不讓停,那么老百姓的車該停哪兒去?煤渣胡同堵了治、治了堵,始終難以根治。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制下,東華門街道一聲哨響,眾多職能部門云集,對(duì)煤渣胡同交通秩序進(jìn)行綜合整治:區(qū)交通委將胡同的路側(cè)停車位全部取消,清除車位線及車位編號(hào);區(qū)交通支隊(duì)在非機(jī)動(dòng)車道和機(jī)動(dòng)車道中間增設(shè)了隔離護(hù)欄,違法停車再也鉆不了空子,行人有了更安全的專屬步道;東華門街道綜合執(zhí)法隊(duì)依法取締胡同中部的兩輛占道房車,胡同道路豁然開朗。

最后,如何才能讓老百姓的車有地兒停,又能停得起?東華門街道出面,與王府井周邊的商業(yè)配套停車場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào),以優(yōu)惠價(jià)格為居民提供共享車位。

“王府井地區(qū)停車每個(gè)月怎么也得花費(fèi)1500元到1800元,但是我們居民停車,每月就收500元。”簽訂了停車協(xié)議的唐毅表示,以前將車胡亂停在路邊,雖然免費(fèi),但是不安全,車被劃傷過,還是現(xiàn)在有正規(guī)停車位踏實(shí)。

只通行,不停車,王府井地區(qū)正式打造成北京市首個(gè)“不停車街區(qū)”。11月初,當(dāng)記者再次來到昔日擁擠不堪的煤渣胡同,眼前的景象已與往日截然不同。胡同中保留了4米的機(jī)動(dòng)車道,旁邊還有非機(jī)動(dòng)車和行人通行的專用通道。胡同中沒有車輛滯留,一輛輛汽車順暢地駛過。

“‘街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到’不是一句口號(hào),而是一種機(jī)制,有抓手、能落實(shí),讓我們?cè)谝痪€解決困難、提升服務(wù)有了底氣。”趙宏松感慨道。

在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi),哨聲一響,應(yīng)者云集,效率倍增。那么,跨行政區(qū)域的怎么辦?“‘街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到’,不僅僅是簡(jiǎn)單地通過‘吹哨報(bào)到’來解決某一問題,而是探索建立一套服務(wù)群眾的響應(yīng)機(jī)制,堅(jiān)持民有所呼、我有所應(yīng),努力走好新時(shí)代群眾路線,解決好群眾身邊的問題。”張革表示。

豐臺(tái)區(qū)太平橋街道與西城區(qū)廣安門外街道接壤,和諸多行政區(qū)域相似,交界地帶往往存在環(huán)境臟亂差問題。但由于權(quán)限不清晰,職權(quán)行使受到諸多掣肘,致使街道處于“有心治理,無處發(fā)力”的尷尬境地,生活于此的居民也頗多怨言。

在豐臺(tái)區(qū)與西城區(qū)交界線上,一處2000平方米的兩層違建公寓樓高高聳立,1/3屬于西城,2/3屬于豐臺(tái)。該處違建自形成后,長期出租住人、無照經(jīng)營等現(xiàn)象一直存在,尤其在上下學(xué)高峰期間交通擁堵嚴(yán)重,影響周邊居民的日常生活。

然而,由于違建所在位置跨區(qū),拆除存在困難。不管豐臺(tái)還是西城誰來執(zhí)法,違建使用者都振振有詞,“憑什么拆我,有本事把這樓鋸開,就拆你們屬地的那半截。”

群眾的訴求就是哨聲。目前,北京各街鄉(xiāng)已經(jīng)吹響了“綜合執(zhí)法哨、重點(diǎn)工作哨、應(yīng)急處置哨”,在此基礎(chǔ)上,各街鄉(xiāng)不斷摸索,堅(jiān)持問題導(dǎo)向,形成解決問題的合力。

5月8日上午9點(diǎn)半,太平橋街道與廣外街道吹響“聯(lián)合哨”,存在多年的違建公寓樓被拆除,嚴(yán)重?cái)_民的違建“毒瘤”成為歷史。住在康寧居小區(qū)3號(hào)樓的張先生高興地說:“這個(gè)地方經(jīng)常出現(xiàn)交通擁堵,路邊垃圾堆物不能及時(shí)清理,以后,這條路暢通了,我們心里也更加敞亮了。”

責(zé)任編輯:王梓辰校對(duì):吳成玲最后修改:
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