賦權

一根針如何撬動千條線

“吹哨報到”機制的關鍵，是向街鄉(xiāng)“賦權”。東城區(qū)東華門街道工委書記趙宏松說，街道指揮區(qū)級職能部門，過去想也不敢想。“哨子”交到街道手上，到底能不能吹響？如何才能吹響？是吹響一陣子，還是形成長效機制？

俗話說“官大一級壓死人”“上面千條線，下面一根針”。誰都明白管理重心下移，是治療城市病的良藥，但各個部門往往會把住原有職能不撒手，這樣“一根針”如何撬動“千條線”？這個反向發(fā)力的過程，北京通過“一把手工程”和基層雙向推動，經(jīng)歷了期盼與疑慮、磨合與配套，最終發(fā)揮出攻堅克難的力量。

改革的關鍵在落實，落實關鍵在一把手。圍繞黨建引領“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”工作，蔡奇親自謀劃、親抓落實。今年2月以來，他赴基層一線專題調(diào)研40余次。下基層聽意見、走街串巷看成效，成為工作常態(tài)。很快，北京市各區(qū)均成立了由區(qū)委書記牽頭、區(qū)委專職副書記具體負責的專班，這個專班，重在針對運營中出現(xiàn)的問題，即時研究情況，抓機制完善、抓政策配套。

東城區(qū)的工作人員告訴記者，實施“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”新機制，街鄉(xiāng)這個“塊”與職能部門這個“條”，首先需要重新磨合。

過去，“條”與“塊”對接參差不齊，解決棘手問題，常常需要上級領導親自“掛帥”，帶著職能部門去街道集體“會商”，當場拍板。這樣的做法難以“常態(tài)化”運轉(zhuǎn)。“‘條’與‘塊’就像輪轂與鏈條，只有兩者都動起來，才能發(fā)揮作用，不能只有輪轂轉(zhuǎn)而鏈條不動”。

聽說要向街道賦權，政府職能部門的反應不一：“權力給了街道，我們職能部門的工作抓手在哪里？還是說所有任務都由街道接盤？”

“條”與“塊”的矛盾，歷來在基層社會治理中仿佛是一個“結”，糾纏在一起，以致相互推諉。由于強調(diào)屬地責任，職能部門通過“漏斗效應”將大量的事務“漏”到街道、社區(qū)一級，導致街道、社區(qū)越來越忙，但“看得見的管不著，管得著的看不見”，許多問題街道解決不了。

如何理順條塊關系？“賦權，首先要確權。”東城區(qū)委副書記、區(qū)政協(xié)主席宋鐵健說，有“清單”才有操作路徑，才有后面合理的考核和評價。

東城區(qū)從頂層設計開始，對街道的定位和職責進行了梳理，形成了106項街道內(nèi)設機構職責清單，明確除街道工委和辦事處職責清單以及涉及城市管理、民生保障、社區(qū)建設和公共安全工作以外，其他職能部門不得隨意向街道安排工作，確保街道集中精力抓黨建、抓治理、抓服務。

確權只是第一步。在確權基礎上，東城區(qū)賦予街道對重大事項的意見建議權、對綜合性事項的統(tǒng)籌調(diào)度權，制定了區(qū)政府部門派出機構人事任免事先征求街道工委意見和派駐人員考核的具體辦法，完善自下而上的考核評價制度，將街道對政府部門的績效考核權重提高到30%，實現(xiàn)了“條條圍著塊塊轉(zhuǎn)”。

基層反向發(fā)力，在制度上有了配套，有了細化，有了保障。“吹哨報到”機制，很快顯示出了它針對棘手問題“集中優(yōu)勢打殲滅戰(zhàn)”的威力。

東華門街道附近的王府井地區(qū)是北京集中體現(xiàn)大國風范、時代風尚的“金名片”。但長期以來，該地區(qū)交通秩序比較混亂，特別是周邊街巷胡同停車難、停車亂的問題十分突出。

王府井大街東側，就有一條堵車出了名的胡同——煤渣胡同，全長301米，主路寬8米，呈東西走向，胡同南側緊鄰北京協(xié)和醫(yī)院北大門急診大樓，胡同北側有多個胡同小區(qū)，居住著300余戶本地居民。

由于地理位置特殊，每年往來觀光旅游、看病就診的人群非常龐大，煤渣胡同周邊人流、車流密集，再加上兩側亂停車，這條胡同從早到晚被堵得水泄不通。“胡同居民自己停車也成了大難題，見縫插針都插不進去。”胡同老住戶唐毅說。

“不是不想解決，根本就解決不了！”趙宏松很無奈。

疏堵首先要禁停，一來街道沒有執(zhí)法權，二來王府井寸土寸金，不讓停，那么老百姓的車該停哪兒去？煤渣胡同堵了治、治了堵，始終難以根治。

“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”機制下，東華門街道一聲哨響，眾多職能部門云集，對煤渣胡同交通秩序進行綜合整治：區(qū)交通委將胡同的路側停車位全部取消，清除車位線及車位編號；區(qū)交通支隊在非機動車道和機動車道中間增設了隔離護欄，違法停車再也鉆不了空子，行人有了更安全的專屬步道；東華門街道綜合執(zhí)法隊依法取締胡同中部的兩輛占道房車，胡同道路豁然開朗。

最后，如何才能讓老百姓的車有地兒停，又能停得起？東華門街道出面，與王府井周邊的商業(yè)配套停車場進行協(xié)調(diào)，以優(yōu)惠價格為居民提供共享車位。

“王府井地區(qū)停車每個月怎么也得花費1500元到1800元，但是我們居民停車，每月就收500元。”簽訂了停車協(xié)議的唐毅表示，以前將車胡亂停在路邊，雖然免費，但是不安全，車被劃傷過，還是現(xiàn)在有正規(guī)停車位踏實。

只通行，不停車，王府井地區(qū)正式打造成北京市首個“不停車街區(qū)”。11月初，當記者再次來到昔日擁擠不堪的煤渣胡同，眼前的景象已與往日截然不同。胡同中保留了4米的機動車道，旁邊還有非機動車和行人通行的專用通道。胡同中沒有車輛滯留，一輛輛汽車順暢地駛過。

“‘街鄉(xiāng)吹哨、部門報到’不是一句口號，而是一種機制，有抓手、能落實，讓我們在一線解決困難、提升服務有了底氣。”趙宏松感慨道。

在街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)，哨聲一響，應者云集，效率倍增。那么，跨行政區(qū)域的怎么辦？“‘街鄉(xiāng)吹哨、部門報到’，不僅僅是簡單地通過‘吹哨報到’來解決某一問題，而是探索建立一套服務群眾的響應機制，堅持民有所呼、我有所應，努力走好新時代群眾路線，解決好群眾身邊的問題。”張革表示。

豐臺區(qū)太平橋街道與西城區(qū)廣安門外街道接壤，和諸多行政區(qū)域相似，交界地帶往往存在環(huán)境臟亂差問題。但由于權限不清晰，職權行使受到諸多掣肘，致使街道處于“有心治理，無處發(fā)力”的尷尬境地，生活于此的居民也頗多怨言。

在豐臺區(qū)與西城區(qū)交界線上，一處2000平方米的兩層違建公寓樓高高聳立，1/3屬于西城，2/3屬于豐臺。該處違建自形成后，長期出租住人、無照經(jīng)營等現(xiàn)象一直存在，尤其在上下學高峰期間交通擁堵嚴重，影響周邊居民的日常生活。

然而，由于違建所在位置跨區(qū)，拆除存在困難。不管豐臺還是西城誰來執(zhí)法，違建使用者都振振有詞，“憑什么拆我，有本事把這樓鋸開，就拆你們屬地的那半截。”

群眾的訴求就是哨聲。目前，北京各街鄉(xiāng)已經(jīng)吹響了“綜合執(zhí)法哨、重點工作哨、應急處置哨”，在此基礎上，各街鄉(xiāng)不斷摸索，堅持問題導向，形成解決問題的合力。

5月8日上午9點半，太平橋街道與廣外街道吹響“聯(lián)合哨”，存在多年的違建公寓樓被拆除，嚴重擾民的違建“毒瘤”成為歷史。住在康寧居小區(qū)3號樓的張先生高興地說：“這個地方經(jīng)常出現(xiàn)交通擁堵，路邊垃圾堆物不能及時清理，以后，這條路暢通了，我們心里也更加敞亮了。”