1992年美國(guó)大選，當(dāng)時(shí)在野的民主黨候選人比爾·克林頓，對(duì)謀求連任的共和黨總統(tǒng)老布什進(jìn)行了激烈的抨擊，其中一個(gè)重要的抨擊就是對(duì)中國(guó)太軟弱、對(duì)中國(guó)太綏靖。總之，到了1993年，比爾·克林頓取代了對(duì)中國(guó)相對(duì)溫和的老布什，成為新的總統(tǒng)，中美關(guān)系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。而且，當(dāng)時(shí)有一個(gè)非常大的問(wèn)題在審議，即：是否給予中國(guó)貿(mào)易最惠國(guó)待遇。美國(guó)國(guó)會(huì)在年度審議中以多數(shù)票通過(guò)決議不延長(zhǎng)中國(guó)的最惠國(guó)待遇地位，老布什總統(tǒng)動(dòng)用了總統(tǒng)的否決權(quán)，把這項(xiàng)決議給否決了。最終，剝奪中國(guó)最惠國(guó)待遇的法案就沒(méi)有通過(guò)。這個(gè)事情成為當(dāng)時(shí)民主黨包括克林頓攻擊老布什的一個(gè)重要案例。所以，克林頓就任總統(tǒng)之后，我們其實(shí)是擔(dān)心的。果然，1993年就發(fā)生了銀河號(hào)事件，當(dāng)時(shí)情況很糟糕。但是，什么時(shí)候開(kāi)始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)？就是1993年11月，首次亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議在美國(guó)西雅圖召開(kāi)，中國(guó)第一次參加APEC活動(dòng)，當(dāng)時(shí)實(shí)現(xiàn)了江澤民和克林頓的首次正式會(huì)晤。形勢(shì)開(kāi)始發(fā)生變化，1994年克林頓宣布對(duì)華最惠國(guó)待遇同人權(quán)問(wèn)題脫鉤。到了1995年，克林頓政府拋出了一個(gè)著名的“接觸政策”(EngagementPolicy)。大家想中美關(guān)系一帆風(fēng)順，對(duì)不對(duì)？但實(shí)際上就在克林頓連任的前后，中美關(guān)系遭到了重大挑戰(zhàn)，這個(gè)挑戰(zhàn)就是1996年臺(tái)海危機(jī)。但是到了1997年11月，江澤民同志對(duì)美國(guó)進(jìn)行國(guó)事訪(fǎng)問(wèn)，標(biāo)志著1989年后的中美關(guān)系全面回歸正軌。1997年11月，國(guó)際社會(huì)還有一個(gè)微妙變化，那就是中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人訪(fǎng)美的同時(shí)，日本和俄羅斯實(shí)現(xiàn)了冷戰(zhàn)之后的第一次會(huì)晤。江澤民同志向克林頓總統(tǒng)發(fā)出了邀請(qǐng)，1998年6月克林頓訪(fǎng)華，這是冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國(guó)總統(tǒng)第一次訪(fǎng)華?？肆诸D當(dāng)時(shí)來(lái)了一個(gè)星期，訪(fǎng)問(wèn)了西安、北京、上海、香港。他到西安說(shuō)要了解古代中國(guó)輝煌的歷史，到北京是正常了，到上海了解改革開(kāi)放的新成就，到香港意味著什么？1998年6月，香港回歸不到一年，當(dāng)時(shí)無(wú)論是英國(guó)還是美國(guó)，對(duì)于香港回歸中國(guó)有很多不一樣的聲音。1998年6月，克林頓訪(fǎng)問(wèn)香港，表示了美國(guó)對(duì)香港回歸中國(guó)一個(gè)重大認(rèn)同?？肆诸D的這次訪(fǎng)問(wèn)，在之后的多年里在美國(guó)國(guó)內(nèi)遭到了強(qiáng)烈的批判。小布什政府的國(guó)家安全事務(wù)助理、后又擔(dān)任國(guó)務(wù)卿的康多莉扎·賴(lài)斯，在美國(guó)著名的外交政策雜志上發(fā)表了文章，批判了克林頓政府的亞洲政策。她認(rèn)為，克林頓訪(fǎng)華的最大問(wèn)題是，第一，他在中國(guó)待的時(shí)間太長(zhǎng)，待了一個(gè)星期。大家注意到，特朗普上次來(lái)停留了兩天，而且特朗普來(lái)華之前去哪兒了？先去日本，再去韓國(guó)，從中國(guó)走了之后去了越南，從越南走了之后去了菲律賓，中國(guó)是亞洲五國(guó)之行的第三站，而且只待了兩天。而當(dāng)時(shí)的克林頓待了一個(gè)星期，更要命的是他直接從美國(guó)飛過(guò)來(lái)，又直接從中國(guó)飛回去，傷了其他亞洲盟友的心。這段時(shí)間中美關(guān)系最重要的成就是，在“接觸”的基礎(chǔ)上做了一個(gè)新的定義，那就是建立面向21世紀(jì)的建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。所以，這表明中美關(guān)系總體來(lái)說(shuō)是在發(fā)展的，但絕對(duì)是很復(fù)雜的。果然，也就是不到一年時(shí)間，建設(shè)性得到了充分的印證。1999年3月科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，中國(guó)堅(jiān)定地站在南斯拉夫人民一邊反對(duì)美國(guó)為首的北約對(duì)南聯(lián)盟的干涉。1999年5月8日深夜，中國(guó)駐貝爾格萊德的大使館被美國(guó)飛機(jī)給炸了。是可忍孰不可忍，于是中美關(guān)系發(fā)生了重大的波折。中美正在進(jìn)行的關(guān)于中國(guó)入世的談判，已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)候，也因此暫停了幾個(gè)月，但是到了1999年11月，中美雙方就中國(guó)入世達(dá)成了協(xié)議。也就是說(shuō)，盡管中美關(guān)系有這么多波折，但是，整體來(lái)說(shuō)是有一個(gè)既定的趨勢(shì)。

在2000年美國(guó)大選，我們希望能夠?qū)⒅忻狸P(guān)系持續(xù)向好的勢(shì)頭維持下去。沒(méi)有想到，上臺(tái)的是老布什的兒子小布什，而小布什在競(jìng)選的時(shí)候抨擊克林頓的一個(gè)重要方面就是他對(duì)中國(guó)太好了。小布什認(rèn)為，美國(guó)與中國(guó)是競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手（rivalry），將中美建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系重新定位為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，使中美關(guān)系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而且雪上加霜的是，2001年4月1日，中美發(fā)生了撞機(jī)事件，撞機(jī)事件處理得很不愉快。在2001年夏天的時(shí)候，也就是小布什擔(dān)任新總統(tǒng)的頭一個(gè)半年里，中美關(guān)系確實(shí)面臨著非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。但是，歷史總是和人開(kāi)玩笑，到2001年9月11日發(fā)生了被大家強(qiáng)烈批判的“9·11”恐怖襲擊。首先我要聲明，恐怖襲擊是人類(lèi)的公敵，但是“9·11”恐怖襲擊在客觀(guān)上讓中美雙方找到了共同利益，讓小布什重新定位了中美關(guān)系。然后，到了2001年10月，小布什和江澤民同志第一次見(jiàn)面，就是在上海APEC峰會(huì)上，這是中國(guó)首次作為東道主主辦APEC峰會(huì)。雖然亞太自貿(mào)區(qū)還不成熟，但作為一個(gè)多邊的平臺(tái)，進(jìn)行雙邊關(guān)系溝通也是很管用的。這次在上海的會(huì)面，更加堅(jiān)定了小布什認(rèn)為中國(guó)并不是原來(lái)設(shè)想的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的決心。而且?guī)缀跬瑫r(shí)，他在阿富汗開(kāi)啟了反恐戰(zhàn)爭(zhēng)的歷程，在隨后的一年多的時(shí)間里，他始終在為發(fā)動(dòng)伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)進(jìn)行著艱難的準(zhǔn)備。這個(gè)艱難準(zhǔn)備很大程度上不是經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備，而是政治準(zhǔn)備。因?yàn)楫?dāng)時(shí)很多國(guó)家反對(duì)這次戰(zhàn)爭(zhēng)，尤其讓他頭疼的是他的傳統(tǒng)盟友的堅(jiān)決反對(duì)。到了2005年、2006年，美國(guó)在伊拉克的局面越來(lái)越難以收拾。小布什的常務(wù)副國(guó)務(wù)卿羅伯特·佐利克（后來(lái)?yè)?dān)任世界銀行行長(zhǎng)）對(duì)中美關(guān)系給了一個(gè)新的定義，那就是負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方，英語(yǔ)是Responsiblestakeholders。大家可以注意看一下，stakeholder是什么意思？它有點(diǎn)接近我們今天講的人類(lèi)命運(yùn)共同體，stakeholder的直譯是股份持有人。小布什認(rèn)為克林頓提出的建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴，太空洞，太抽象，所以他認(rèn)為他講得更具體、更實(shí)在，那就是中國(guó)要成為負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方。中美關(guān)系在改革開(kāi)放20多年發(fā)生了一系列變化，盡管很曲折，但我們可以看到基本的趨勢(shì)。2008年北京奧運(yùn)會(huì)前，在拉薩發(fā)生了“3·14”事件，以此為借口，當(dāng)時(shí)一批西方國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)北京奧運(yùn)會(huì)進(jìn)行抵制，但是小布什出席了北京奧運(yùn)會(huì)開(kāi)幕式。中美關(guān)系進(jìn)入了建交30年來(lái)最好的階段。

2008年美國(guó)大選，民主黨候選人奧巴馬以絕對(duì)優(yōu)勢(shì)擊敗了共和黨候選人麥凱恩。他一上臺(tái)就發(fā)現(xiàn)小布什的外交出現(xiàn)了重大問(wèn)題。第一個(gè)問(wèn)題是伊拉克戰(zhàn)爭(zhēng)，所以他和當(dāng)年尼克松總統(tǒng)一樣提出要體面地撤出伊拉克，這是他對(duì)美國(guó)人民的一個(gè)承諾。第二個(gè)問(wèn)題是，小布什八年來(lái)在亞太地區(qū)過(guò)于忽視，讓中國(guó)在亞太地區(qū)做大。所以，奧巴馬一上臺(tái)就提出了一個(gè)新的外交導(dǎo)向，一開(kāi)始叫“重返亞太”，后來(lái)叫“亞太再平衡”。“再平衡”是什么意思？“再平衡”就表示過(guò)去曾經(jīng)不平衡。為什么不平衡？因?yàn)槊绹?guó)忽視了中國(guó)的挑戰(zhàn)，對(duì)中國(guó)太溫和。所以，一邊是奧巴馬在搞“亞太再平衡”，另一邊中國(guó)外交進(jìn)入了中國(guó)特色大國(guó)外交新時(shí)代，雙方就這樣撞上了。從奧巴馬到特朗普，中美關(guān)系可以說(shuō)和之前的小布什時(shí)代相比發(fā)生了重大的變化。

美國(guó)為什么覺(jué)得我們?cè)趤喬龃?？一是我們?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)了。比如說(shuō)，2017年中國(guó)經(jīng)濟(jì)相當(dāng)于美國(guó)經(jīng)濟(jì)的60%，從20多年前的1:12到6:10，那么美國(guó)有了深切的危機(jī)感。另外一個(gè)是，小布什在任的8年間，他在中東防恐，我們?cè)趤喬珡V交朋友、廣結(jié)善緣，先建立了“10+3”，即東盟10國(guó)加上中日韓的對(duì)話(huà)機(jī)制。2006年,日本則倡議在“10+3”的基礎(chǔ)上,引入印澳新，變成了“10+6”。奧巴馬上臺(tái)之后就提出“亞太再平衡”，我們當(dāng)時(shí)還在想，萬(wàn)一他提出要加入“10+6”，讓不讓他入群呢？結(jié)果，美國(guó)什么都沒(méi)加入，人家自己?jiǎn)为?dú)建群，搞了一個(gè)TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）。TPP原來(lái)是文萊、智利、新西蘭、新加坡四國(guó)，開(kāi)始誰(shuí)也沒(méi)注意它，結(jié)果奧巴馬和希拉里獨(dú)具慧眼發(fā)現(xiàn)了它。于是，美國(guó)另起爐灶，搞起了TPP。在這種背景下，中國(guó)特色大國(guó)外交迎來(lái)了第一次大規(guī)模外事活動(dòng)，就是2014年亞太經(jīng)合組織(APEC)第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議（2014年APEC北京峰會(huì)）。會(huì)議發(fā)表了《北京宣言》，其中最重要的內(nèi)容就是亞太自貿(mào)區(qū)路線(xiàn)圖。當(dāng)時(shí)TPP實(shí)在太強(qiáng)勢(shì)了，我們特別需要定一個(gè)基本基調(diào)，那就是將來(lái)如果出現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)一定是以APEC為基本的制度平臺(tái)，而不是以TPP。這是APEC北京峰會(huì)的一個(gè)重要意義。從1994年到2014年，20年時(shí)間，我們從中可以看到什么？我們先不看中美關(guān)系的發(fā)展演變，我們來(lái)看中國(guó)特色大國(guó)外交的發(fā)展。假如說(shuō)APEC是一個(gè)群，之前大家說(shuō)群里要搞經(jīng)濟(jì)一體化，我們說(shuō)要謹(jǐn)慎謹(jǐn)慎，其他更多就是聯(lián)系群友而已。20年之后我們提出如果要FTAAP（亞太自由貿(mào)易區(qū)），一定是以APCE這個(gè)群為基礎(chǔ)，可能我們變得更加主動(dòng)了。

第四個(gè)階段，從2012年黨的十八大到現(xiàn)在，我們?cè)诤竺娴闹袊?guó)特色大國(guó)外交部分展開(kāi)。