1992年美國大選，當(dāng)時(shí)在野的民主黨候選人比爾·克林頓，對謀求連任的共和黨總統(tǒng)老布什進(jìn)行了激烈的抨擊，其中一個重要的抨擊就是對中國太軟弱、對中國太綏靖?？傊?，到了1993年，比爾·克林頓取代了對中國相對溫和的老布什，成為新的總統(tǒng)，中美關(guān)系面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。而且，當(dāng)時(shí)有一個非常大的問題在審議，即：是否給予中國貿(mào)易最惠國待遇。美國國會在年度審議中以多數(shù)票通過決議不延長中國的最惠國待遇地位，老布什總統(tǒng)動用了總統(tǒng)的否決權(quán)，把這項(xiàng)決議給否決了。最終，剝奪中國最惠國待遇的法案就沒有通過。這個事情成為當(dāng)時(shí)民主黨包括克林頓攻擊老布什的一個重要案例。所以，克林頓就任總統(tǒng)之后，我們其實(shí)是擔(dān)心的。果然，1993年就發(fā)生了銀河號事件，當(dāng)時(shí)情況很糟糕。但是，什么時(shí)候開始出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)？就是1993年11月，首次亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在美國西雅圖召開，中國第一次參加APEC活動，當(dāng)時(shí)實(shí)現(xiàn)了江澤民和克林頓的首次正式會晤。形勢開始發(fā)生變化，1994年克林頓宣布對華最惠國待遇同人權(quán)問題脫鉤。到了1995年，克林頓政府拋出了一個著名的“接觸政策”(EngagementPolicy)。大家想中美關(guān)系一帆風(fēng)順，對不對？但實(shí)際上就在克林頓連任的前后，中美關(guān)系遭到了重大挑戰(zhàn)，這個挑戰(zhàn)就是1996年臺海危機(jī)。但是到了1997年11月，江澤民同志對美國進(jìn)行國事訪問，標(biāo)志著1989年后的中美關(guān)系全面回歸正軌。1997年11月，國際社會還有一個微妙變化，那就是中國領(lǐng)導(dǎo)人訪美的同時(shí)，日本和俄羅斯實(shí)現(xiàn)了冷戰(zhàn)之后的第一次會晤。江澤民同志向克林頓總統(tǒng)發(fā)出了邀請，1998年6月克林頓訪華，這是冷戰(zhàn)結(jié)束之后，美國總統(tǒng)第一次訪華。克林頓當(dāng)時(shí)來了一個星期，訪問了西安、北京、上海、香港。他到西安說要了解古代中國輝煌的歷史，到北京是正常了，到上海了解改革開放的新成就，到香港意味著什么？1998年6月，香港回歸不到一年，當(dāng)時(shí)無論是英國還是美國，對于香港回歸中國有很多不一樣的聲音。1998年6月，克林頓訪問香港，表示了美國對香港回歸中國一個重大認(rèn)同?？肆诸D的這次訪問，在之后的多年里在美國國內(nèi)遭到了強(qiáng)烈的批判。小布什政府的國家安全事務(wù)助理、后又擔(dān)任國務(wù)卿的康多莉扎·賴斯，在美國著名的外交政策雜志上發(fā)表了文章，批判了克林頓政府的亞洲政策。她認(rèn)為，克林頓訪華的最大問題是，第一，他在中國待的時(shí)間太長，待了一個星期。大家注意到，特朗普上次來停留了兩天，而且特朗普來華之前去哪兒了？先去日本，再去韓國，從中國走了之后去了越南，從越南走了之后去了菲律賓，中國是亞洲五國之行的第三站，而且只待了兩天。而當(dāng)時(shí)的克林頓待了一個星期，更要命的是他直接從美國飛過來，又直接從中國飛回去，傷了其他亞洲盟友的心。這段時(shí)間中美關(guān)系最重要的成就是，在“接觸”的基礎(chǔ)上做了一個新的定義，那就是建立面向21世紀(jì)的建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系。所以，這表明中美關(guān)系總體來說是在發(fā)展的，但絕對是很復(fù)雜的。果然，也就是不到一年時(shí)間，建設(shè)性得到了充分的印證。1999年3月科索沃戰(zhàn)爭爆發(fā)，中國堅(jiān)定地站在南斯拉夫人民一邊反對美國為首的北約對南聯(lián)盟的干涉。1999年5月8日深夜，中國駐貝爾格萊德的大使館被美國飛機(jī)給炸了。是可忍孰不可忍，于是中美關(guān)系發(fā)生了重大的波折。中美正在進(jìn)行的關(guān)于中國入世的談判，已經(jīng)進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)候，也因此暫停了幾個月，但是到了1999年11月，中美雙方就中國入世達(dá)成了協(xié)議。也就是說，盡管中美關(guān)系有這么多波折，但是，整體來說是有一個既定的趨勢。

在2000年美國大選，我們希望能夠?qū)⒅忻狸P(guān)系持續(xù)向好的勢頭維持下去。沒有想到，上臺的是老布什的兒子小布什，而小布什在競選的時(shí)候抨擊克林頓的一個重要方面就是他對中國太好了。小布什認(rèn)為，美國與中國是競爭對手（rivalry），將中美建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴關(guān)系重新定位為戰(zhàn)略競爭關(guān)系，使中美關(guān)系面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而且雪上加霜的是，2001年4月1日，中美發(fā)生了撞機(jī)事件，撞機(jī)事件處理得很不愉快。在2001年夏天的時(shí)候，也就是小布什擔(dān)任新總統(tǒng)的頭一個半年里，中美關(guān)系確實(shí)面臨著非常嚴(yán)峻的考驗(yàn)。但是，歷史總是和人開玩笑，到2001年9月11日發(fā)生了被大家強(qiáng)烈批判的“9·11”恐怖襲擊。首先我要聲明，恐怖襲擊是人類的公敵，但是“9·11”恐怖襲擊在客觀上讓中美雙方找到了共同利益，讓小布什重新定位了中美關(guān)系。然后，到了2001年10月，小布什和江澤民同志第一次見面，就是在上海APEC峰會上，這是中國首次作為東道主主辦APEC峰會。雖然亞太自貿(mào)區(qū)還不成熟，但作為一個多邊的平臺，進(jìn)行雙邊關(guān)系溝通也是很管用的。這次在上海的會面，更加堅(jiān)定了小布什認(rèn)為中國并不是原來設(shè)想的競爭對手的決心。而且?guī)缀跬瑫r(shí)，他在阿富汗開啟了反恐戰(zhàn)爭的歷程，在隨后的一年多的時(shí)間里，他始終在為發(fā)動伊拉克戰(zhàn)爭進(jìn)行著艱難的準(zhǔn)備。這個艱難準(zhǔn)備很大程度上不是經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)備，而是政治準(zhǔn)備。因?yàn)楫?dāng)時(shí)很多國家反對這次戰(zhàn)爭，尤其讓他頭疼的是他的傳統(tǒng)盟友的堅(jiān)決反對。到了2005年、2006年，美國在伊拉克的局面越來越難以收拾。小布什的常務(wù)副國務(wù)卿羅伯特·佐利克（后來擔(dān)任世界銀行行長）對中美關(guān)系給了一個新的定義，那就是負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方，英語是Responsiblestakeholders。大家可以注意看一下，stakeholder是什么意思？它有點(diǎn)接近我們今天講的人類命運(yùn)共同體，stakeholder的直譯是股份持有人。小布什認(rèn)為克林頓提出的建設(shè)性戰(zhàn)略伙伴，太空洞，太抽象，所以他認(rèn)為他講得更具體、更實(shí)在，那就是中國要成為負(fù)責(zé)任的利益攸關(guān)方。中美關(guān)系在改革開放20多年發(fā)生了一系列變化，盡管很曲折，但我們可以看到基本的趨勢。2008年北京奧運(yùn)會前，在拉薩發(fā)生了“3·14”事件，以此為借口，當(dāng)時(shí)一批西方國家領(lǐng)導(dǎo)人對北京奧運(yùn)會進(jìn)行抵制，但是小布什出席了北京奧運(yùn)會開幕式。中美關(guān)系進(jìn)入了建交30年來最好的階段。

2008年美國大選，民主黨候選人奧巴馬以絕對優(yōu)勢擊敗了共和黨候選人麥凱恩。他一上臺就發(fā)現(xiàn)小布什的外交出現(xiàn)了重大問題。第一個問題是伊拉克戰(zhàn)爭，所以他和當(dāng)年尼克松總統(tǒng)一樣提出要體面地撤出伊拉克，這是他對美國人民的一個承諾。第二個問題是，小布什八年來在亞太地區(qū)過于忽視，讓中國在亞太地區(qū)做大。所以，奧巴馬一上臺就提出了一個新的外交導(dǎo)向，一開始叫“重返亞太”，后來叫“亞太再平衡”。“再平衡”是什么意思？“再平衡”就表示過去曾經(jīng)不平衡。為什么不平衡？因?yàn)槊绹鲆暳酥袊奶魬?zhàn)，對中國太溫和。所以，一邊是奧巴馬在搞“亞太再平衡”，另一邊中國外交進(jìn)入了中國特色大國外交新時(shí)代，雙方就這樣撞上了。從奧巴馬到特朗普，中美關(guān)系可以說和之前的小布什時(shí)代相比發(fā)生了重大的變化。

美國為什么覺得我們在亞太做大？一是我們經(jīng)濟(jì)增長了。比如說，2017年中國經(jīng)濟(jì)相當(dāng)于美國經(jīng)濟(jì)的60%，從20多年前的1:12到6:10，那么美國有了深切的危機(jī)感。另外一個是，小布什在任的8年間，他在中東防恐，我們在亞太廣交朋友、廣結(jié)善緣，先建立了“10+3”，即東盟10國加上中日韓的對話機(jī)制。2006年,日本則倡議在“10+3”的基礎(chǔ)上,引入印澳新，變成了“10+6”。奧巴馬上臺之后就提出“亞太再平衡”，我們當(dāng)時(shí)還在想，萬一他提出要加入“10+6”，讓不讓他入群呢？結(jié)果，美國什么都沒加入，人家自己單獨(dú)建群，搞了一個TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）。TPP原來是文萊、智利、新西蘭、新加坡四國，開始誰也沒注意它，結(jié)果奧巴馬和希拉里獨(dú)具慧眼發(fā)現(xiàn)了它。于是，美國另起爐灶，搞起了TPP。在這種背景下，中國特色大國外交迎來了第一次大規(guī)模外事活動，就是2014年亞太經(jīng)合組織(APEC)第22次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議（2014年APEC北京峰會）。會議發(fā)表了《北京宣言》，其中最重要的內(nèi)容就是亞太自貿(mào)區(qū)路線圖。當(dāng)時(shí)TPP實(shí)在太強(qiáng)勢了，我們特別需要定一個基本基調(diào)，那就是將來如果出現(xiàn)亞太自貿(mào)區(qū)一定是以APEC為基本的制度平臺，而不是以TPP。這是APEC北京峰會的一個重要意義。從1994年到2014年，20年時(shí)間，我們從中可以看到什么？我們先不看中美關(guān)系的發(fā)展演變，我們來看中國特色大國外交的發(fā)展。假如說APEC是一個群，之前大家說群里要搞經(jīng)濟(jì)一體化，我們說要謹(jǐn)慎謹(jǐn)慎，其他更多就是聯(lián)系群友而已。20年之后我們提出如果要FTAAP（亞太自由貿(mào)易區(qū)），一定是以APCE這個群為基礎(chǔ)，可能我們變得更加主動了。

第四個階段，從2012年黨的十八大到現(xiàn)在，我們在后面的中國特色大國外交部分展開。