熊李力 對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)國際關(guān)系學(xué)院國際政治學(xué)系主任

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我們這個課題是“中國特色大國外交與中美關(guān)系”，很顯然有A與B兩個觀察對象。但是，我并不打算簡單地就第一部分講中國特色大國外交、就第二部分講中美關(guān)系，我想還是將兩個對象有機(jī)結(jié)合起來觀察和思考。也就是說，我們可以從中國特色大國外交的角度來理解中國最重要的外部問題——中美關(guān)系，也可以從中美關(guān)系的角度來更好地解讀什么是中國特色大國外交。

我們要了解一些基本的問題，那就是中國特色大國外交到底是什么樣的特色？關(guān)于特色，我們可以做一個橫向比較，那就是中國和美國、英國、法國、德國、日本、俄羅斯等其他大國的外交有什么區(qū)別？這是一個角度，當(dāng)然我想，更重要的角度是一個縱向的視角，那么縱向的視角就是從一個歷史發(fā)展的周期來觀察中國特色大國外交的特色?？v向的比較可能更加顯示出自身的特色，因為我們現(xiàn)在講要構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，我想我們更多的還是求同存異，因此我們講自己的演化和發(fā)展，能夠更加顯示出我們的特色，也能夠更好地闡釋我們的特色。

中國與世界體系的關(guān)系

我們要講中國外交，實際上回到一個本源的問題，那就是中國與世界體系的關(guān)系。我們這里的中國特指的是中華人民共和國?；厮葜腥A人民共和國從1949年成立到2018年的69年，我們可以通過分時間段的方法來把握歷史發(fā)展的脈絡(luò)。

我們觀察中國與世界體系的關(guān)系大致可以分為四個階段：第一個階段，從1949年到1971年，我們稱為革命外交時代，我們與世界體系關(guān)系總體呈現(xiàn)負(fù)向認(rèn)同；第二個階段，相對來說時間很短，從1972年到1978年，這是一個過渡階段；第三個階段，從1979年到2012年，被稱為現(xiàn)狀外交，或者說維持現(xiàn)狀、認(rèn)同現(xiàn)狀的外交，與世界體系呈現(xiàn)正向認(rèn)同的關(guān)系；第四個階段，從2012年黨的十八大到現(xiàn)在，是我們提出中國特色大國外交的這樣一個時代。

第一個階段（1949—1971），革命外交。革命外交，說到底就是我們在世界上“入不了伙”。我給本科的同學(xué)講國際組織與國際制度，我講我們在1971年之前沒有“球籍”，也就是我們在國際法這個層面上相當(dāng)于一個“黑戶”，為什么？因為我們沒有獲得足夠的外交承認(rèn)。一個國家要成為一個國家，除了有領(lǐng)土，有人民，有政府，還需要有外交承認(rèn)。外交承認(rèn)，相當(dāng)于一個主權(quán)國家的身份證。那么，最重要的外交承認(rèn)是什么？聯(lián)合國的外交承認(rèn)，就是聯(lián)合國接納你成為聯(lián)合國成員，這表明你真正成為地球上一個合法的主權(quán)國家。中華人民共和國在1949年就成立了，但直到1971年才恢復(fù)聯(lián)合國合法席位。在這么長的時間里面，我們并沒有獲得足夠的外交承認(rèn)，也就是說我們并沒有被當(dāng)時的世界體系主流所接納。我們也可以從另外一個角度進(jìn)行簡要觀察?？梢钥吹?，在1949年中華人民共和國成立的時候，有10個國家承認(rèn)了中華人民共和國，和我們建立了外交關(guān)系；到了1953年的時候，共與20個國家建交；而到了新中國成立20周年，也就是1969年的時候，我們也只與49個國家建交。49個國家，不到當(dāng)時聯(lián)合國成員國數(shù)量的一半。也就是說，在中華人民共和國成立20周年的時候，我們被世界體系所接納的程度是相當(dāng)有限的。

1971年，中華人民共和國恢復(fù)了在聯(lián)合國的合法席位，這標(biāo)志著中國在形式上開始成為世界體系的一員，從之前一個“旁聽生”，到今天變成了擁有正式學(xué)籍的“學(xué)生”。1971年很重要，那么這與中美關(guān)系有什么聯(lián)系嗎？1971年我們恢復(fù)聯(lián)合國合法席位與中美關(guān)系的微妙變化是有聯(lián)系的。當(dāng)時，美國給我們“使絆”，使了個什么絆？美國說，恢復(fù)中華人民共和國合法席位的提案，這是一個重要問題。這句話錯了嗎？這句話沒錯！中國當(dāng)然重要。但是，在當(dāng)時特定的制度環(huán)境下，這句話是有其他用意的。因為被認(rèn)定為“重要問題”的提案，在聯(lián)合國需要得到三分之二多數(shù)票才能通過；如果不是“重要問題”，那么只需要簡單多數(shù)即超過一半就可以通過了。所以，當(dāng)時的美國不能說我支持你，但他也沒有直接反對，只是說你的問題是“重要問題”，也就是說你有本事就獲得三分之二多數(shù)票，如果你沒本事，只有一半甚至一半都沒有拿到，就自認(rèn)倒霉，也不能怨我。但是，我們廣大的朋友在聯(lián)合國大會拋出了一個新的問題——中國席位是重要問題的提案是不是重要問題。之后，通過表決認(rèn)為中國席位是重要問題的提案不是重要問題，所以在聯(lián)合國大會上以簡單多數(shù)否決了美國所謂的“重要問題”提案。最后，阿爾巴尼亞、阿爾及利亞等23國關(guān)于恢復(fù)中華人民共和國合法席位和驅(qū)逐蔣介石集團(tuán)代表出聯(lián)合國的提案以壓倒多數(shù)得到了通過。1970年承認(rèn)中華人民共和國的國家只有54個，我們怎么可能得到超過三分之二多數(shù)票呢？當(dāng)時還是有很多國家，雖然沒有與我們建交，但還是支持了我們，因為他們能預(yù)見到中國要進(jìn)來了。

第二個階段（1972年—1978），過渡階段。這個階段與過去的革命外交階段有所不同。一個變化是，我們正式加入了地球的“球籍”。另外一個變化是，中美關(guān)系開始發(fā)生微妙的變化。美國在上世紀(jì)60年代打了一場聲勢浩大的越南戰(zhàn)爭，打得非常辛苦。1968年，時任美國總統(tǒng)的林登·約翰遜表示不競選連任。真正的原因是，他知道他肯定選不上。所以，1968年大選結(jié)果毫無懸念，共和黨候選人尼克松擊敗了民主黨候選人休伯特·漢弗萊（約翰遜的副總統(tǒng)）。1969年尼克松總統(tǒng)上任后，就開始兌現(xiàn)他的競選承諾。他的競選承諾就是美國要體面地退出越南戰(zhàn)爭。尼克松認(rèn)為中國很重要，他發(fā)表了著名的“五大力量中心”說，認(rèn)為有五大力量中心共同決定世界前途，這五大力量中心除了美國之外，還有蘇聯(lián)、歐洲(歐共體)、中國、日本。當(dāng)時對我們來說這是一個利好消息。在尼克松當(dāng)上總統(tǒng)的時候，我們還沒有地球的“球籍”（恢復(fù)聯(lián)合國合法席位），但美國總統(tǒng)居然說我們是力量中心，所以這是第一個信號。也就是，他在國內(nèi)實際上已經(jīng)開始敲打，說要解決美國最重要的外交問題需要其他力量中心的配合，其中就包括中國。所以，自1970年，中美開始了外交上的接觸，包括我們熟知的“乒乓外交”，也包括1971年夏天基辛格秘密訪華?；粮衩孛茉L華就是為1972年2月尼克松訪華來做鋪墊。我們不要小看1972年2月尼克松的訪華，當(dāng)時美國和中華人民共和國并沒有建立外交關(guān)系，所以他作為美國總統(tǒng)來訪問一個他認(rèn)為并不具有合法性的政權(quán)，這是一個重大的突破。因此，1972年尼克松訪問中國，開啟了中美關(guān)系解凍的進(jìn)程。所以，我們叫過渡階段。為什么說這是一個新的階段？因為我們和美國的關(guān)系開始發(fā)生變化，我們和世界體系的關(guān)系也開始發(fā)生變化。當(dāng)時，盡管中美兩國沒有建立正式外交關(guān)系，但美國在北京設(shè)立了聯(lián)絡(luò)處。這個聯(lián)絡(luò)處相當(dāng)于一個半官方機(jī)構(gòu)，是雙方政府進(jìn)行溝通的一個渠道。小布什的父親老布什從1975到1977年曾在北京聯(lián)絡(luò)處當(dāng)主任，他當(dāng)時有一個愛好，就是騎著自行車在北京的大街小巷遛彎，以至于他當(dāng)選美國總統(tǒng)之后來中國訪問，中國政府送了他一輛飛鴿牌自行車，以紀(jì)念這段美好的時光。這時期，中美關(guān)系開始松動，但仍然有過去的慣性，整體來說，革命外交的一些傳統(tǒng)仍然存在。中美之間沒有建交的一個重要原因，就是因為臺灣問題的困擾，美國不愿意和臺灣當(dāng)局?jǐn)嘟^外交關(guān)系，而我們對美國方面提出了三點(diǎn)要求、六個字，就是斷交、撤軍、廢約。美國沒有辦法同意，當(dāng)時我們就這樣擱置下來了。所以，我們稱這段時間為過渡階段。但是，這個時期里，中國走向世界的大門確實已經(jīng)打開了。1970年，與我們建交的國家只有54個，而1977年已經(jīng)達(dá)到了110個。這個時候，聯(lián)合國成員的絕大多數(shù)已經(jīng)承認(rèn)中華人民共和國了，這是一個巨大的變化。

第三個階段（1979—2012），現(xiàn)狀外交。我們和世界開始擁抱，全面進(jìn)入世界體系。我國國內(nèi)開始了改革開放，而在國際上，1979年1月1日，中國和美國建立正式的外交關(guān)系，美國答應(yīng)了我們的全部要求，與臺灣斷交、撤軍、廢約，這就是今天臺灣問題的底線。當(dāng)然，美國后來又有所反復(fù)。我們把1979年到2012年稱為現(xiàn)狀外交的時代，實際上并不是簡單的一成不變，這仍然是一個非常復(fù)雜的30多年。

總體來說，從國際制度參與的視角來看，什么時候我國在制度形式上完成了對世界體系的融入？標(biāo)志性事件當(dāng)然是2001年12月中國加入了世界貿(mào)易組織（WTO）。因為世界貿(mào)易組織是世界經(jīng)濟(jì)制度的最根本制度。2001年12月，也就是在改革開放23年之后，我們完成了這樣一個制度融入的進(jìn)程，中間是非常波折的。比如說，1979年中美建交，美國答應(yīng)了我們的三項基本原則，卻在1980年又通過了《與臺灣關(guān)系法》。另外，最大的波折還是發(fā)生在冷戰(zhàn)結(jié)束，無論是我們自我的國家定位，還是美國對中國的這種定位，都涉及到一個重大問題。坦率地講，對中國外交來說是一個最嚴(yán)峻的考驗。上世紀(jì)90年代初期，我那個時候還是個中學(xué)生，對國際形勢一無所知，一次演講比賽，有一個同學(xué)慷慨陳詞地說中國的經(jīng)濟(jì)規(guī)模只有美國的1/12，只有日本的1/7，我年輕的心靈受到了震撼。這個差距是相當(dāng)大，換句話說，當(dāng)時中國外交面臨的一個重大考驗是什么？我們有可能在美國外交戰(zhàn)略中取代蘇聯(lián)，成為最大的冷戰(zhàn)對手，但我們的實際實力卻和冷戰(zhàn)時期的蘇聯(lián)相去甚遠(yuǎn)，不論是經(jīng)濟(jì)實力還是軍事實力，差距都是非常大的。如果美國這個時候要開始遏制中國，像對付蘇聯(lián)那樣，那我們確實很糟糕。但是，形勢還是發(fā)生了可喜的變化。