代表保障監(jiān)督具體充分到位

一是加強(qiáng)代表履職的服務(wù)保障。1982年憲法明確規(guī)定，全國人大代表是全國人大的組成人員，享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)以及執(zhí)行代表職務(wù)的保障。全國人大組織法、地方組織法也對代表依法執(zhí)行代表職務(wù)作了若干保障性規(guī)定。1992年制定以及后來修改的代表法專設(shè)一章，規(guī)定了對代表執(zhí)行職務(wù)的保障，包括司法保障（言論免責(zé)權(quán)和未經(jīng)許可的人身免捕權(quán)）、時間和物質(zhì)保障、知情權(quán)和履職學(xué)習(xí)保障、組織保障等，要求一切組織和個人都必須尊重代表的權(quán)利，支持代表執(zhí)行代表職務(wù)。在有關(guān)中央的代表工作文件和地方性法規(guī)中，也都強(qiáng)調(diào)保障代表依法執(zhí)行職務(wù)。

實踐中，在司法保障方面，不少地方人大及其常委會制定、完善了抓捕代表許可的制度，在財政預(yù)算中設(shè)立人大代表專項經(jīng)費，有關(guān)地方實行實報實銷，形成人大代表的系統(tǒng)培訓(xùn)制度，普遍加強(qiáng)代表聯(lián)絡(luò)機(jī)關(guān)在工作上的配合，為代表依法履職提供服務(wù)保障等。注意引導(dǎo)代表敢于和善于運用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益，同時不能有超越法律的特權(quán)。北京市從2007年開始就形成市人大常委會統(tǒng)一負(fù)責(zé)、市人大常委會代表聯(lián)絡(luò)部門綜合協(xié)調(diào)、各專門委員會和市人大常委會工作機(jī)構(gòu)充分發(fā)揮作用、區(qū)縣人大常委會為工作基礎(chǔ)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道單位人大工作機(jī)構(gòu)密切協(xié)同的代表工作整體格局。

二是強(qiáng)化對代表履職的管理監(jiān)督。改革開放以來的憲法、選舉法、代表法和全國人大組織法、地方組織法，對直接選舉產(chǎn)生的代表由原選區(qū)選民進(jìn)行監(jiān)督，間接選舉產(chǎn)生的代表由原選舉單位進(jìn)行監(jiān)督都有相關(guān)具體的規(guī)定。選舉法專章規(guī)定對人大代表的監(jiān)督和罷免、辭職、補(bǔ)選。2014年11月中央關(guān)于湖南衡陽破壞選舉案處理情況及其教訓(xùn)警示的通報，明確提出各級黨組織要切實加強(qiáng)對黨員人大代表的教育監(jiān)督，各選舉單位要切實加強(qiáng)對所選舉的人大代表的教育監(jiān)督。2016年1月的中央3號文件，明確提出強(qiáng)化對人大代表的管理監(jiān)督。

實踐中，人大代表注意依法采取多種方式經(jīng)常聽取人民群眾對代表履職的意見，回答原選區(qū)選民或者原選舉單位對代表工作和代表活動的詢問，接受監(jiān)督，由選民直接選舉的代表還向原選區(qū)選民報告履職情況。近年來，在地方人大工作的實踐中，當(dāng)選代表作出履職承諾，建立代表履職檔案對代表在人大會議的工作和閉會期間的活動進(jìn)行登記，通過設(shè)立代表之家、活動室、聯(lián)絡(luò)站等場所和代表活動日制度接待選民，通過網(wǎng)絡(luò)平臺更便捷地聯(lián)系群眾并接受監(jiān)督。一些地方公開人大及其常委會的會議以及有關(guān)活動情況，保證人民群眾對代表履職的知情權(quán)。

3 人大代表工作進(jìn)展的五點重要啟示

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅定正確的政治方向

中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。各級黨和國家機(jī)關(guān)、社會各方面，都必須牢固樹立和增強(qiáng)“四個意識”“四個自信”，提高堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅持中國特色社會主義政治發(fā)展道路、堅持和完善人民代表大會制度的自覺性和堅定性。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，各級黨委要加強(qiáng)和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)、開展工作。具體來說，各級人大及其常委會要堅持正確政治方向；要健全人大常委會組成人員聯(lián)系本級人大代表機(jī)制，支持和保證人大代表依法履職；各級黨委和政府、監(jiān)委、法院、檢察院要尊重人大代表的權(quán)利。

各級黨委加強(qiáng)和改善黨對人大代表工作的領(lǐng)導(dǎo)，人大常委會黨組要就代表工作中遇到的重大問題及時向同級黨委請示報告，黨員人大代表和黨員人大干部要以自己的行動貫徹落實黨的路線方針政策和黨委的決策部署。人大工作包括代表工作，都要自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，通過法定程序使黨的主張成為國家意志、黨組織推薦的人選成為國家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。

堅持人民主體，支持規(guī)范保障代表履職

人民當(dāng)家作主體現(xiàn)了我國社會主義民主的本質(zhì)。必須堅持人民主體地位，踐行全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。黨和國家機(jī)關(guān)都要密切聯(lián)系人大代表和人民群眾?？h級以上的各級人大常委會采取多種方式同本級人大代表保持聯(lián)系，為人大代表執(zhí)行代表職務(wù)提供必要的條件和服務(wù)保障。“一府一委兩院”作為人大監(jiān)督的對象，把尊重代表的主體地位和權(quán)利作為對人大負(fù)責(zé)、對人民負(fù)責(zé)的重要要求，密切同人大代表和人民群眾的聯(lián)系。支持、規(guī)范和保障代表依法履職，充分發(fā)揮代表作用，是代表工作的核心，是做好人大及其常委會工作的關(guān)鍵。人民在國家經(jīng)濟(jì)與社會生活中處于的主體地位，是通過人大代表作為人民代表大會的主體地位實現(xiàn)的，所以必須支持人大代表依法履職。在社會主義市場經(jīng)濟(jì)和依法治國歷史條件下，代表工作也遇到了一些新情況、新問題，所以必須規(guī)范代表履職的行為。人大代表履職的兼職特點，決定了必須保障代表依法履職。2005年5月中央9號文件的出臺和2010年10月全國人大常委會對代表法的修改、2015年6月中央18號文件的出臺和2015年8月全國人大常委會對地方組織法、選舉法、代表法的修改，充分體現(xiàn)了對人大代表代表人民依法履職給予的支持、規(guī)范和保障。

堅持依法辦事，推進(jìn)制度化、法律化建設(shè)

全面依法治國是中國特色社會主義的本質(zhì)要求和重要保障。改革開放以來我國憲法和相關(guān)國家機(jī)構(gòu)法律的制定及其修改，對堅持和完善人民代表大會制度作出一系列重要的規(guī)定，也對在制度上保證代表履職起到了重要作用。全國人大組織法、地方組織法在健全人大組織制度和運行機(jī)制，加強(qiáng)人大工作和建設(shè)的同時，分別規(guī)定了人大會議出席、列席、形式程序等方面內(nèi)容，規(guī)定代表議案與建議的提出及其辦理，有關(guān)質(zhì)詢案的提出及其辦理，代表詢問，人大專門委員會和特定問題調(diào)查委員會的設(shè)立及其職責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表資格審查委員會的通過，代表的若干權(quán)利與義務(wù)等。代表法、選舉法的制定和修改，以及中央有關(guān)人大工作若干文件的出臺，是代表工作制度化、法律化的集中體現(xiàn)。全國人大議事規(guī)則、全國人大常委會議事規(guī)則、立法法、監(jiān)督法等也有人大代表參與人大及其常委會相關(guān)工作和活動的規(guī)定。這些年，各級黨委和人大及其常委會都分別出臺了相關(guān)規(guī)范性工作文件或者制度辦法，在工作層面上進(jìn)一步規(guī)范和保障代表執(zhí)行職務(wù)的行為。公權(quán)的行使遵循“法無授權(quán)即禁止”的原則，人大代表履職和相關(guān)工作同樣必須依據(jù)憲法及有關(guān)法律特別是依據(jù)代表法進(jìn)行。

堅持民呼我應(yīng)，充分發(fā)揮代表作用

人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。各級國家機(jī)關(guān)加強(qiáng)與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，通過虛心聽取人大代表、人民群眾意見和建議，積極回應(yīng)社會關(guān)切；人大代表更要密切聯(lián)系人民群眾，為人民利益代言；國家機(jī)關(guān)和人大代表努力做到民有所呼、我有所應(yīng)，來對人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。代表工作的落腳點就是更好地、充分地、進(jìn)一步發(fā)揮好代表的作用，即人大代表代表人民的利益和意志依法參加行使國家權(quán)力。這些年來，人大決策民主化、科學(xué)化水平的不斷提高，反映著人大代表參加決策能力和程度的不斷提高；“一府兩院”依法行政、公正司法狀況的改進(jìn)，反映著人大代表監(jiān)督的力度和效果；人大代表在黨和國家機(jī)關(guān)與人民群眾之間發(fā)揮的橋梁紐帶作用，得到了人民群眾的信服和擁護(hù)。