四、中國的周邊外交進(jìn)程

中國作為一個(gè)亞洲大國，在亞洲發(fā)揮了非常積極的主導(dǎo)性作用。新中國成立以來的周邊外交可以分為三個(gè)階段：第一，“睦鄰”階段。在新中國成立后的30年，我們更多的是和周邊國家建立一種穩(wěn)定的關(guān)系，使我們能夠集中精力對抗美國和后來的蘇聯(lián)。第二，“安鄰”階段。改革開放以后，中國主張立足于亞太，和周邊國家建立相互穩(wěn)定的關(guān)系。第三，“富鄰”階段。從黨的十九大以來，我們通過自身發(fā)展給周邊國家?guī)砹藱C(jī)遇，通過“一帶一路”讓周邊國家共同富裕起來，實(shí)現(xiàn)合作共贏的周邊關(guān)系。

中國有兩萬多公里的陸地邊界，有一萬八千多公里的海上邊界，300萬平方公里的海洋國土。我們有14個(gè)陸地鄰國，6個(gè)海上鄰國，3個(gè)隔海相望的海上近鄰。在國際大國中，中國的周邊國家最多，周邊國家的樣式也非常多，有發(fā)達(dá)國家，也有發(fā)展中國家；有大國，也有小國；有富國，也有窮國。中國的周邊外交在世界大國中是最復(fù)雜的，處理好與周邊國家的關(guān)系，對整體外交局勢有至關(guān)重要的作用。

為了在穩(wěn)定邊界的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)邊界的富裕和繁榮，中國提出了一系列跨境合作的構(gòu)想。到目前為止，整個(gè)中國周邊已經(jīng)形成了環(huán)繞中國邊界的一系列跨境合作安排。比如，中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)、中俄跨境合作、湄公河流域合作開發(fā)等。我們過去強(qiáng)調(diào)的是邊界安全，后來我們重視邊境發(fā)展，現(xiàn)在我們強(qiáng)調(diào)跨境合作。從邊界到跨境的管理進(jìn)程，構(gòu)成了“鑲邊外交”的框架，把中國邊界鑲成一條金邊，使得中國和周邊國家更好地粘在一起進(jìn)行互利共盈的合作。

東南亞國家是中國周邊外交非常重要的一個(gè)方面。中國和東南亞國家的關(guān)系是非常密切的，領(lǐng)導(dǎo)人之間經(jīng)常進(jìn)行定期或不定期的會面和互訪。但是，中國在與東南亞國家的合作中也遇到了一些小的問題。因?yàn)橹苓厙蚁鄬碚f比較小，有些國家經(jīng)濟(jì)上又比較弱，所以他們擔(dān)心和中國這樣強(qiáng)大的國家合作會不會被主導(dǎo)。為了防止被中國控制，他們就想引入一些區(qū)域外的國家來和中國進(jìn)行競爭，比如把日本、美國拉進(jìn)來使其與中國形成一定程度的對抗，從而使自己從中獲益。

針對這樣的問題，中國找到了一些新的解決方法。具體有：

1.“2+1”的合作框架。什么叫“2+1”呢？現(xiàn)在有兩種方式，一是倒三角“2+1”框架，就是中國和一個(gè)小國合作，再加一個(gè)區(qū)域外的大國。比如中越合作，大家知道，中越之間存在著南海問題，而越南，一方面想要和中國合作，另一方面又總擔(dān)心被中國主導(dǎo)。所以，在經(jīng)濟(jì)上，為了平衡中國，越南就想把日本、韓國拉進(jìn)來；在安全上，越南想把美國拉進(jìn)來。這樣一來，中越合作就面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的關(guān)系。實(shí)際上，日本在越南有比較好的合作機(jī)制，在經(jīng)濟(jì)上也有比較多的投入，所以我們在推動中越經(jīng)濟(jì)合作的時(shí)候可以和日本進(jìn)行協(xié)調(diào)，共同合作。在這方面已經(jīng)有很多實(shí)際案例，比如日本公司和中國公司合作在越南建設(shè)水電站。

另一種是正三角“2+1”框架，就是中日+第三國，或者中韓+第三國。過去日本把中國作為競爭對手，老想跟中國對抗，現(xiàn)在日本的想法有所改變，一方面，美日間的經(jīng)濟(jì)矛盾比較突出，日本想通過與中國的協(xié)調(diào)來和美國進(jìn)行博弈；另一方面，日本看到了“一帶一路”中的機(jī)遇，現(xiàn)在也在考慮與中國在“一帶一路”方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，這是有積極意義的，中日之間可以探討共同的協(xié)調(diào)與合作，在第三國尋求市場和機(jī)會。

2.“3+X”合作倡議。2018年5月9日，第七次中日韓領(lǐng)導(dǎo)人會議在日本東京舉行，中國提出，應(yīng)集聚中日韓三方優(yōu)勢，打造“中日韓+X”合作模式。“中日韓+X”中的“X”內(nèi)涵豐富，現(xiàn)在來講，這個(gè)“X”可以是一個(gè)國家，也可以是一個(gè)地區(qū)，可以是亞洲，也可以是非洲、歐洲。從實(shí)現(xiàn)三國優(yōu)勢互補(bǔ)與亞洲國家現(xiàn)實(shí)需求角度看，國際產(chǎn)能、基礎(chǔ)設(shè)施、國際減貧、災(zāi)害管理等領(lǐng)域可以成為“3+X”新合作模式開拓的首選領(lǐng)域。因?yàn)橹袊幱诋a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整時(shí)期，而韓國則處于從中等發(fā)達(dá)國家邁向更發(fā)達(dá)的階段，已步入后工業(yè)化的日本也在積極探索新增長點(diǎn)，三國間呈現(xiàn)垂直與水平產(chǎn)業(yè)分工并存的復(fù)雜局面，同時(shí)三國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面都擁有豐富經(jīng)驗(yàn)和充足資本，我們現(xiàn)在逐漸形成一種產(chǎn)業(yè)鏈，推動中日韓自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，未來共同推進(jìn)與東南亞國家的合作。

中國和東盟國家的關(guān)系，可以概括為“一條河流，一片海洋”。“一條河流”指的是瀾湄合作機(jī)制，“一片海洋”指的是南海地區(qū)非傳統(tǒng)安全合作。中國曾經(jīng)提出“一軸兩翼”區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作新格局，“一軸”是指從南寧到新加坡經(jīng)濟(jì)走廊，它以鐵路、高速公路和高等級的公路為載體，把6個(gè)國家、9個(gè)城市串聯(lián)在了一起。“兩翼”中的“一翼”，是大湄公河次區(qū)域合作區(qū)，以瀾滄江、湄公河為載體，涵蓋中國、越南、老撾、泰國、柬埔寨和緬甸6個(gè)國家。“兩翼”中的另外“一翼”，是泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，以海洋為載體，包括中國、越南、馬來西亞、新加坡、印尼、文萊和菲律賓。后來，中越兩國達(dá)成一致建設(shè)“兩廊一圈”，即“昆明-老街-河內(nèi)-海防-廣寧”、“南寧-諒山-河內(nèi)-海防-廣寧”經(jīng)濟(jì)走廊和環(huán)北部灣經(jīng)濟(jì)圈，積極推動中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)合作框架下的次區(qū)域合作。現(xiàn)在，我們有了瀾湄合作機(jī)制和南海地區(qū)非傳統(tǒng)安全合作，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了中國和東盟的深度融合。我把這種融合稱為M型戰(zhàn)略和Y型戰(zhàn)略的合作。M型戰(zhàn)略是中國的“一軸兩翼”，往下延伸；Y型戰(zhàn)略是“兩廊一圈”，往上銜接，更好地實(shí)現(xiàn)中國和東盟國家的合作。

東亞區(qū)域合作的模式也發(fā)生了轉(zhuǎn)型。在上世紀(jì)八九十年代，日本通過產(chǎn)業(yè)分工成為了亞洲的“領(lǐng)頭雁”，形成了別的國家跟著日本走的新型區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的“雁行模式”。而現(xiàn)在，中國已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，擁有完整的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，與周邊國家的各種技術(shù)產(chǎn)業(yè)都可以開展合作——一種橫向的，立體的“平軸模式”的合作。

自古以來東亞國家就是一個(gè)整體。從地緣文明上看，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、歷史、宗教、安全、生活方式，都是相互連接在一起的。更重要的是，東亞經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)鏈已經(jīng)變成了一個(gè)大的產(chǎn)業(yè)循環(huán)體。在這個(gè)基礎(chǔ)之上，我們努力打造東亞區(qū)域合作的雙層結(jié)構(gòu)——“胡桃模式”，以東亞為核心，與域外的大國，像印度、澳大利亞、美國、俄羅斯相互協(xié)調(diào)，以這樣的方式實(shí)現(xiàn)東亞和整個(gè)太平洋地區(qū)的合作與發(fā)展。