六、鄉(xiāng)村環(huán)境治理是美麗中國建設(shè)的基礎(chǔ)層面

城市在鄉(xiāng)村的包圍之中。城市是點，鄉(xiāng)村是面。鄉(xiāng)村為城市提供生態(tài)環(huán)境支撐，這是當(dāng)代城鄉(xiāng)分工體系中鄉(xiāng)村的一大新功能。我們過去說，鄉(xiāng)村為城市提供生產(chǎn)資料和生活資料，現(xiàn)在，鄉(xiāng)村還有一大新的功能，就是生態(tài)支持功能。城市環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是美麗中國建設(shè)的重要節(jié)點，而鄉(xiāng)村環(huán)境治理則是美麗中國建設(shè)的基礎(chǔ)層面。我認(rèn)為，鄉(xiāng)村環(huán)境治理要向兩個方向著力。

第一，居民點的環(huán)境整治。

一是農(nóng)村居民生活垃圾和污水的治理。首先看農(nóng)村居民生活垃圾的處理。一些地方實行農(nóng)村生活垃圾由鄉(xiāng)來收集，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）運輸?shù)娇h里，再由縣里集中處理。這種方法有一定效用，但是費用也比較高，如果沒有強(qiáng)有力的財政支持是難以為繼的。再來看農(nóng)村的污水處理。農(nóng)村污水多是放任排放狀態(tài)。我一直在思考，農(nóng)村的生活垃圾和生活污水處理的根本措施究竟是什么？就是國家研發(fā)適應(yīng)農(nóng)村垃圾和污水分散處理的技術(shù)設(shè)備，并作為公共服務(wù)配置于鄉(xiāng)村居民點。當(dāng)然，農(nóng)村生活垃圾還有生物化和生態(tài)化的處理問題，可以分類處理，就近還田，實現(xiàn)生物循環(huán)。

二是結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)而進(jìn)行的街道、農(nóng)房改造和居民點的綠化、美化。新農(nóng)村建設(shè)、居民點改造要與農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、與農(nóng)村人口大規(guī)模減少、與農(nóng)村居民點大量撤并、與支持鼓勵有條件的農(nóng)村人口自主選擇進(jìn)城落戶政策統(tǒng)籌安排。近幾十年，農(nóng)村人口大量減少，農(nóng)村小學(xué)大量撤并，很多媒體非常擔(dān)心農(nóng)村的教育問題。我個人認(rèn)為，縮小城鄉(xiāng)教育差距的根本還是要發(fā)揮城鎮(zhèn)教育中心的功能。鼓勵有條件的農(nóng)村人口自主選擇進(jìn)城落戶政策的關(guān)鍵就是農(nóng)村土地制度的深化改革，實現(xiàn)農(nóng)村居民土地權(quán)益和市民權(quán)益的合理置換。

第二，農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和修復(fù)。

平原地區(qū)強(qiáng)調(diào)綠化造林，實施基本農(nóng)田保護(hù)。黨的十九大報告指出我國“森林覆蓋率持續(xù)提高”，這是美麗中國建設(shè)的重大成就和重大進(jìn)展。要減少化肥農(nóng)藥施用強(qiáng)度，有計劃地推進(jìn)休耕輪作，實行糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼用作物、草種四元種植結(jié)構(gòu)，這樣既能夠提高種植效益，又能夠提高畜牧業(yè)效益。要推廣生物生態(tài)防治，推進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)、雨養(yǎng)農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級，提質(zhì)增效。過去，我們經(jīng)常用高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、低消耗來指明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方向，這一要求很正確，但是實行起來卻有些困難。高產(chǎn)是政府的目標(biāo)，優(yōu)質(zhì)是市民的目標(biāo)，高效是農(nóng)民的目標(biāo)，怎樣促使農(nóng)產(chǎn)品提質(zhì)增效，始終是農(nóng)業(yè)政策的重要著力點。山區(qū)要退耕還林還草，荒山荒坡綠化，實施天然林保護(hù)工程和大地植被恢復(fù)工程。草原地區(qū)要以草定牧，輪禁輪牧，改善草原生態(tài)系統(tǒng)。禁止一切污染物排放河湖水體，全面提升水質(zhì)和水安全。

鄉(xiāng)村環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)量大面廣，投資巨大而見效緩慢，這樣就更需要中央和地方各級政府建立健全長久穩(wěn)定的投入機(jī)制和嚴(yán)格的管控機(jī)制，這一點對于鄉(xiāng)村環(huán)境治理尤為重要。

七、生態(tài)移民是美麗中國建設(shè)的重點和難點

中國的地理、地形、地貌有它的特點，西高東低，呈現(xiàn)階梯狀。山地、高原、丘陵構(gòu)成我國地形地貌的主體，并且有相當(dāng)大的部分屬于環(huán)境惡化、生態(tài)脆弱地區(qū)。中國的西北地區(qū)和內(nèi)蒙古高原的地形地貌加上大氣環(huán)流，決定了這些地方干旱少雨、植被稀少以及沙漠化、荒漠化的趨勢。西南地區(qū)崇山峻嶺，山高坡陡，水土流失和石漠化嚴(yán)重。我們常說，西南地區(qū)主要是工程性缺水，西北地區(qū)主要是資源性缺水。當(dāng)然，人口和產(chǎn)業(yè)密集地區(qū)又面臨水質(zhì)性缺水問題。青藏高原是世界第三極、亞洲的水塔。這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境修復(fù)，再造秀美山川是美麗中國建設(shè)的一項艱巨任務(wù)。

區(qū)域性的生態(tài)退化、環(huán)境脆弱有自然氣候、地理、地形、地貌的原因，也與人類不合理的活動密切相關(guān)。首先是人類的活動違背了自然規(guī)律，比如陡坡開荒種田、草場過度放牧、林地濫砍濫伐、過度提取地下水、地上水截流不當(dāng)?shù)鹊?，這些都破壞了原有的自然生態(tài)系統(tǒng)。我在進(jìn)行“三農(nóng)”問題研究時，就提到過河北張家口壩上由于上世紀(jì)50年代開荒種地，土壤層被風(fēng)蝕，針對這一問題，我們提出在草原地區(qū)種樹，但是有些地段的土質(zhì)只適合種草，所以往往種上高大的喬木難以成材、成林，這也是一種自然規(guī)律。實際上，對生態(tài)系統(tǒng)的破壞就是人地關(guān)系尖銳、人的生存壓力所致。只要有人類活動，就會有對自然生態(tài)環(huán)境的干擾。人類活動是人口數(shù)量的函數(shù)，人口越多，密度越大，活動強(qiáng)度也越大，對自然生態(tài)環(huán)境的干擾和破壞也就越劇烈。

生態(tài)退化、環(huán)境脆弱的根本原因在于人口密度超過了當(dāng)?shù)刈匀毁Y源的承載能力。要使自然生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，獲得自我恢復(fù)的能力，必須減少人類活動強(qiáng)度，減少人口密度，實現(xiàn)人與自然資源的平衡配置，即生態(tài)移民。這里的生態(tài)移民是以恢復(fù)生態(tài)、保護(hù)環(huán)境為目的，有國家政策引導(dǎo)和必要的扶持，以自主自愿為前提的漸進(jìn)的分散性移民，而不同于以滿足建設(shè)項目用地為目的，對移民損失全額補償，限定期限必須一次性完成的工程性移民。同時，這里的生態(tài)移民主要是以城市為主要遷入地，以青壯年進(jìn)城就業(yè)、子女進(jìn)城就學(xué)為先導(dǎo)，最后完成舉家遷移，分期分批完成的區(qū)域性移民，而不同于近年來一些地方實施的異地務(wù)農(nóng)扶貧搬遷。異地務(wù)農(nóng)扶貧搬遷要占用一部分農(nóng)村地區(qū)的耕地和農(nóng)業(yè)資源，也就是說，農(nóng)民的生存地點改變了，但是生產(chǎn)生活方式?jīng)]有變化。生態(tài)移民進(jìn)城，根本改變了農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式，并且一步到位，它與城市化大潮、城鄉(xiāng)人口優(yōu)化布局相適應(yīng)。

異地務(wù)農(nóng)雖然有扶貧和改善環(huán)境脆弱地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)之效，但也加劇了遷入地的人地矛盾，難免會有返遷和再次移民之虞。這是什么意思？首先，我國農(nóng)業(yè)人口還有很多；其次，農(nóng)業(yè)發(fā)展要與市場需求相適應(yīng)，中國缺乏農(nóng)業(yè)過度超前的基礎(chǔ)，同時它也不符合客觀規(guī)律。政策引導(dǎo)和扶持的漸進(jìn)的自主自愿的生態(tài)移民可以減少國家大包大攬、國家計劃規(guī)劃的剛性與移民意愿的矛盾，也與自然災(zāi)害之后的移民異地安置有不同內(nèi)涵。因為事后應(yīng)急式的被動異地安置可能會出現(xiàn)難以周全和持久的現(xiàn)象。

生態(tài)移民與當(dāng)前的脫貧攻堅高度融合。集中連片特困地區(qū)往往是生態(tài)環(huán)境極度脆弱、人地關(guān)系極度緊張的地區(qū)。實施扶貧攻堅、生態(tài)移民、城市化統(tǒng)籌，既可以收脫貧之效，又能夠使貧困地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)獲得休養(yǎng)生息、自我恢復(fù)的機(jī)會。對于脫貧攻堅，黨中央和各級政府都高度重視，各個部門也采取了很多措施。科技扶貧、教育扶貧、水利扶貧、交通扶貧、電商扶貧等專項扶貧都有效果了，如果這些能與生態(tài)移民統(tǒng)籌安排，取得的效果會更好。此外，沙漠化、荒漠化、石漠化、水土流失的治理，水源地、湖泊、濕地的保護(hù)，自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)的保護(hù)等美麗中國建設(shè)工程也應(yīng)有生態(tài)移民和優(yōu)化人口布局的舉措相配合。

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（根據(jù)宣講家網(wǎng)報告整理編輯，

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