五、城市化關(guān)系到美麗中國建設(shè)的全局

美麗中國建設(shè)的外在直觀表現(xiàn)是保護(hù)環(huán)境，提高生態(tài)質(zhì)量，滿足人民日益增長的美好生活需要，深層內(nèi)涵則是節(jié)約資源，提高資源效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。城市具有聚集效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)，因而有著更高的要素配置效率和更低的交易成本。城市是人居中心，享受同等生活水平在城市消費(fèi)比在農(nóng)村更節(jié)約。工業(yè)化是現(xiàn)代化的物質(zhì)前提，也是城市化的動力，這一點(diǎn)我們過去強(qiáng)調(diào)的比較多，但同時(shí)，城市化的動力不僅僅是工業(yè)化，服務(wù)業(yè)、教育的發(fā)展也同樣是城市化的重要推動力量。城市化推動力的根本，還是在于人們追求更美好的幸福生活。

分散的工業(yè)化與工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)律相悖，而依托于城市的企業(yè)集群則更有效率。治理環(huán)境染污，開展生態(tài)修復(fù)和生態(tài)工程建設(shè)有賴于先進(jìn)技術(shù)裝備的支持，城市是技術(shù)創(chuàng)新中心和裝備制造中心。“三農(nóng)”問題是我國現(xiàn)代化的短板，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村離不開城市的帶動，城市要為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移勞動力和農(nóng)產(chǎn)品提供市場，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、資金、裝備等強(qiáng)有力支持。以城帶鄉(xiāng)的前提是城市的強(qiáng)大和城市的率先發(fā)展，“小馬拉大車”是拉不起來的。城市是人居的主體家園，城市化發(fā)展關(guān)系到美麗中國建設(shè)的全局。下面，我進(jìn)行兩點(diǎn)深入分析。

怎樣看待“城市病”問題？學(xué)界和輿論界對“城市病”問題的討論非常多，引發(fā)了各界的極大關(guān)注。當(dāng)然，“城市病”包括很多，比如糧食安全、公共安全風(fēng)險(xiǎn)、房價(jià)高等問題。今天，我主要針對污染和擁擠這兩大主要“城市病”進(jìn)行分析。

首先，看城市污染。任何人類生產(chǎn)生活都要耗費(fèi)一定的資源能源，同時(shí)，也要排放相應(yīng)的廢棄物。人居中心和產(chǎn)業(yè)中心地位決定了城市是資源消耗中心和“三廢”排放中心，由此也決定了城市排放超過自然凈化能力的必然性和城市作為污染治理重心的地位。從另一方面看，城市“三廢”的集中排放又為污染的規(guī)?；卫砗唾Y源的再生與循環(huán)利用提供了有利條件。為什么有些小城鎮(zhèn)的污水處理設(shè)施“開三停四”？就是因?yàn)檫@些地方的污染源的匯集成本高，總量還不夠大。因此，依托城市污染的規(guī)?；卫砀行?，也更加可持續(xù)。

其次，看城市擁擠。人口集聚、人居中心與擁擠從來都是一個(gè)事物的兩個(gè)方面，關(guān)鍵是把握合理的人口聚集密度。人口聚集是以空間換時(shí)間，提高了交易效率，減少了合作成本。同時(shí)，這種聚集也開拓了服務(wù)業(yè)市場規(guī)?；男枨罂臻g。一些農(nóng)村的服務(wù)業(yè)為什么數(shù)量少、品種單一？就是因?yàn)闆]有規(guī)模化的需求。此外，擁擠也為完善交通體系提供了市場條件。城市為現(xiàn)代化軌道交通體系建設(shè)提供了相應(yīng)的市場支撐。發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)發(fā)生的城市郊區(qū)化和上個(gè)世紀(jì)末的城市中心區(qū)再生運(yùn)動，以及我國當(dāng)前少數(shù)超大城市中心區(qū)的功能疏解，本質(zhì)上都是人口與空間資源的再平衡，區(qū)別只是城市發(fā)展階段不同和欲達(dá)目的不同兩種形式。隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、城市規(guī)劃建設(shè)水平的提高、發(fā)展理念的調(diào)整，通過新型城市化，建設(shè)生態(tài)城市、環(huán)保城市、森林城市、海綿城市、宜居城市、智慧城市，可以把“城市病”的危害降到最低，從理論上可以無限接近城市人與生態(tài)環(huán)境的和諧相處。作為理論分析，完全沒有“城市病”恐怕只是一個(gè)美好的目標(biāo)，而實(shí)踐上做起來，很多相應(yīng)的條件是很難具備的。城市是美麗中國建設(shè)的主要陣地，新型城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與美麗中國建設(shè)的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

推進(jìn)城市化，要有正確的形勢判斷，以正確的城市規(guī)劃為引導(dǎo)。那么在這方面，由于學(xué)者的知識結(jié)構(gòu)不同，因此會有很多不同的解讀或不同的觀點(diǎn)碰撞。我國農(nóng)業(yè)增加值占GDP的比重已在10%以下，也就是說，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比重已達(dá)到90%以上。據(jù)《2017年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2017年，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員占27.0%，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員共占73.0%。2017年末，城鎮(zhèn)常住人口占總?cè)丝诒戎兀ǔＷ∪丝诔擎?zhèn)化率）為58.52%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率為42.35%。我認(rèn)為，今后幾十年我國還將有兩億多農(nóng)村人口進(jìn)城，城市化水平還有很大上升空間。

城市是人工產(chǎn)物，一個(gè)城市的人口規(guī)模取決于城市的區(qū)位及其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求。城市規(guī)劃要與城市發(fā)展規(guī)律相吻合，方能發(fā)揮正向的引導(dǎo)作用，否則那種導(dǎo)向作用可能就是負(fù)的。人為地控制城市規(guī)模成本極高，或者根本達(dá)不到目的。城市人口增長是有內(nèi)在動力在促使的，包括城市的吸引和農(nóng)村的推動。龐大的人口基數(shù)和城市化遠(yuǎn)未完成的發(fā)展階段，決定了中國大城市的率先發(fā)展，大城市人口占城市總?cè)丝谳^高比重具有合理性和必然性。在一定限度內(nèi)，城市人口和城市效益呈正向相關(guān)關(guān)系。因此，當(dāng)城市在初始階段，它往往處于極化階段，到了一定階段以后，才迎來人口的拐點(diǎn)，產(chǎn)生效益擴(kuò)散?，F(xiàn)在，中國大多數(shù)城市還處于極化階段。以上是有關(guān)城市化的問題，我說的稍微多一些。