三、思想建設(shè)和制度建設(shè)是美麗中國建設(shè)的保證

美麗中國建設(shè)是工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型，是發(fā)展理念和發(fā)展路徑的一場革命。加強生態(tài)文明宣傳教育、提高全社會生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識、改革生態(tài)環(huán)境體制、完善生態(tài)環(huán)境管理制度，這是美麗中國建設(shè)的根本保證。從兩個方面看：

第一個方面，從總體上看，我們不乏建設(shè)美麗中國的自覺，但似乎少了一些自信，這是我個人的觀點。什么是不乏自覺和缺少自信？就是對美麗中國建設(shè)的認(rèn)識足夠高，相關(guān)理念、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)也不輸一些發(fā)達(dá)國家，有的甚至世界領(lǐng)先，但一遇到具體的生態(tài)環(huán)境問題又缺少定力，或是否定過去的發(fā)展成就，或是無視在美麗中國建設(shè)上已經(jīng)取得的巨大成就和進(jìn)步。脫離中國的特殊發(fā)展階段，過度渲染與發(fā)達(dá)國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的差距，這些都是不自信。

我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程仍在繼續(xù)，大規(guī)模的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還要持續(xù)一個較長的時期。我國人口基數(shù)大，整體發(fā)展水平還不高，人民消費結(jié)構(gòu)仍在升級之中，能源資源消耗總量近期還難以降下來。節(jié)能減排、治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境任重而道遠(yuǎn)。長期堅持不懈，扎實推進(jìn)，方能達(dá)成美麗中國建設(shè)目標(biāo)。

第二個方面，生態(tài)環(huán)境是公共物品，具有高度的外部性。美麗中國是集生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品之大成，其效益跨越區(qū)界、省界甚至國界，不同的階層、群體、個體對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有著不同的訴求，受到的影響和支付的成本也不相同，即使同一個階層、群體和個體，在不同時期對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的訴求、受到的影響、支付的成本也不總是一成不變的，有時甚至是對立的。建設(shè)美麗中國，各個地區(qū)面臨的主要矛盾、建設(shè)條件、必須完成的任務(wù)不同，獲得的生態(tài)環(huán)境收益與支付的建設(shè)成本也不總是相互匹配的。美麗中國建設(shè)中利益關(guān)系錯綜復(fù)雜，要求在提高全民生態(tài)意識的基礎(chǔ)上，構(gòu)建完善的監(jiān)管體制、機制。我認(rèn)為，這里面核心是調(diào)整、協(xié)調(diào)、重構(gòu)美麗中國建設(shè)中的相關(guān)利益關(guān)系，實現(xiàn)建設(shè)成本與收益相互匹配，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。

四、治理污染居美麗中國建設(shè)的優(yōu)先地位

由于我國幾十年持續(xù)快速地發(fā)展，資源強度消耗，“三廢”排放日積月累，我國生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和問題，對于這一點，我們不應(yīng)回避，必須高度重視。治理污染，解決突出環(huán)境問題，直接關(guān)系億萬群眾的民生和健康，是美麗中國建設(shè)的第一大任務(wù)，也是第一大難題，刻不容緩。在治污方略上應(yīng)把握五個要點：

第一，治理污染要優(yōu)先于氣候變化應(yīng)對。人類對全球氣候變化規(guī)律的認(rèn)識還是初步的，仍有諸多的未知，因此，把近幾十年氣候變暖歸納于人類活動的依據(jù)并不是十分充分，盡管這種觀點在國內(nèi)外占據(jù)主流地位。大家想一想，同一個地球上的同一個地點，白天和黑夜的溫差那么大、一年四季的溫差能夠達(dá)到幾十度，這是太陽光照的原因，而對于太陽的變化，我們現(xiàn)在又認(rèn)識幾何？對于太陽變化的周期對地球氣候的影響，我們現(xiàn)在的認(rèn)識又有多深？

氣候變化不等于大氣染污，但是大氣染污必須從國內(nèi)著力治理，中國的污染只能靠中國人自己去治理。我國人均碳排放量只有發(fā)達(dá)國家的幾分之一，制成品凈出口為外國承擔(dān)了部分排放，我國排放與增長脫鉤，排放總量迎來拐點還需要較長時間。氣候變化應(yīng)對更多的是國際政治博弈和國際經(jīng)濟(jì)競爭問題，各國應(yīng)該承擔(dān)共同的但有區(qū)別的責(zé)任。當(dāng)然，對于“共同但有區(qū)別”怎么界定，各國會有各國的解釋。我國是實施領(lǐng)跑還是跟跑戰(zhàn)略，要進(jìn)行全面整體的評估。在不同領(lǐng)域采取不同戰(zhàn)略，例如，在綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域采取引領(lǐng)和超車戰(zhàn)略，可能就是正確的選擇。

第二，因源施策。我國環(huán)境污染嚴(yán)重的原因是多方面的，既有自然原因和歷史原因，也有發(fā)展方式和體制機制等人為原因。因此，要因源施策、對癥下藥。其中，自然的原因是順應(yīng)、適應(yīng)、因勢利導(dǎo)問題。例如，華北地區(qū)的霧霾天氣，大氣環(huán)流有時發(fā)生著決定性影響；以煤為主的能源結(jié)構(gòu)源于我國的能源資源稟賦，煤改氣對于治理空氣污染有效，但要支付很高的成本，對外部天然氣供應(yīng)的不確定性和使用中的安全風(fēng)險也應(yīng)該未雨綢繆。發(fā)展過程中必不可少的排放污染是減少排放、降低污染成本、縮短發(fā)展階段問題。作為發(fā)展中大國，中國現(xiàn)代化建設(shè)所需的主要原材料、設(shè)施、裝備必須立足于國內(nèi)生產(chǎn)，沒有重化工業(yè)的支撐是不可想的。因此，在治理污染問題上，因為發(fā)展方式、體制機制原因，才有轉(zhuǎn)型和改革；因為技術(shù)問題，才有技術(shù)創(chuàng)新。

第三，防治并重。采取果斷措施關(guān)停污染成本不可承受的“三高”產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)移高排放企業(yè)到環(huán)境容量較大地區(qū)，通過技術(shù)革新、節(jié)能減排提升資源能源效率，創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動綠色低碳和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)綠色消費風(fēng)尚的形成，等等。這些既是對污染存量的治理，也是在源頭上對污染的防治。

第四，治理污染的基礎(chǔ)在技術(shù)進(jìn)步。污染是人類生產(chǎn)生活排放超出環(huán)境承載力的結(jié)果。減排是治理污染的中心和主題，而減排的基礎(chǔ)在技術(shù)進(jìn)步。新材料、新工藝、新裝備、新技術(shù)的使用有利于減排增效，這是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果。清潔能源體系的建立依賴于技術(shù)進(jìn)步，熱干巖、可燃冰的開采利用離不開技術(shù)進(jìn)步，解決機動車尾氣污染，要車好、油好、路好、人好，本質(zhì)上也是技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)在人才隊伍建設(shè)，在于人才發(fā)揮內(nèi)在的創(chuàng)新創(chuàng)造積極性，而人才發(fā)揮內(nèi)在積極性的基本條件有兩點：一是生活無后顧之憂，不為日?，嵤露中?；二是擁有自由思想空間，不為體制機制和環(huán)境所束縛。沒有這兩點，我們空談發(fā)揮人才的積極性，很多都是空話。

第五，治理染污的目標(biāo)要積極妥穩(wěn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展階段具有對應(yīng)性和高度相關(guān)性。治理污染的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)過高過急，雖然會形成治污的社會壓力，但脫離實際的目標(biāo)實行起來成本非常高，也難以達(dá)到預(yù)期目的，反而不利于污染治理的扎實推進(jìn)，并且也損耗治污的社會共識和凝聚力。