三、思想建設(shè)和制度建設(shè)是美麗中國建設(shè)的保證
美麗中國建設(shè)是工業(yè)文明向生態(tài)文明的轉(zhuǎn)型,是發(fā)展理念和發(fā)展路徑的一場革命。加強(qiáng)生態(tài)文明宣傳教育、提高全社會(huì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識、改革生態(tài)環(huán)境體制、完善生態(tài)環(huán)境管理制度,這是美麗中國建設(shè)的根本保證。從兩個(gè)方面看:
第一個(gè)方面,從總體上看,我們不乏建設(shè)美麗中國的自覺,但似乎少了一些自信,這是我個(gè)人的觀點(diǎn)。什么是不乏自覺和缺少自信?就是對美麗中國建設(shè)的認(rèn)識足夠高,相關(guān)理念、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)也不輸一些發(fā)達(dá)國家,有的甚至世界領(lǐng)先,但一遇到具體的生態(tài)環(huán)境問題又缺少定力,或是否定過去的發(fā)展成就,或是無視在美麗中國建設(shè)上已經(jīng)取得的巨大成就和進(jìn)步。脫離中國的特殊發(fā)展階段,過度渲染與發(fā)達(dá)國家生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的差距,這些都是不自信。
我國工業(yè)化和城市化進(jìn)程仍在繼續(xù),大規(guī)模的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還要持續(xù)一個(gè)較長的時(shí)期。我國人口基數(shù)大,整體發(fā)展水平還不高,人民消費(fèi)結(jié)構(gòu)仍在升級之中,能源資源消耗總量近期還難以降下來。節(jié)能減排、治理污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境任重而道遠(yuǎn)。長期堅(jiān)持不懈,扎實(shí)推進(jìn),方能達(dá)成美麗中國建設(shè)目標(biāo)。
第二個(gè)方面,生態(tài)環(huán)境是公共物品,具有高度的外部性。美麗中國是集生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品之大成,其效益跨越區(qū)界、省界甚至國界,不同的階層、群體、個(gè)體對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量有著不同的訴求,受到的影響和支付的成本也不相同,即使同一個(gè)階層、群體和個(gè)體,在不同時(shí)期對生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的訴求、受到的影響、支付的成本也不總是一成不變的,有時(shí)甚至是對立的。建設(shè)美麗中國,各個(gè)地區(qū)面臨的主要矛盾、建設(shè)條件、必須完成的任務(wù)不同,獲得的生態(tài)環(huán)境收益與支付的建設(shè)成本也不總是相互匹配的。美麗中國建設(shè)中利益關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜,要求在提高全民生態(tài)意識的基礎(chǔ)上,構(gòu)建完善的監(jiān)管體制、機(jī)制。我認(rèn)為,這里面核心是調(diào)整、協(xié)調(diào)、重構(gòu)美麗中國建設(shè)中的相關(guān)利益關(guān)系,實(shí)現(xiàn)建設(shè)成本與收益相互匹配,責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一。
四、治理污染居美麗中國建設(shè)的優(yōu)先地位
由于我國幾十年持續(xù)快速地發(fā)展,資源強(qiáng)度消耗,“三廢”排放日積月累,我國生態(tài)環(huán)境面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)和問題,對于這一點(diǎn),我們不應(yīng)回避,必須高度重視。治理污染,解決突出環(huán)境問題,直接關(guān)系億萬群眾的民生和健康,是美麗中國建設(shè)的第一大任務(wù),也是第一大難題,刻不容緩。在治污方略上應(yīng)把握五個(gè)要點(diǎn):
第一,治理污染要優(yōu)先于氣候變化應(yīng)對。人類對全球氣候變化規(guī)律的認(rèn)識還是初步的,仍有諸多的未知,因此,把近幾十年氣候變暖歸納于人類活動(dòng)的依據(jù)并不是十分充分,盡管這種觀點(diǎn)在國內(nèi)外占據(jù)主流地位。大家想一想,同一個(gè)地球上的同一個(gè)地點(diǎn),白天和黑夜的溫差那么大、一年四季的溫差能夠達(dá)到幾十度,這是太陽光照的原因,而對于太陽的變化,我們現(xiàn)在又認(rèn)識幾何?對于太陽變化的周期對地球氣候的影響,我們現(xiàn)在的認(rèn)識又有多深?
氣候變化不等于大氣染污,但是大氣染污必須從國內(nèi)著力治理,中國的污染只能靠中國人自己去治理。我國人均碳排放量只有發(fā)達(dá)國家的幾分之一,制成品凈出口為外國承擔(dān)了部分排放,我國排放與增長脫鉤,排放總量迎來拐點(diǎn)還需要較長時(shí)間。氣候變化應(yīng)對更多的是國際政治博弈和國際經(jīng)濟(jì)競爭問題,各國應(yīng)該承擔(dān)共同的但有區(qū)別的責(zé)任。當(dāng)然,對于“共同但有區(qū)別”怎么界定,各國會(huì)有各國的解釋。我國是實(shí)施領(lǐng)跑還是跟跑戰(zhàn)略,要進(jìn)行全面整體的評估。在不同領(lǐng)域采取不同戰(zhàn)略,例如,在綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、發(fā)展綠色能源、綠色金融等領(lǐng)域采取引領(lǐng)和超車戰(zhàn)略,可能就是正確的選擇。
第二,因源施策。我國環(huán)境污染嚴(yán)重的原因是多方面的,既有自然原因和歷史原因,也有發(fā)展方式和體制機(jī)制等人為原因。因此,要因源施策、對癥下藥。其中,自然的原因是順應(yīng)、適應(yīng)、因勢利導(dǎo)問題。例如,華北地區(qū)的霧霾天氣,大氣環(huán)流有時(shí)發(fā)生著決定性影響;以煤為主的能源結(jié)構(gòu)源于我國的能源資源稟賦,煤改氣對于治理空氣污染有效,但要支付很高的成本,對外部天然氣供應(yīng)的不確定性和使用中的安全風(fēng)險(xiǎn)也應(yīng)該未雨綢繆。發(fā)展過程中必不可少的排放污染是減少排放、降低污染成本、縮短發(fā)展階段問題。作為發(fā)展中大國,中國現(xiàn)代化建設(shè)所需的主要原材料、設(shè)施、裝備必須立足于國內(nèi)生產(chǎn),沒有重化工業(yè)的支撐是不可想的。因此,在治理污染問題上,因?yàn)榘l(fā)展方式、體制機(jī)制原因,才有轉(zhuǎn)型和改革;因?yàn)榧夹g(shù)問題,才有技術(shù)創(chuàng)新。
第三,防治并重。采取果斷措施關(guān)停污染成本不可承受的“三高”產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)移高排放企業(yè)到環(huán)境容量較大地區(qū),通過技術(shù)革新、節(jié)能減排提升資源能源效率,創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,推動(dòng)綠色低碳和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,促進(jìn)綠色消費(fèi)風(fēng)尚的形成,等等。這些既是對污染存量的治理,也是在源頭上對污染的防治。
第四,治理污染的基礎(chǔ)在技術(shù)進(jìn)步。污染是人類生產(chǎn)生活排放超出環(huán)境承載力的結(jié)果。減排是治理污染的中心和主題,而減排的基礎(chǔ)在技術(shù)進(jìn)步。新材料、新工藝、新裝備、新技術(shù)的使用有利于減排增效,這是技術(shù)進(jìn)步的結(jié)果。清潔能源體系的建立依賴于技術(shù)進(jìn)步,熱干巖、可燃冰的開采利用離不開技術(shù)進(jìn)步,解決機(jī)動(dòng)車尾氣污染,要車好、油好、路好、人好,本質(zhì)上也是技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步的基礎(chǔ)在人才隊(duì)伍建設(shè),在于人才發(fā)揮內(nèi)在的創(chuàng)新創(chuàng)造積極性,而人才發(fā)揮內(nèi)在積極性的基本條件有兩點(diǎn):一是生活無后顧之憂,不為日?,嵤露中?;二是擁有自由思想空間,不為體制機(jī)制和環(huán)境所束縛。沒有這兩點(diǎn),我們空談發(fā)揮人才的積極性,很多都是空話。
第五,治理染污的目標(biāo)要積極妥穩(wěn)。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與發(fā)展階段具有對應(yīng)性和高度相關(guān)性。治理污染的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)過高過急,雖然會(huì)形成治污的社會(huì)壓力,但脫離實(shí)際的目標(biāo)實(shí)行起來成本非常高,也難以達(dá)到預(yù)期目的,反而不利于污染治理的扎實(shí)推進(jìn),并且也損耗治污的社會(huì)共識和凝聚力。
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