（2）漢朝廷與西南邊疆遠(yuǎn)地的關(guān)系交往及其原則。商業(yè)及隨之興起的邊界磨合，是國家邊界形成的主要形式。公元前5世紀(jì)，瀾滄江、怒江中上游地區(qū)的傣族部落小國組建聯(lián)盟國家，這個(gè)聯(lián)盟國家被同時(shí)期的漢文典籍被稱為“哀牢”。公元51年（東漢建武元年），其首領(lǐng)率2700戶請求歸順，得光武帝冊封后，“歲來朝貢”。公元69年（東漢永平十二年），哀牢王柳貌“遣子率種人內(nèi)屬，稱其邑王者七十七人，戶五萬一千八百九十，口五十五萬三千七百一十一”，東漢明帝“以其地置哀牢、博南二縣，割益州郡西部都尉所領(lǐng)六縣，合為永昌郡”，任西部都尉鄭純?yōu)橛啦亍?ldquo;純與哀牢夷人約，邑豪歲輸布貫頭衣二領(lǐng)，鹽一斛，以為常賦”。公元76年(東漢建元初年)，哀牢王叛，“肅宗募越巂、益州、永昌夷漢九千人討之”，官軍于次年“大破斬之，傳首洛陽”。

漢時(shí)與哀牢直接相鄰的是撣國，其地大約在今云南西部德宏地區(qū)和緬甸曼德勒東北部撣邦地區(qū)，其南部是正在崛起的驃國。哀牢的衰落提升了撣國的地位，同時(shí)也受到南部的驃國的北擴(kuò)的擠壓。在這南北夾擊中，撣國倒向更為強(qiáng)大的中原漢王朝。公元120年（東漢永寧元年），“撣國王雍由調(diào)復(fù)遣使者詣闕朝賀，獻(xiàn)樂及幻人，能變化吐火，自支解，易牛馬頭”。 這些雜耍魔術(shù)師自稱為“海西人”，“海西即大秦（即羅馬）也，撣國西南通大秦”。第二年，安帝“封雍由調(diào)為漢大都尉，賜印綬、金銀、綵繒各有差也”。撣國由此與東漢建立了隸屬關(guān)系，其南方安全也有相當(dāng)?shù)谋Ｕ稀?/p>

驃國位于伊洛瓦底江中下游地區(qū)，舊新唐書對它均有記載:

驃國，在永昌故郡南二千余里，去上都一萬四千里。其國境，東西三千里，南北三千五百里。東鄰真臘國，西接?xùn)|天竺國，南盡溟海，北通南詔些樂城界，東北拒陽苴咩城六千八百里。

華言謂之驃，自謂突羅成，阇婆人謂之徒里掘。

阇婆的地理位置大約位于今印度尼西亞爪哇島或蘇門答臘島，也就是說自緬甸南方的人都稱驃國為“徒里掘”（“突羅成”的變音）。據(jù)考古發(fā)掘，驃國早期遺址在今緬甸馬圭縣東敦枝西約20公里處。公元4世紀(jì)時(shí)，驃國進(jìn)入全盛時(shí)期，到7世紀(jì)，其統(tǒng)治的疆域已相當(dāng)遼闊，逐漸擴(kuò)大并與南詔國發(fā)生沖突?！缎绿茣贩Q其地“在永昌南二千里，去京師萬四千里。東陸真臘，西接?xùn)|天竺，西南墮和羅，南屬海，北南詔”?！杜f唐書》說驃國“古未嘗通中國”；也就是說，在唐之前，驃國與中國沒有直接交往，但它通過與撣國的沖突卻有了與中國的間接交往。

東漢末，中原群雄并起，撣國與漢廷隸屬關(guān)系已名存實(shí)亡，原永昌郡治下的各部族紛紛自立。撣國在失去漢帝國的軍事支持的同時(shí)，也失去了漢帝國的控制，獲得獨(dú)立發(fā)展的自由。

公元3世紀(jì)，中原三國鼎立。此間對西南政治影響最大的事件是蜀漢政權(quán)（公元221～263年）的建立與諸葛亮的南征。公元225年，諸葛亮率軍南征，削平地方豪強(qiáng)大姓勢力，平定南中，此地正是東漢永昌郡地，蜀國在此地的治理也以寬穩(wěn)為先。明人楊慎在《滇載記》中說：“諸夷慕武侯之德，漸去山林，徙居平地，建城邑，務(wù)農(nóng)桑，諸部于是始有姓氏。”

此間南面的驃國也在大規(guī)模向北用兵，占領(lǐng)撣國尊莫、東帕一帶的領(lǐng)土，并繼續(xù)向北擴(kuò)張。撣國必須獨(dú)立應(yīng)對驃國的北犯，而諸葛亮南邊寬穩(wěn)為主的治理政策也有利于撣國全力向南對付驃國。為此，撣國(“勐達(dá)光”)借軍事勝利將王城從“勐卯”（瑞麗盆地）南移至“蒲甘姆”（瑞麗江與伊洛瓦底江交匯處往南70公里、今曼德勒省太公城）；此后數(shù)百年，撣族勢力不斷向南伸展，伊洛瓦底江流域很多部族被撣國兼并。為抵御驃國侵?jǐn)_，撣王率傣族軍民沿伊洛瓦底江南下，開墾田地、建立城鎮(zhèn)。