（二） 兩漢至唐宋期間西南邊疆治理及其經(jīng)驗(yàn)

古代中國(guó)與緬甸的關(guān)系是中國(guó)中原王朝與緬甸古王朝的邊疆推進(jìn)和反推進(jìn)的中磨合而成的。

1．西南夷君長(zhǎng)以百數(shù)，獨(dú)夜郎、滇受王印——兩漢時(shí)期西南邊疆的拓展及其治理經(jīng)驗(yàn)

（1）漢朝廷在西南邊疆的行政設(shè)置及其原則。漢王朝是中原王朝的影響力及與此相伴的國(guó)家邊疆在西南方向的早期擴(kuò)展比較快的時(shí)期，此前與西南因“道塞不通”而聯(lián)系較少。據(jù)《史記》記載：

西南夷君長(zhǎng)以什數(shù)，夜郎最大；其西靡莫之屬，滇最大；自滇以北君長(zhǎng)以什數(shù)，邛都最大。此皆魋結(jié),耕田,有邑聚.其外西自同師以東,北至楪榆，名為嶲、昆明，皆編發(fā)，隨畜遷徙，毋常處，毋君長(zhǎng)，地方可數(shù)千里。自嶲以東北，君長(zhǎng)以什數(shù)，徙、筰都最大；自筰以東北，君長(zhǎng)以什數(shù)，冉駹最大。其俗或土箸，或移徙，在蜀之西。自冉駹以東北，君長(zhǎng)以什數(shù)，白馬最大，皆氐類也。此皆巴蜀西南外蠻夷也。

漢時(shí)，巴、蜀、廣漢、漢中四郡開通了，漢廷“西至同師，然亦不能臣使也”。戰(zhàn)國(guó)時(shí)，楚威王曾派莊蹻沿長(zhǎng)江而上，攻取巴郡和黔中郡以西的地區(qū)，兵至滇池。因秦隨后取得巴郡和黔中郡，莊蹻只有“以其眾王滇，變服，從其俗，以長(zhǎng)之”。秦始皇統(tǒng)一中國(guó)后，為了有效地控制在夜郎、滇等地設(shè)立的郡縣，秦始皇派遣將軍常頞率軍筑路，這條路就是歷史上有名的五尺道，并在這里設(shè)置了一批官員。漢時(shí)，漢廷邊界主動(dòng)退至蜀地。巴、蜀百姓暗通滇界“取其筰馬、僰僮、髦牛，以此巴蜀殷富”。

推動(dòng)中原王朝力量向西南擴(kuò)張的動(dòng)力是商業(yè)和朝廷對(duì)邊疆安全的需要。漢武帝建元初，番陽(yáng)縣令唐蒙了解到南越人用財(cái)物想使夜郎附屬，便上書朝廷，言南越王“名為外臣，實(shí)一州主也”，有西南圖霸之心，建言朝廷“以漢之強(qiáng)，巴蜀之饒，通夜郎道，為置吏，甚易”。“上許之，乃拜蒙為中將，將千人，食重萬(wàn)余人，從巴、蜀、筰關(guān)入”。唐蒙至夜郎，勸說(shuō)夜郎及其周邊小邑接受漢派官員。唐蒙回報(bào)后，朝廷在此設(shè)了犍為郡并派工兵開通從僰到牂柯江的道路。司馬相如也進(jìn)言“西夷邛、筰可置郡”，朝廷“使相如以郎中將往喻，皆如西南夷”。自此漢廷在那里設(shè)置了一個(gè)都尉，十個(gè)縣，劃歸蜀郡。

從漢廷治理西南邊疆的布局看，其策略是眾分其勢(shì)，不使一家坐大。具體說(shuō)就是使夜郎與南越這兩個(gè)大邑之間保持力量平衡。唐蒙曾在長(zhǎng)安詢問蜀商了解蜀與西南的商道，了解到

夜郎者，臨牂柯江，江廣百余步，足以行船。南越以財(cái)物役屬夜郎，西至同師，然亦不能臣使也。唐蒙乃給朝廷上書建議聯(lián)合夜郎制服南越：

南越王黃屋左纛，地東西萬(wàn)余里，名為外臣，實(shí)一州主也。今以長(zhǎng)沙、豫章往，水道多絕，難行。竊聞夜郎所有精兵可得十萬(wàn)，浮船牂柯江，出不意，此，此制越一奇也。誠(chéng)以漢之強(qiáng)，巴、蜀之饒，通夜郎道，為置吏，甚易。

朝廷采納了唐蒙的建議，“乃拜蒙以郎中將，將千人，食重萬(wàn)余人，從巴蜀筰關(guān)入，遂見夜郎侯多同。厚賜，諭以威德，約為置吏，使其子為令。”盡管漢廷的西南邊疆大幅南進(jìn)，但司馬遷還是看透這些邊邑“屬國(guó)”的對(duì)漢廷的兩面性，補(bǔ)充說(shuō)：“夜郎旁小邑皆貪漢繒帛，以為漢道險(xiǎn)，終不能有也。乃且聽蒙約。”

西漢武帝時(shí)因北方匈奴大舉南犯，武帝撤銷了在西南夷的官吏，只在南夷、夜郎置留了兩個(gè)縣和一個(gè)郡。漢廷控制雖退出西南，但在反匈奴的過(guò)程中，漢廷對(duì)西南的認(rèn)識(shí)反而擴(kuò)大到印度。公元前122年（西漢元狩元年），張騫出使大夏歸來(lái)，得知大夏東南相距數(shù)千里、邛縣西二千里有“身毒國(guó)”即印度。漢廷派有十幾批人從云南方向西尋印度，均在昆明受阻。后南越反叛，漢廷派兵鎮(zhèn)壓后又將原邛都設(shè)為越巂郡，筰都設(shè)為沈犂郡，冉駹設(shè)為汶山郡，廣漢西白馬為武都郡。其間滇王“其眾數(shù)萬(wàn)人，其旁東北有勞浸、靡莫，皆同姓相扶”，他們聯(lián)手與漢廷作對(duì)，漢廷出兵消滅了勞浸、靡莫，滇王歸降并“請(qǐng)置吏入朝”。自此漢廷在滇地設(shè)益州郡，“賜滇王印，復(fù)長(zhǎng)其民”。司馬遷一語(yǔ)道破漢廷西南治理中扶弱抑強(qiáng)、保持戰(zhàn)略平衡的經(jīng)驗(yàn)，他說(shuō)：

西南夷君長(zhǎng)以百數(shù)，獨(dú)夜郎、滇受王印。滇小邑，最寵焉。

這是一條貫穿整個(gè)中國(guó)邊境治理中的重經(jīng)經(jīng)驗(yàn)，用清乾隆的話說(shuō)就是：“邊夷固當(dāng)將就了事，以夷治夷；但不可令其騷擾內(nèi)地可也。”

行政區(qū)域設(shè)置的第一要義不是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而是政治穩(wěn)定。西南行政建制的確立，是中國(guó)西南邊疆形成的物質(zhì)前題，在此前提下漸次形成了中緬關(guān)系。