近代以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)制度發(fā)生了天翻地覆的變化，相繼經(jīng)歷了清政府、北洋政府和國(guó)民政府三個(gè)政權(quán)。以“中體西用”為主要指導(dǎo)思想的晚清軍事改革，雖具有一定進(jìn)步意義，但由于出發(fā)點(diǎn)局限性較大、設(shè)計(jì)不全面、措施不系統(tǒng)等綜合原因，未能改變近代中國(guó)被列強(qiáng)欺辱壓迫的整體格局，教訓(xùn)十分深刻。

指揮體制改革徒有其表，效能發(fā)揮低下

從19世紀(jì)80年代中葉開(kāi)始，隨著南北洋海軍的不斷壯大，清廷逐漸重視起海軍的領(lǐng)導(dǎo)指揮問(wèn)題。一些開(kāi)明的洋務(wù)人士認(rèn)為，改革領(lǐng)導(dǎo)體制是推動(dòng)海軍健康發(fā)展的關(guān)鍵，提出應(yīng)新設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)全國(guó)海軍進(jìn)行管理，得到了清廷的肯定和支持。北洋系代表李鴻章雖贊同設(shè)立海軍衙門(mén)，但其并非是想推動(dòng)中央對(duì)海軍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，而是要“挾天子以令諸侯”，通過(guò)總理海軍事務(wù)衙門(mén)集海軍大權(quán)于北洋。由于沿海各督撫的抗阻，總理海軍事務(wù)衙門(mén)雖最終成立，但對(duì)海軍的領(lǐng)導(dǎo)管理流于形式，北洋、南洋、福建、廣東四水師實(shí)際上仍然各自為政。甲午戰(zhàn)爭(zhēng)中北洋水師傷亡慘重萬(wàn)分危急之際，南洋系代表張之洞不僅2次拒絕清廷商調(diào)南洋水師支援，反而提出應(yīng)速向英國(guó)借款增購(gòu)軍艦，與北洋水師在途的新購(gòu)艦船一起，全部交由南洋水師指揮，通過(guò)攻擊日本本土和朝鮮沿岸實(shí)現(xiàn)“圍魏救趙”，最后實(shí)際上間接加快了北洋水師的全軍覆沒(méi)。

新型軍隊(duì)建設(shè)缺乏統(tǒng)管，淪為軍閥私產(chǎn)

甲午戰(zhàn)爭(zhēng)慘敗后，清廷認(rèn)為“欲立國(guó)于20世紀(jì)之世界，非講軍制不可”“練兵為第一大政，練洋操尤為第一要著”。1895年，袁世凱在天津小站以德軍為范本編練“新建陸軍”，與董福祥的“甘軍”、聶士成的“武毅軍”并稱北洋三軍，逐漸擴(kuò)展至北洋六鎮(zhèn)。同期張之洞同樣效仿德軍在南方成立“自強(qiáng)軍”。從1895年12月起至清亡，清軍共編練有14個(gè)鎮(zhèn)、18個(gè)混成協(xié)和一支禁衛(wèi)軍共14萬(wàn)人。1903年，清廷改革軍制，成立練兵處作為編練新軍的最高機(jī)構(gòu)，并在1906年并入陸軍部（原兵部）。但是，由于新軍的編練主要依靠各省，所需經(jīng)費(fèi)也由當(dāng)?shù)卣峁?，朝廷?duì)新軍的領(lǐng)導(dǎo)和指揮受到極大影響。根據(jù)1911年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，貴州、湖南、四川、江西、奉天的新軍開(kāi)支占省財(cái)政支出的1/3以上，安徽、甘肅、云南和廣西甚至達(dá)到1/2以上。在此情況下，隨著新軍實(shí)力的不斷增強(qiáng)，朝廷對(duì)新軍的控制力卻日漸削弱，特別是北洋新軍，“只知袁大帥，不知有朝廷”。各路軍閥由此興起，坐擁山頭割據(jù)一方，給清末民初的中國(guó)社會(huì)造成了深重災(zāi)難。

軍事技術(shù)引進(jìn)較為盲目，軍費(fèi)浪費(fèi)嚴(yán)重

鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)失敗后，革新派開(kāi)始了“師夷長(zhǎng)技以制夷”的嘗試，積極引進(jìn)西方國(guó)家的先進(jìn)武器裝備和制造技術(shù)。19世紀(jì)60年代以后，江南機(jī)器制造總局、福建船政局、金陵機(jī)器制造局、天津機(jī)器局等數(shù)十家近代兵工廠局陸續(xù)建立，通過(guò)大規(guī)模的技術(shù)引進(jìn)與仿制，加速了清軍的武器裝備更新。19世紀(jì)末，張之洞不惜挪用江南機(jī)器制造總局經(jīng)費(fèi)，要求湖北槍炮廠購(gòu)入能夠生產(chǎn)9種不同口徑速射炮的德國(guó)機(jī)床，并于1899年成功仿制格魯森57毫米山炮，而此時(shí)西方國(guó)家軍隊(duì)已開(kāi)始批量裝備使用法式液壓氣體式復(fù)進(jìn)機(jī)或德式液壓彈簧式復(fù)進(jìn)機(jī)的架退火炮，射速、射程和殺傷力均有較大提升。由于產(chǎn)品剛下線性能就落伍，所需原材料又多從海外進(jìn)口，根本達(dá)不到練兵處《陸軍槍炮口徑等項(xiàng)程式》所提出的射程大于5000米、每分鐘15發(fā)的硬性要求，導(dǎo)致該炮只生產(chǎn)了480門(mén)就被迫停產(chǎn)。海軍裝備同樣如此。19世紀(jì)70年代末，清廷盲目相信西方艦船品質(zhì)，委托中間商采購(gòu)了18艘西方已開(kāi)始淘汰的“蚊子船”，由于艦船炮重船小、行駛緩慢，艦船駛回國(guó)后只能大部分封存，留下少數(shù)幾艘在淺水區(qū)執(zhí)行防御警戒任務(wù)，高達(dá)400萬(wàn)兩白銀的購(gòu)船款白白打了水漂。而這一時(shí)期的福建船政局、江南制造總局完全可以制造價(jià)格比之優(yōu)惠且性能與之相當(dāng)甚至超出的艦船。除此之外，各水師的艦載火炮也沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)口、自產(chǎn)混雜且彈藥不能通用。日本在甲午戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束后總結(jié)經(jīng)驗(yàn)時(shí)，也將清軍槍炮彈藥制式繁雜、作戰(zhàn)時(shí)難以持續(xù)形成戰(zhàn)斗力，作為己方取得勝利的一條重要原因。

軍事規(guī)章制度落實(shí)不力，條款形同虛設(shè)

1866年，直隸總督劉長(zhǎng)佑曾為直隸“練軍”擬定營(yíng)規(guī)15章150余條，部隊(duì)面貌煥然一新。曾國(guó)藩接任直隸總督后對(duì)此不屑一顧，批駁“雖士大夫不能驟通而全記”，使得該規(guī)定沒(méi)過(guò)多久就被廢棄。1874年至1875年，總理各國(guó)事務(wù)衙門(mén)發(fā)動(dòng)海防大討論，數(shù)十名督撫大臣先后上奏發(fā)表意見(jiàn)，對(duì)清軍紀(jì)律不嚴(yán)和賞罰不明表示擔(dān)憂。雖然有人提出要修訂法律規(guī)章“去繁就簡(jiǎn)”，但并非是想打造“法治”環(huán)境，而是想替“人治”去除法規(guī)障礙。1888年《北洋海軍章程》頒布，對(duì)北洋水師的船制、官制、俸餉等作了較為全面的規(guī)定，但北洋水師眾將領(lǐng)并未認(rèn)真執(zhí)行。李鴻章也表示“武夫難拘繩墨”，執(zhí)法不必太過(guò)嚴(yán)格。1904年頒布的新訂營(yíng)制餉章嚴(yán)格規(guī)定了官兵的薪金待遇，但克扣官兵糧餉、盜賣軍用物資甚至吃空餉之事仍然層出不窮，形成了中高級(jí)軍官貪污腐敗，下級(jí)軍官剝削克扣士兵，士兵再通過(guò)戰(zhàn)場(chǎng)擄掠和搜刮百姓找補(bǔ)的畸形現(xiàn)象，清廷對(duì)此睜一只眼閉一只眼，有的官員甚至認(rèn)為，只要能保證官兵戰(zhàn)場(chǎng)舍命拼殺即是合理，是否違背法規(guī)制度則不用在意。此種氛圍下，近代中國(guó)效仿西方軍隊(duì)制定的眾多軍事規(guī)章制度，沒(méi)有充分發(fā)揮出應(yīng)有的作用，反而因舊制難廢、新制難行給軍隊(duì)造成了混亂。

尊崇軍人之風(fēng)未能形成，損傷官兵士氣

近代中國(guó)軍隊(duì)的中下層官兵多出身于農(nóng)民，甚至不乏一些匪徒和罪犯，社會(huì)主流瞧不起從軍之人，不少軍人也懷有較強(qiáng)的自卑感?；窜娭袚?dān)任文書(shū)的多是科舉考試失敗的文人，為維持生計(jì)不得已才進(jìn)入軍營(yíng)。強(qiáng)烈的自尊心促使他們堅(jiān)持身穿大褂而不著軍衣，以示自身與軍人的本質(zhì)不同。1905年科舉制度的廢除，斬?cái)嗔藦V大文人應(yīng)試做官的奮斗途徑，此時(shí)明顯高于舊式綠營(yíng)的新軍待遇，吸引了大批文化青年攜筆從戎，北洋、南洋、湖北都出現(xiàn)了文人從軍熱，官兵綜合素質(zhì)出現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。1906年和1907年，張之洞在湖北新軍中舉辦了2期學(xué)兵營(yíng)，共培訓(xùn)學(xué)兵1600名，有效提升了官兵的軍事和文化素養(yǎng)。由于清廷高層只將軍隊(duì)視為維護(hù)自身統(tǒng)治的工具，沒(méi)有從國(guó)家層面就提升軍人的形象地位開(kāi)展必要的宣傳和引導(dǎo)，眾多舉措都沒(méi)有從根本上改變民眾對(duì)軍人的“莽夫”印象。這也是造成晚清時(shí)期中國(guó)對(duì)日作戰(zhàn)敗多勝少的重要原因之一。