二、分類確定國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束指標標準

國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束以資產(chǎn)負債率為基礎(chǔ)約束指標，對不同行業(yè)、不同類型國有企業(yè)實行分類管理并動態(tài)調(diào)整。原則上以本行業(yè)上年度規(guī)模以上全部企業(yè)平均資產(chǎn)負債率為基準線，基準線加5個百分點為本年度資產(chǎn)負債率預(yù)警線，基準線加10個百分點為本年度資產(chǎn)負債率重點監(jiān)管線。國有企業(yè)集團合并報表資產(chǎn)負債率預(yù)警線和重點監(jiān)管線，可由相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門根據(jù)主業(yè)構(gòu)成、發(fā)展水平以及分類監(jiān)管要求確定。郵政、鐵路等特殊行業(yè)或無法取得統(tǒng)計數(shù)據(jù)行業(yè)的企業(yè)資產(chǎn)負債率預(yù)警線和重點監(jiān)管線，由相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門根據(jù)國家政策導(dǎo)向、行業(yè)情況并參考國際經(jīng)驗確定。

由國務(wù)院國資委履行出資人職責(zé)的中央企業(yè)，資產(chǎn)負債率管控工作繼續(xù)執(zhí)行現(xiàn)行要求，實踐中再予以調(diào)整完善。金融類國有企業(yè)資產(chǎn)負債約束按照現(xiàn)有管理制度和標準實施。

三、完善國有企業(yè)資產(chǎn)負債自我約束機制

（一）合理設(shè)定資產(chǎn)負債率水平和資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)。國有企業(yè)要根據(jù)相應(yīng)資產(chǎn)負債率預(yù)警線和重點監(jiān)管線，綜合考慮市場前景、資金成本、盈利能力、資產(chǎn)流動性等因素，加強資本結(jié)構(gòu)規(guī)劃與管理，合理設(shè)定企業(yè)資產(chǎn)負債率和資產(chǎn)負債結(jié)構(gòu)，保持財務(wù)穩(wěn)健、有競爭力。

（二）加強資產(chǎn)負債約束日常管理。國有企業(yè)經(jīng)營管理層要忠實勤勉履職，審慎開展債務(wù)融資、投資、支出、對外擔(dān)保等業(yè)務(wù)活動，防止有息負債和或有債務(wù)過度累積，確保資產(chǎn)負債率保持在合理水平。在年度董事會或股東（大）會議案中，要就資產(chǎn)負債狀況及未來資產(chǎn)負債計劃進行專項說明，并按照規(guī)范的公司治理程序，提交董事會或股東（大）會審議。在企業(yè)可能或已實質(zhì)陷入財務(wù)困境時，要及時主動向相關(guān)債權(quán)人通報有關(guān)情況，依法依規(guī)與相關(guān)債權(quán)人協(xié)商，分類穩(wěn)妥處置相關(guān)債務(wù)。

（三）強化國有企業(yè)集團公司對所屬子企業(yè)資產(chǎn)負債約束。國有企業(yè)集團公司要根據(jù)子企業(yè)所處行業(yè)等情況，按照國有企業(yè)資產(chǎn)負債率控制指標要求，合理確定子企業(yè)的資產(chǎn)負債率水平，并將子企業(yè)的資產(chǎn)負債約束納入集團公司考核體系，確保子企業(yè)嚴格貫徹執(zhí)行。國有企業(yè)集團公司要進一步強化子企業(yè)資產(chǎn)、財務(wù)和業(yè)務(wù)獨立性，減少母子企業(yè)、子企業(yè)與子企業(yè)之間的風(fēng)險傳染。

（四）增強內(nèi)源性資本積累能力。國有企業(yè)要牢固樹立新發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，著力提升經(jīng)營管理水平，進一步明確并聚焦主業(yè)瘦身健體，通過創(chuàng)新驅(qū)動提高生產(chǎn)率，增強企業(yè)盈利能力，提高企業(yè)資產(chǎn)和資本回報率，為企業(yè)發(fā)展提供持續(xù)的內(nèi)源性資本。