新華社北京9月13日電 近日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》，并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》全文如下：

為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議部署，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束，降低國(guó)有企業(yè)杠桿率，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

（一）總體目標(biāo)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。要通過建立和完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，促使高負(fù)債國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率到2020年年末比2017年年末降低2個(gè)百分點(diǎn)左右，之后國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率基本保持在同行業(yè)同規(guī)模企業(yè)的平均水平。

（二）基本原則

——堅(jiān)持全面覆蓋與分類管理相結(jié)合。所有行業(yè)、所有類型國(guó)有企業(yè)均納入資產(chǎn)負(fù)債約束管理體制。同時(shí)，根據(jù)不同行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債特征，分行業(yè)設(shè)置國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。突出監(jiān)管重點(diǎn)，對(duì)超出約束指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有企業(yè)，結(jié)合企業(yè)所處發(fā)展階段，在綜合評(píng)價(jià)企業(yè)各類財(cái)務(wù)指標(biāo)和業(yè)務(wù)發(fā)展前景基礎(chǔ)上，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小采取適當(dāng)管控措施。嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率，適度靈活掌握有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。

——堅(jiān)持完善內(nèi)部治理與強(qiáng)化外部約束相結(jié)合。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束要與深化國(guó)有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)等有機(jī)結(jié)合，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，通過強(qiáng)化考核、增強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)真實(shí)性和透明度、合理限制債務(wù)融資和投資等方式，加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債外部約束。

——堅(jiān)持提質(zhì)增效與政策支持相結(jié)合。各有關(guān)方面要積極主動(dòng)作為，根據(jù)總體目標(biāo)要求進(jìn)一步明確高負(fù)債國(guó)有企業(yè)降低資產(chǎn)負(fù)債率的目標(biāo)、步驟、方式，并限期完成。國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持提質(zhì)增效、苦練內(nèi)功，通過擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)積累增強(qiáng)企業(yè)資本實(shí)力，在嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失前提下，不斷降低資產(chǎn)負(fù)債率。同時(shí)，要為高負(fù)債國(guó)有企業(yè)降低資產(chǎn)負(fù)債率創(chuàng)造良好政策和制度環(huán)境，完善資本補(bǔ)充機(jī)制，擴(kuò)大股權(quán)融資，支持盤活存量資產(chǎn)，穩(wěn)妥有序開展債務(wù)重組和市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。