新華社北京9月13日電 近日,中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》,并發(fā)出通知,要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
《關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束的指導(dǎo)意見》全文如下:
為深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神,落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)金融工作會(huì)議和中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第一次會(huì)議部署,加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束,降低國(guó)有企業(yè)杠桿率,推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大,增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性,提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量,現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。
一、總體要求
(一)總體目標(biāo)。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束是打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。要通過建立和完善國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制,強(qiáng)化監(jiān)督管理,促使高負(fù)債國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率盡快回歸合理水平,推動(dòng)國(guó)有企業(yè)平均資產(chǎn)負(fù)債率到2020年年末比2017年年末降低2個(gè)百分點(diǎn)左右,之后國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率基本保持在同行業(yè)同規(guī)模企業(yè)的平均水平。
(二)基本原則
——堅(jiān)持全面覆蓋與分類管理相結(jié)合。所有行業(yè)、所有類型國(guó)有企業(yè)均納入資產(chǎn)負(fù)債約束管理體制。同時(shí),根據(jù)不同行業(yè)資產(chǎn)負(fù)債特征,分行業(yè)設(shè)置國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。突出監(jiān)管重點(diǎn),對(duì)超出約束指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)有企業(yè),結(jié)合企業(yè)所處發(fā)展階段,在綜合評(píng)價(jià)企業(yè)各類財(cái)務(wù)指標(biāo)和業(yè)務(wù)發(fā)展前景基礎(chǔ)上,根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小采取適當(dāng)管控措施。嚴(yán)格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率,適度靈活掌握有利于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。
——堅(jiān)持完善內(nèi)部治理與強(qiáng)化外部約束相結(jié)合。加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束要與深化國(guó)有企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度、優(yōu)化企業(yè)治理結(jié)構(gòu)等有機(jī)結(jié)合,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí),通過強(qiáng)化考核、增強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)真實(shí)性和透明度、合理限制債務(wù)融資和投資等方式,加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債外部約束。
——堅(jiān)持提質(zhì)增效與政策支持相結(jié)合。各有關(guān)方面要積極主動(dòng)作為,根據(jù)總體目標(biāo)要求進(jìn)一步明確高負(fù)債國(guó)有企業(yè)降低資產(chǎn)負(fù)債率的目標(biāo)、步驟、方式,并限期完成。國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持提質(zhì)增效、苦練內(nèi)功,通過擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)積累增強(qiáng)企業(yè)資本實(shí)力,在嚴(yán)防國(guó)有資產(chǎn)流失前提下,不斷降低資產(chǎn)負(fù)債率。同時(shí),要為高負(fù)債國(guó)有企業(yè)降低資產(chǎn)負(fù)債率創(chuàng)造良好政策和制度環(huán)境,完善資本補(bǔ)充機(jī)制,擴(kuò)大股權(quán)融資,支持盤活存量資產(chǎn),穩(wěn)妥有序開展債務(wù)重組和市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。
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