四、強(qiáng)化國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債外部約束機(jī)制

（一）建立科學(xué)規(guī)范的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系。相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門要建立以資產(chǎn)負(fù)債率為核心，以企業(yè)成長(zhǎng)性、效益、償債能力等方面指標(biāo)為輔助的企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系。對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率超過預(yù)警線和重點(diǎn)監(jiān)管線的國有企業(yè)，相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門要綜合分析企業(yè)所在行業(yè)特點(diǎn)、發(fā)展階段、有息負(fù)債和經(jīng)營性負(fù)債等債務(wù)類型結(jié)構(gòu)、短期負(fù)債和中長(zhǎng)期負(fù)債等債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，以及息稅前利潤、利息保障倍數(shù)、流動(dòng)比率、速動(dòng)比率、經(jīng)營活動(dòng)現(xiàn)金凈流量等指標(biāo)，科學(xué)評(píng)估其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)狀況，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)大小程度分別列出重點(diǎn)關(guān)注和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，對(duì)其債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)情況持續(xù)監(jiān)測(cè)。

（二）建立高負(fù)債企業(yè)限期降低資產(chǎn)負(fù)債率機(jī)制。對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的國有企業(yè)，相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門要明確其降低資產(chǎn)負(fù)債率的目標(biāo)和時(shí)限，并負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。不得實(shí)施推高資產(chǎn)負(fù)債率的境內(nèi)外投資，重大投資要履行專門審批程序，嚴(yán)格高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理，并大幅壓減各項(xiàng)費(fèi)用支出。依據(jù)市場(chǎng)化法治化原則，與業(yè)務(wù)重組、提質(zhì)增效相結(jié)合，積極通過優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)、開展股權(quán)融資、實(shí)施市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股、依法破產(chǎn)等途徑有效降低企業(yè)債務(wù)水平。

（三）健全資產(chǎn)負(fù)債約束的考核引導(dǎo)。相關(guān)國有資產(chǎn)管理部門要加強(qiáng)過程監(jiān)督檢查，將降杠桿減負(fù)債成效作為企業(yè)考核和評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。對(duì)列入重點(diǎn)關(guān)注和重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的企業(yè)，要將企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率納入年度經(jīng)營業(yè)績(jī)考核范圍，充分發(fā)揮考核引導(dǎo)作用，督促企業(yè)貫徹落實(shí)資產(chǎn)負(fù)債管控要求。

（四）加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)高負(fù)債企業(yè)的協(xié)同約束。對(duì)資產(chǎn)負(fù)債率超出預(yù)警線的國有企業(yè)，相關(guān)金融機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)貸款信息共享，摸清企業(yè)表外融資、對(duì)外擔(dān)保和其他隱性負(fù)債情況，全面審慎評(píng)估其信用風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)狀況合理確定利率、抵質(zhì)押物、擔(dān)保等貸款條件。對(duì)列入重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)名單或資產(chǎn)負(fù)債率超出重點(diǎn)監(jiān)管線的國有企業(yè)，新增債務(wù)融資原則上應(yīng)通過金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合授信方式開展，由金融機(jī)構(gòu)共同確定企業(yè)授信額度，避免金融機(jī)構(gòu)無序競(jìng)爭(zhēng)和過度授信，嚴(yán)控新增債務(wù)融資。對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單的國有企業(yè)，金融機(jī)構(gòu)原則上不得對(duì)其新增債務(wù)融資。

（五）強(qiáng)化企業(yè)財(cái)務(wù)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)真實(shí)性和透明度審核監(jiān)督。國有企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)真實(shí)性負(fù)全責(zé)，要確保企業(yè)不虛報(bào)資產(chǎn)隱匿債務(wù)，財(cái)務(wù)信息真實(shí)可靠。會(huì)計(jì)師事務(wù)所等專業(yè)中介機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)范出具審計(jì)報(bào)告，客觀準(zhǔn)確反映企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債狀況。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，完善企業(yè)財(cái)務(wù)失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，將違法違規(guī)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)責(zé)任人員納入失信人名單，并依法依規(guī)嚴(yán)格追究責(zé)任，加大處罰力度。