2018年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議對高質(zhì)量發(fā)展做出了一個(gè)非常準(zhǔn)確的定位——高質(zhì)量發(fā)展代表著中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入到了新時(shí)代。高質(zhì)量發(fā)展形成一個(gè)新的發(fā)展目標(biāo)和要求，新時(shí)代又形成了一個(gè)新的發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境和形勢。下面，我從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代角度出發(fā)，圍繞高質(zhì)量發(fā)展談幾點(diǎn)認(rèn)識和體會。

一、什么是高質(zhì)量發(fā)展

（一）高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵

從高質(zhì)量發(fā)展的要求看，它一定是在原有發(fā)展基礎(chǔ)上的質(zhì)量更好、效率更高、效益更優(yōu)、結(jié)構(gòu)更新、與環(huán)境和資源協(xié)同度更好的一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)。要實(shí)現(xiàn)這樣的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，就不能再以產(chǎn)出的規(guī)模大小，而要以是否能夠滿足人民群眾對美好生活的需要來論英雄。從這個(gè)要求出發(fā)，不可避免地形成了一個(gè)構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)要求：以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，并在其基礎(chǔ)之上進(jìn)行延展和深化。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求，一方面要優(yōu)化資源配置，另一方面要培育優(yōu)質(zhì)增量的供給，實(shí)現(xiàn)供需的動態(tài)平衡。這樣，就把供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，同高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵及要求統(tǒng)一了起來。要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)發(fā)展方向，就要從質(zhì)量第一和效益優(yōu)先的角度出發(fā)。很多人在高質(zhì)量發(fā)展當(dāng)中，往往立足于創(chuàng)立相應(yīng)的示范型項(xiàng)目，如示范性園區(qū)。在今天，把“高”作為第一的概念并不十分準(zhǔn)確，應(yīng)該是質(zhì)量第一。我們先要把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)切實(shí)提升起來，把監(jiān)管完善起來，使群眾不用為質(zhì)量問題憂慮。然后以質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，追求差異化生產(chǎn)，匹配和滿足個(gè)性化和多樣化需求，尋求更高目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。不然，人為尋求所謂的“高”，改變不了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本態(tài)勢，也改變不了市場需求的基本滿足程度。所以，“質(zhì)量”是第一，“高”不是第一，“高”是在“質(zhì)量第一”實(shí)現(xiàn)相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)之后，在差異化基礎(chǔ)上的一個(gè)選擇。

從效益優(yōu)先的角度講，尋求高質(zhì)量發(fā)展，不是讓企業(yè)把高質(zhì)量發(fā)展的成本甚至虧損甩給政府和社會。相反，高質(zhì)量發(fā)展一定是伴隨著較高生產(chǎn)效率和良好產(chǎn)出收益的。如果解決不了這個(gè)問題，僅僅在政府補(bǔ)貼的搖籃之中，尋求一系列所謂差異化市場環(huán)境的過度關(guān)照，那么這種發(fā)展就不能叫高質(zhì)量發(fā)展。真正的高質(zhì)量發(fā)展，是在市場競爭中，按照共同的市場規(guī)則，體現(xiàn)出質(zhì)量的競爭能力，體現(xiàn)出質(zhì)量的效能，并有序?qū)崿F(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。

（二）高質(zhì)量發(fā)展的總體定位

高質(zhì)量發(fā)展在中國特色社會主義發(fā)展的新時(shí)代，到底處在怎樣的一種定位？2017年12月18日至20日召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，推動高質(zhì)量發(fā)展是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求。

比如，關(guān)于固定資產(chǎn)投資的問題。2018年上半年，固定資產(chǎn)投資的增速出現(xiàn)了較為明顯的下滑。但是，我們對于投資思路的確定，是按照高質(zhì)量發(fā)展的要求來進(jìn)行的。也就是說，投資不再一味追求所謂的需求調(diào)控，更不一味追求規(guī)模的增加和增速的加快。我們接下來要做的是，將投資與供給結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整有效結(jié)合起來，增強(qiáng)投資在供給結(jié)構(gòu)調(diào)整中的關(guān)鍵性作用。為此，投資要做好支撐企業(yè)發(fā)展的四方面安排：第一，決定去生產(chǎn)什么。第二，決定去怎樣生產(chǎn)。第三，決定構(gòu)建怎樣的市場渠道和機(jī)制。第四，決定匹配和滿足怎樣的社會需求。這些選擇，不是靠加大投資規(guī)模就可以支撐得了的，也不是提高投資的增速就可以完全滿足得了的。

上述梳理的重大選擇，一定是要依托市場主體——企業(yè)來進(jìn)行選擇和安排的。企業(yè)要想滿足上述四方面要求，就必須在投資中做到：第一，融入合適規(guī)模的資金，資金規(guī)模不是越大越好，太少了也不行，規(guī)模要適度，要匹配企業(yè)的目標(biāo)和償還能力。資金融入進(jìn)來以后，就要著力開展生產(chǎn)投資，提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，優(yōu)化企業(yè)的生產(chǎn)方式和設(shè)備的技術(shù)水平，提高產(chǎn)品質(zhì)量。在此基礎(chǔ)上，更好實(shí)現(xiàn)對市場需求的匹配，形成良好的市場收益。這樣，就有效地實(shí)現(xiàn)了質(zhì)量第一、效益優(yōu)先的目標(biāo)。這就是高質(zhì)量發(fā)展對宏觀調(diào)控、經(jīng)濟(jì)政策的制定以及發(fā)展思路的選擇上做出的要求。

我們現(xiàn)在不是在靜待高質(zhì)量發(fā)展敲門聲的響起，而是正處在高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程之中。我們的各項(xiàng)政策，各種改革，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)中的重點(diǎn)和突破，都已經(jīng)進(jìn)入到高質(zhì)量發(fā)展的軌道上，接下來是如何把它有效、有序發(fā)展好的問題。

（三）高質(zhì)量發(fā)展的性質(zhì)

高質(zhì)量發(fā)展的性質(zhì)主要體現(xiàn)在三個(gè)“必然要求”：中央指出，推動高質(zhì)量發(fā)展，是保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的必然要求，是適應(yīng)我國社會主要矛盾變化和全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的必然要求，是遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律發(fā)展的必然要求。換句話說，要想保持好現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，并有效實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，只能堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，沒有其他路徑可選擇?？梢哉f，這三個(gè)必然要求是我們現(xiàn)實(shí)可行且必然要行的道路，也是我們走向光明未來，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年宏偉藍(lán)圖的康莊大道。所以，高質(zhì)量發(fā)展必然會取代高速增長階段，成為中國經(jīng)濟(jì)從現(xiàn)在到未來較長一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體特征。

二、高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系

中國經(jīng)濟(jì)現(xiàn)在正面臨著爬坡過坎的重要關(guān)口，亟需轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、有效提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。為此，我們必須構(gòu)建和完善現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系由四方面結(jié)構(gòu)構(gòu)成：一是以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，與高質(zhì)量發(fā)展的主線相同，從而使現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系與高質(zhì)量發(fā)展渾然一體；二是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為戰(zhàn)略支撐，而創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展所帶來的新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式，恰恰是高質(zhì)量發(fā)展所要求的重要表征；三是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為核心，而高質(zhì)量發(fā)展恰恰要求的就是對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升、對新產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展、對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新產(chǎn)業(yè)之間形成的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式和路徑的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，這也使高質(zhì)量發(fā)展跟現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系有了密不可分的關(guān)系；四是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要以現(xiàn)代市場機(jī)制為關(guān)鍵保障，高質(zhì)量發(fā)展也強(qiáng)調(diào)市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，二者的內(nèi)在要求是一致的?？梢?，如此關(guān)聯(lián)緊密的兩個(gè)關(guān)鍵詞，在內(nèi)涵上，目標(biāo)上，在整個(gè)外延所涉及的空間和領(lǐng)域上，都具有高度一致性。在角色定位上，高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)調(diào)質(zhì)量第一、效率優(yōu)先為發(fā)展目標(biāo)，是目標(biāo)定位。而現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，強(qiáng)調(diào)供給側(cè)改革、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和現(xiàn)代市場機(jī)制完善，是支撐這個(gè)目標(biāo)的重要手段，是手段定位。

從支撐體系的要求看，一方面，要以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，另一方面，要以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為戰(zhàn)略支撐。在此基礎(chǔ)上，不斷提升我國經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和競爭力。要做好以下幾方面：一是做好三大變革，推動中國經(jīng)濟(jì)形成質(zhì)量變革、效率變革、動力變革；二是追求全要素生產(chǎn)率的提高，以更好、更精、質(zhì)量更高和材料更省的要求來實(shí)現(xiàn)中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；三是要把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系按照實(shí)體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新和人力資本四個(gè)維度做實(shí)，從這四個(gè)方向把現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系逐層深化，并與國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在要求有效統(tǒng)一起來；四是要把現(xiàn)代市場機(jī)制與我們對市場的基本要求和規(guī)劃的內(nèi)涵統(tǒng)一起來，著力構(gòu)建市場機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟(jì)體制。