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高質(zhì)量發(fā)展 我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代(2)

摘要:中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。認(rèn)清高質(zhì)量發(fā)展,堅(jiān)定不移推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,才能不斷增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和競(jìng)爭(zhēng)力,引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新一輪增長(zhǎng)階段。

高質(zhì)量發(fā)展作為目標(biāo)體系,不能是一個(gè)形而上、大而化的東西,而是必須能讓老百姓切身感受到,讓企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策中意識(shí)到,讓政府在制定經(jīng)濟(jì)政策改革的過(guò)程中涉及到,讓政府相關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)在開(kāi)展行業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管中真正運(yùn)用到。所以,這個(gè)目標(biāo)體系一定是操作層面可操作、目標(biāo)層面可明確、交流層面可溝通、政策層面可設(shè)定的,這樣我們才能將其納入到現(xiàn)行的行政管理體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會(huì)發(fā)展體系相關(guān)目標(biāo)的管理和運(yùn)行之中。接下來(lái),我們要加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系,開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核,進(jìn)一步完善和創(chuàng)建制度環(huán)境。這樣就形成了高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的良好邏輯關(guān)系:高質(zhì)量發(fā)展是目標(biāo),現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的支撐手段。目標(biāo)不能大而化之,必須具有可操作性。手段不能虛,必須有針對(duì)性和有效性,從各方面體現(xiàn)出現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本要求,支撐高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)涵的基本訴求。

三、高質(zhì)量發(fā)展需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和難題

我們現(xiàn)在面臨著實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)的使命,同時(shí)也面臨著打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和難題,首先就是擺在全面建成小康社會(huì)發(fā)展道路上的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。在今后三年里,要以高質(zhì)量發(fā)展作為目標(biāo)和基本統(tǒng)領(lǐng),重點(diǎn)打好和應(yīng)對(duì)好重大風(fēng)險(xiǎn)化解、精準(zhǔn)扶貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

(一)打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

要打好這一攻堅(jiān)戰(zhàn),重點(diǎn)是防控好金融風(fēng)險(xiǎn)。金融風(fēng)險(xiǎn)壓力當(dāng)前表現(xiàn)非常明顯的是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn),要有效化解這一風(fēng)險(xiǎn),一方面要把杠桿的社會(huì)債務(wù)規(guī)模和杠桿率水平控制在合理范圍之內(nèi),既不過(guò)多也不過(guò)少,關(guān)鍵還要優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)和杠桿運(yùn)用方向。另一方面,要依托好實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,使實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率更高、質(zhì)量和效益更好。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上,根本性化解和解決債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

在重大風(fēng)險(xiǎn)防范,重點(diǎn)是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的要求中,高質(zhì)量發(fā)展要做好以下重要政策安排和應(yīng)對(duì)選擇:一是必須推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和發(fā)展,堅(jiān)持服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)。高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要更加緊密統(tǒng)一起來(lái),特別是供給側(cè)改革,我們不能再僅僅停留在思維上和口號(hào)上,必須行動(dòng)起來(lái),進(jìn)入到實(shí)質(zhì)推行階段。二是要把杠桿風(fēng)險(xiǎn)有效防控好,重點(diǎn)是要做好三個(gè)層面的防范,包括金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題、金融與房地產(chǎn)的問(wèn)題以及金融系統(tǒng)內(nèi)部的問(wèn)題。一方面,要去杠桿、控杠桿、穩(wěn)杠桿,另一方面,要實(shí)現(xiàn)杠桿的結(jié)構(gòu)性調(diào)整,使有限的杠桿空間更主要集中于實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面,而不是金融系統(tǒng)內(nèi)部、金融與房地產(chǎn)市場(chǎng)的交易內(nèi)部。三是對(duì)出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)、領(lǐng)域和企業(yè),一定要以底線(xiàn)思維作為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重要指針。風(fēng)險(xiǎn)不是越低越好,也不是越高越好,一定要在一個(gè)合理的底線(xiàn)基礎(chǔ)上。沒(méi)有達(dá)到底線(xiàn)時(shí),要著力于發(fā)展和效率的提高,著力于發(fā)展目標(biāo)和改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)出現(xiàn)了一定程度的轉(zhuǎn)向時(shí),也要對(duì)在轉(zhuǎn)向過(guò)程中所形成的過(guò)渡性問(wèn)題進(jìn)行有效管控和處置。所以,對(duì)于杠桿問(wèn)題的要求,一是該控的控,該降的降,該穩(wěn)的要穩(wěn),甚至該加的還要加。二是建立金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融與房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。三是在資金形成層面,更加偏重于股權(quán)資金的有效形成和運(yùn)用,這就是我們做好重大風(fēng)險(xiǎn)防范,特別是金融風(fēng)險(xiǎn)防范的主要要求。比如說(shuō),當(dāng)我們把主要的精力都用于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)時(shí),才能真正意義上形成對(duì)質(zhì)量提高的支撐,對(duì)生產(chǎn)效率提高的支撐,對(duì)企業(yè)效益提升的支撐。這些支撐最終才能夠與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求相統(tǒng)一,形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)內(nèi)核和重要支撐動(dòng)力。高質(zhì)量發(fā)展首先要解決的就是這個(gè)重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范,其兩個(gè)落點(diǎn)是推動(dòng)發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)。

(二)打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

高質(zhì)量發(fā)展要求下的精準(zhǔn)扶貧要堅(jiān)持兩個(gè)原則,一是不能是基于破壞性基礎(chǔ)上的一種扶貧、基于過(guò)度開(kāi)放上的一種扶貧或僅僅基于項(xiàng)目投放的一種扶貧;二是要注重因地制宜,激發(fā)老百姓的內(nèi)在提升動(dòng)力。針對(duì)扶貧地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì),區(qū)位優(yōu)勢(shì),環(huán)境優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇合適的扶貧項(xiàng)目,針對(duì)具體的人采取具體的方式,以最好的具有持久性脫貧能力的手段,來(lái)解決人口的脫貧問(wèn)題。

根據(jù)這個(gè)要求,在精準(zhǔn)脫貧的情況下,我們要注意以下幾點(diǎn):一是不能好高騖遠(yuǎn),要先腳踏實(shí)地按照現(xiàn)行貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)做好扶貧工作。扶貧工作的關(guān)鍵在于脫貧,而不在于把貧困人口的生活水平和工作條件在短時(shí)期內(nèi)提升到什么水平。這是由扶貧對(duì)象在脫貧以后,通過(guò)自己的努力和外部的有效輔助實(shí)現(xiàn)的,而不是一種簡(jiǎn)單的拉升性的效果。那種拉升性的效果沒(méi)有市場(chǎng)基礎(chǔ)和推廣條件,其作用和意義自然大打折扣。所以我們既不降低標(biāo)準(zhǔn),也不吊高胃口,在此要求下,瞄準(zhǔn)特定的貧困群眾,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。并且,向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力,激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。二是要對(duì)各項(xiàng)扶貧工作進(jìn)行科學(xué)的考核監(jiān)督,并對(duì)扶貧的各項(xiàng)資金進(jìn)行嚴(yán)格的資金監(jiān)管。三是要保護(hù)培養(yǎng)好我們的干部。

(三)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn),有兩個(gè)基本要求:一是以人民為中心的發(fā)展思想必須進(jìn)入到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心目標(biāo)和要求之中。要真正增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感,形成人民群眾對(duì)工作、生產(chǎn)、生活的滿(mǎn)足感,這是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求,也是我們未來(lái)發(fā)展的核心要求。二是以創(chuàng)新為基礎(chǔ)。污染防治工作,不是為了降低我國(guó)的產(chǎn)出水平,放慢發(fā)展步伐,抑制經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張,降低老百姓的收入。高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵一定是要求在質(zhì)量第一,效益提高的基礎(chǔ)上,經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定的擴(kuò)張和發(fā)展。只不過(guò),這個(gè)擴(kuò)張和發(fā)展有了前置條件,有了緊箍咒,有了這樣一個(gè)核心載體和要求。污染防治工作就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前置條件,就是高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容,就是我們的生活水平提高所要付出的成本。綠水青山就是金山銀山,要獲得綠水青山,就要放棄一些簡(jiǎn)單的物質(zhì)擴(kuò)張、簡(jiǎn)單的生活水平的提高。

在高質(zhì)量發(fā)展的要求下,打好污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn),我們還要做好三大重點(diǎn)工作:一是要使主要污染物的排放總量大幅度減少,生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量總體改善。對(duì)大氣、土壤、水的各項(xiàng)工作要落到實(shí)處。二是要有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),淘汰落后產(chǎn)能,調(diào)整能源結(jié)構(gòu),加大節(jié)能力度和考核要求。三是要調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu),提升運(yùn)輸效能和提高運(yùn)輸?shù)慕M織模式創(chuàng)新。

四、如何形成支撐高質(zhì)量發(fā)展的政策體系

優(yōu)化和完善宏觀調(diào)控和國(guó)家治理,推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,必須要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”這個(gè)重要原則,而且要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。“穩(wěn)”是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)穩(wěn),經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程穩(wěn),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程穩(wěn)。“進(jìn)”主要是指改革,以及在改革基礎(chǔ)上所形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、內(nèi)涵的提升和創(chuàng)新。“穩(wěn)”是“進(jìn)”的重要前提,“進(jìn)”是“穩(wěn)”的方向。保持現(xiàn)狀的低水平的“穩(wěn)”不是我們的目標(biāo),我們的目標(biāo)是更高水平的發(fā)展,更大規(guī)模的產(chǎn)出,更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,這才是核心。也就是說(shuō),高質(zhì)量發(fā)展是“進(jìn)”的目標(biāo),現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是“穩(wěn)”的基礎(chǔ),“進(jìn)”不可能離開(kāi)“穩(wěn)”的基礎(chǔ),而“穩(wěn)”也要匹配“進(jìn)”這一目標(biāo)的核心訴求。

在政策運(yùn)行和設(shè)計(jì)以及調(diào)控層面體現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的基本要求,重點(diǎn)要在三方面協(xié)調(diào)有序發(fā)力:

第一,在財(cái)政政策方面。要堅(jiān)持積極財(cái)政政策的取向不變,調(diào)整優(yōu)化財(cái)政的支出結(jié)構(gòu),確保對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度。要壓縮一般性支出,有效加強(qiáng)地方政府債務(wù)的管理。根據(jù)這個(gè)要求,我們?cè)诮酉聛?lái)的工作中,應(yīng)有效體現(xiàn)以下三個(gè)政策取向:第一,財(cái)政政策要建立起與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系,各項(xiàng)財(cái)政支出和稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整,要進(jìn)一步體現(xiàn)出對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的支撐。第二,財(cái)政政策要有效支持和服務(wù)于難以獲得市場(chǎng)充足支持的相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)和市場(chǎng)主體,特別是小微企業(yè)。要有效引導(dǎo)市場(chǎng)力量來(lái)支撐小微企業(yè)的發(fā)展,構(gòu)建一系列以小微企業(yè)作為服務(wù)對(duì)象的財(cái)政政策引導(dǎo)機(jī)制和服務(wù)機(jī)制。第三,要有效做好基礎(chǔ)設(shè)施和政府的投融資工作?;A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府公共職能的重要體現(xiàn),同時(shí)也是政府財(cái)政支出的重要組成內(nèi)容。我們要努力推動(dòng)政府各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的有效提升和平穩(wěn)發(fā)展,以此來(lái)加強(qiáng)和優(yōu)化政府的投融資結(jié)構(gòu)。

重點(diǎn)要做的工作,就是將現(xiàn)在政府債務(wù)的相關(guān)管理進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化,具體要實(shí)現(xiàn)這樣三個(gè)目標(biāo):第一,政府債務(wù)必須顯化、明確,只能以政府債券的形式來(lái)予以體現(xiàn)。第二,相關(guān)市場(chǎng)的協(xié)同力量必須明確邊界,取消政府對(duì)市場(chǎng)協(xié)同力量的隱性支持和剛性對(duì)付。我們的貨幣當(dāng)局,相應(yīng)的央行和金融監(jiān)管部門(mén),要積極支持相應(yīng)的金融力量來(lái)推動(dòng)和服務(wù)于政府的債券發(fā)行工作,一起支持和協(xié)同這樣一個(gè)資金力量的發(fā)展工作。第三,關(guān)于積極財(cái)政政策方面,要有效盤(pán)活政府的存量資產(chǎn),通過(guò)對(duì)存量資產(chǎn)的調(diào)整、運(yùn)用,實(shí)現(xiàn)政府財(cái)力和資金的靈活運(yùn)用,避免過(guò)大程度的沉淀,導(dǎo)致過(guò)量資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的形成。關(guān)于穩(wěn)健的貨幣政策方面,要保持中性,也要保持靈活性,要審時(shí)度勢(shì),根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的變化,相應(yīng)調(diào)整貨幣政策的重點(diǎn)、規(guī)模、取向和內(nèi)容。要管住貨幣供給的總閘門(mén),不能過(guò)快,但是也要有效滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)于貨幣資金的需求,不能讓市場(chǎng)的資金投送過(guò)緊,甚至擠爆一些債務(wù),形成一些所謂的債務(wù)違約。要保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模的合理、有序增長(zhǎng)。同時(shí),要努力保持人民幣的匯率,在合理均衡的水平上基本穩(wěn)定,要促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)的健康發(fā)展,為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供良好的股權(quán)融資渠道、社會(huì)融資渠道、信用融資渠道。在融資渠道形成的情況下,還要讓融資規(guī)模更大,手續(xù)更加方便,成本更加低廉,從而守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn),更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

第二,在產(chǎn)業(yè)政策方面。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策上,要發(fā)揮好政策作用。高質(zhì)量發(fā)展的核心包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要應(yīng)對(duì)的重要環(huán)境,是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升的環(huán)境。從這一點(diǎn)出發(fā),我們要強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力,要積極支持和形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)在吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力上的公平。要優(yōu)化存量資源配置,強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用,促進(jìn)有效投資,特別是民間投資的合理增長(zhǎng)。

第三,在社會(huì)政策方面。高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展,建立在新發(fā)展理念基礎(chǔ)上的發(fā)展。共享發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的核心訴求,是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心內(nèi)容,也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵政策著力點(diǎn)。共享發(fā)展,關(guān)鍵是落在社會(huì)政策層面。從社會(huì)政策的角度來(lái)講,社會(huì)政策要更加注重解決一些突出的民生問(wèn)題。比如,現(xiàn)在反映相對(duì)比較強(qiáng)烈的教育上的問(wèn)題,醫(yī)療上的問(wèn)題。從這些問(wèn)題出發(fā),我們要解決好這樣幾個(gè)方面。

一是教育問(wèn)題。首先要解決的是教育的基本公平,第二要解決的是教育在新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上的基本公平。比如,現(xiàn)在面臨的擇校熱的問(wèn)題,就是教育不公平的一個(gè)基本體現(xiàn)。有些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始著手解決教育的不公平問(wèn)題,但有些地區(qū)甚至還在強(qiáng)化教育的不公平性。教育公平是保持社會(huì)正常有序流動(dòng)的基礎(chǔ)。從這一點(diǎn)出發(fā),高質(zhì)量發(fā)展自然包括教育公平這種基礎(chǔ)公平在內(nèi),教育越公平,高質(zhì)量發(fā)展的構(gòu)成指標(biāo)的表現(xiàn)特征就越明確。有些地區(qū)已經(jīng)探索出一些重要成果,比如組建基礎(chǔ)教育集團(tuán)。在這個(gè)集團(tuán)內(nèi)部,根據(jù)現(xiàn)在的學(xué)校水平,將優(yōu)等校、中等校和相對(duì)落后校放在一起,然后由政府的公共財(cái)政解決標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的硬件建設(shè)問(wèn)題,確保所有學(xué)校的硬件建設(shè)全部都是標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)差異的。同時(shí),在教育集團(tuán)內(nèi)部,實(shí)現(xiàn)教師輪校輪崗制度,每三到五年輪換一次學(xué)校,每次輪換的教師比重應(yīng)不少于一定的百分比。通過(guò)這種方式,來(lái)有效實(shí)現(xiàn)教育公平。同時(shí),還要將進(jìn)城務(wù)工人員的隨遷子女和家屬,也納入到教育公平的軌道上來(lái),除了極個(gè)別城市、極個(gè)別原因必須要保留的之外,原則上在基礎(chǔ)教育層面,不能再有對(duì)本地居民和進(jìn)城務(wù)工人員子女受教育方面不公平的特征體現(xiàn)。作為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在特征,這些問(wèn)題必須要進(jìn)行解決。

責(zé)任編輯:李賢博校對(duì):總編室最后修改:
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