高質(zhì)量發(fā)展作為目標(biāo)體系，不能是一個(gè)形而上、大而化的東西，而是必須能讓老百姓切身感受到，讓企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策中意識(shí)到，讓政府在制定經(jīng)濟(jì)政策改革的過(guò)程中涉及到，讓政府相關(guān)部門(mén)和行業(yè)協(xié)會(huì)在開(kāi)展行業(yè)監(jiān)管、市場(chǎng)監(jiān)管中真正運(yùn)用到。所以，這個(gè)目標(biāo)體系一定是操作層面可操作、目標(biāo)層面可明確、交流層面可溝通、政策層面可設(shè)定的，這樣我們才能將其納入到現(xiàn)行的行政管理體系、經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系、社會(huì)發(fā)展體系相關(guān)目標(biāo)的管理和運(yùn)行之中。接下來(lái)，我們要加快形成推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的指標(biāo)體系、政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核，進(jìn)一步完善和創(chuàng)建制度環(huán)境。這樣就形成了高質(zhì)量發(fā)展與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的良好邏輯關(guān)系：高質(zhì)量發(fā)展是目標(biāo)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的支撐手段。目標(biāo)不能大而化之，必須具有可操作性。手段不能虛，必須有針對(duì)性和有效性，從各方面體現(xiàn)出現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本要求，支撐高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和內(nèi)涵的基本訴求。

三、高質(zhì)量發(fā)展需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和難題

我們現(xiàn)在面臨著實(shí)現(xiàn)兩個(gè)一百年目標(biāo)的使命，同時(shí)也面臨著打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的任務(wù)。高質(zhì)量發(fā)展需要應(yīng)對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)和難題，首先就是擺在全面建成小康社會(huì)發(fā)展道路上的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。在今后三年里，要以高質(zhì)量發(fā)展作為目標(biāo)和基本統(tǒng)領(lǐng)，重點(diǎn)打好和應(yīng)對(duì)好重大風(fēng)險(xiǎn)化解、精準(zhǔn)扶貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。

（一）打好防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)攻堅(jiān)戰(zhàn)

要打好這一攻堅(jiān)戰(zhàn)，重點(diǎn)是防控好金融風(fēng)險(xiǎn)。金融風(fēng)險(xiǎn)壓力當(dāng)前表現(xiàn)非常明顯的是債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，要有效化解這一風(fēng)險(xiǎn)，一方面要把杠桿的社會(huì)債務(wù)規(guī)模和杠桿率水平控制在合理范圍之內(nèi)，既不過(guò)多也不過(guò)少，關(guān)鍵還要優(yōu)化債務(wù)結(jié)構(gòu)和杠桿運(yùn)用方向。另一方面，要依托好實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率更高、質(zhì)量和效益更好。在實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，根本性化解和解決債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

在重大風(fēng)險(xiǎn)防范，重點(diǎn)是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的要求中，高質(zhì)量發(fā)展要做好以下重要政策安排和應(yīng)對(duì)選擇：一是必須推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新和發(fā)展，堅(jiān)持服務(wù)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線(xiàn)。高質(zhì)量發(fā)展和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革要更加緊密統(tǒng)一起來(lái)，特別是供給側(cè)改革，我們不能再僅僅停留在思維上和口號(hào)上，必須行動(dòng)起來(lái)，進(jìn)入到實(shí)質(zhì)推行階段。二是要把杠桿風(fēng)險(xiǎn)有效防控好，重點(diǎn)是要做好三個(gè)層面的防范，包括金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的問(wèn)題、金融與房地產(chǎn)的問(wèn)題以及金融系統(tǒng)內(nèi)部的問(wèn)題。一方面，要去杠桿、控杠桿、穩(wěn)杠桿，另一方面，要實(shí)現(xiàn)杠桿的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，使有限的杠桿空間更主要集中于實(shí)體經(jīng)濟(jì)層面，而不是金融系統(tǒng)內(nèi)部、金融與房地產(chǎn)市場(chǎng)的交易內(nèi)部。三是對(duì)出現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)的地區(qū)、領(lǐng)域和企業(yè)，一定要以底線(xiàn)思維作為對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重要指針。風(fēng)險(xiǎn)不是越低越好，也不是越高越好，一定要在一個(gè)合理的底線(xiàn)基礎(chǔ)上。沒(méi)有達(dá)到底線(xiàn)時(shí)，要著力于發(fā)展和效率的提高，著力于發(fā)展目標(biāo)和改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)各項(xiàng)發(fā)展任務(wù)出現(xiàn)了一定程度的轉(zhuǎn)向時(shí)，也要對(duì)在轉(zhuǎn)向過(guò)程中所形成的過(guò)渡性問(wèn)題進(jìn)行有效管控和處置。所以，對(duì)于杠桿問(wèn)題的要求，一是該控的控，該降的降，該穩(wěn)的要穩(wěn)，甚至該加的還要加。二是建立金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)、金融與房地產(chǎn)、金融體系內(nèi)部的良性循環(huán)。三是在資金形成層面，更加偏重于股權(quán)資金的有效形成和運(yùn)用，這就是我們做好重大風(fēng)險(xiǎn)防范，特別是金融風(fēng)險(xiǎn)防范的主要要求。比如說(shuō)，當(dāng)我們把主要的精力都用于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)時(shí)，才能真正意義上形成對(duì)質(zhì)量提高的支撐，對(duì)生產(chǎn)效率提高的支撐，對(duì)企業(yè)效益提升的支撐。這些支撐最終才能夠與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的要求相統(tǒng)一，形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)向高質(zhì)量發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)內(nèi)核和重要支撐動(dòng)力。高質(zhì)量發(fā)展首先要解決的就是這個(gè)重大系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范，其兩個(gè)落點(diǎn)是推動(dòng)發(fā)展和防范風(fēng)險(xiǎn)。

（二）打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

高質(zhì)量發(fā)展要求下的精準(zhǔn)扶貧要堅(jiān)持兩個(gè)原則，一是不能是基于破壞性基礎(chǔ)上的一種扶貧、基于過(guò)度開(kāi)放上的一種扶貧或僅僅基于項(xiàng)目投放的一種扶貧；二是要注重因地制宜，激發(fā)老百姓的內(nèi)在提升動(dòng)力。針對(duì)扶貧地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)，環(huán)境優(yōu)勢(shì)來(lái)選擇合適的扶貧項(xiàng)目，針對(duì)具體的人采取具體的方式，以最好的具有持久性脫貧能力的手段，來(lái)解決人口的脫貧問(wèn)題。

根據(jù)這個(gè)要求，在精準(zhǔn)脫貧的情況下，我們要注意以下幾點(diǎn)：一是不能好高騖遠(yuǎn)，要先腳踏實(shí)地按照現(xiàn)行貧困縣的標(biāo)準(zhǔn)做好扶貧工作。扶貧工作的關(guān)鍵在于脫貧，而不在于把貧困人口的生活水平和工作條件在短時(shí)期內(nèi)提升到什么水平。這是由扶貧對(duì)象在脫貧以后，通過(guò)自己的努力和外部的有效輔助實(shí)現(xiàn)的，而不是一種簡(jiǎn)單的拉升性的效果。那種拉升性的效果沒(méi)有市場(chǎng)基礎(chǔ)和推廣條件，其作用和意義自然大打折扣。所以我們既不降低標(biāo)準(zhǔn)，也不吊高胃口，在此要求下，瞄準(zhǔn)特定的貧困群眾，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶。并且，向深度貧困地區(qū)聚焦發(fā)力，激發(fā)貧困人口的內(nèi)生動(dòng)力。二是要對(duì)各項(xiàng)扶貧工作進(jìn)行科學(xué)的考核監(jiān)督，并對(duì)扶貧的各項(xiàng)資金進(jìn)行嚴(yán)格的資金監(jiān)管。三是要保護(hù)培養(yǎng)好我們的干部。

（三）打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

在高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)上打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，有兩個(gè)基本要求：一是以人民為中心的發(fā)展思想必須進(jìn)入到各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心目標(biāo)和要求之中。要真正增強(qiáng)人民群眾的幸福感、獲得感，形成人民群眾對(duì)工作、生產(chǎn)、生活的滿(mǎn)足感，這是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，也是我們未來(lái)發(fā)展的核心要求。二是以創(chuàng)新為基礎(chǔ)。污染防治工作，不是為了降低我國(guó)的產(chǎn)出水平，放慢發(fā)展步伐，抑制經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張，降低老百姓的收入。高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵一定是要求在質(zhì)量第一，效益提高的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定的擴(kuò)張和發(fā)展。只不過(guò)，這個(gè)擴(kuò)張和發(fā)展有了前置條件，有了緊箍咒，有了這樣一個(gè)核心載體和要求。污染防治工作就是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前置條件，就是高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容，就是我們的生活水平提高所要付出的成本。綠水青山就是金山銀山，要獲得綠水青山，就要放棄一些簡(jiǎn)單的物質(zhì)擴(kuò)張、簡(jiǎn)單的生活水平的提高。

在高質(zhì)量發(fā)展的要求下，打好污染防治的攻堅(jiān)戰(zhàn)，我們還要做好三大重點(diǎn)工作：一是要使主要污染物的排放總量大幅度減少，生態(tài)環(huán)境的質(zhì)量總體改善。對(duì)大氣、土壤、水的各項(xiàng)工作要落到實(shí)處。二是要有效調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，加大節(jié)能力度和考核要求。三是要調(diào)整運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，提升運(yùn)輸效能和提高運(yùn)輸?shù)慕M織模式創(chuàng)新。

四、如何形成支撐高質(zhì)量發(fā)展的政策體系

優(yōu)化和完善宏觀調(diào)控和國(guó)家治理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要堅(jiān)持“穩(wěn)中求進(jìn)”這個(gè)重要原則，而且要長(zhǎng)期堅(jiān)持下去。“穩(wěn)”是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的過(guò)程穩(wěn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過(guò)程穩(wěn)。“進(jìn)”主要是指改革，以及在改革基礎(chǔ)上所形成的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力、內(nèi)涵的提升和創(chuàng)新。“穩(wěn)”是“進(jìn)”的重要前提，“進(jìn)”是“穩(wěn)”的方向。保持現(xiàn)狀的低水平的“穩(wěn)”不是我們的目標(biāo)，我們的目標(biāo)是更高水平的發(fā)展，更大規(guī)模的產(chǎn)出，更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，這才是核心。也就是說(shuō)，高質(zhì)量發(fā)展是“進(jìn)”的目標(biāo)，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，“進(jìn)”不可能離開(kāi)“穩(wěn)”的基礎(chǔ)，而“穩(wěn)”也要匹配“進(jìn)”這一目標(biāo)的核心訴求。

在政策運(yùn)行和設(shè)計(jì)以及調(diào)控層面體現(xiàn)出高質(zhì)量發(fā)展的基本要求，重點(diǎn)要在三方面協(xié)調(diào)有序發(fā)力：

第一，在財(cái)政政策方面。要堅(jiān)持積極財(cái)政政策的取向不變，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政的支出結(jié)構(gòu)，確保對(duì)于重點(diǎn)領(lǐng)域和項(xiàng)目的支持力度。要壓縮一般性支出，有效加強(qiáng)地方政府債務(wù)的管理。根據(jù)這個(gè)要求，我們?cè)诮酉聛?lái)的工作中，應(yīng)有效體現(xiàn)以下三個(gè)政策取向：第一，財(cái)政政策要建立起與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，各項(xiàng)財(cái)政支出和稅制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，要進(jìn)一步體現(xiàn)出對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的支撐。第二，財(cái)政政策要有效支持和服務(wù)于難以獲得市場(chǎng)充足支持的相關(guān)領(lǐng)域、行業(yè)和市場(chǎng)主體，特別是小微企業(yè)。要有效引導(dǎo)市場(chǎng)力量來(lái)支撐小微企業(yè)的發(fā)展，構(gòu)建一系列以小微企業(yè)作為服務(wù)對(duì)象的財(cái)政政策引導(dǎo)機(jī)制和服務(wù)機(jī)制。第三，要有效做好基礎(chǔ)設(shè)施和政府的投融資工作?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)是政府公共職能的重要體現(xiàn)，同時(shí)也是政府財(cái)政支出的重要組成內(nèi)容。我們要努力推動(dòng)政府各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施的有效提升和平穩(wěn)發(fā)展，以此來(lái)加強(qiáng)和優(yōu)化政府的投融資結(jié)構(gòu)。

重點(diǎn)要做的工作，就是將現(xiàn)在政府債務(wù)的相關(guān)管理進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化，具體要實(shí)現(xiàn)這樣三個(gè)目標(biāo)：第一，政府債務(wù)必須顯化、明確，只能以政府債券的形式來(lái)予以體現(xiàn)。第二，相關(guān)市場(chǎng)的協(xié)同力量必須明確邊界，取消政府對(duì)市場(chǎng)協(xié)同力量的隱性支持和剛性對(duì)付。我們的貨幣當(dāng)局，相應(yīng)的央行和金融監(jiān)管部門(mén)，要積極支持相應(yīng)的金融力量來(lái)推動(dòng)和服務(wù)于政府的債券發(fā)行工作，一起支持和協(xié)同這樣一個(gè)資金力量的發(fā)展工作。第三，關(guān)于積極財(cái)政政策方面，要有效盤(pán)活政府的存量資產(chǎn)，通過(guò)對(duì)存量資產(chǎn)的調(diào)整、運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)政府財(cái)力和資金的靈活運(yùn)用，避免過(guò)大程度的沉淀，導(dǎo)致過(guò)量資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的形成。關(guān)于穩(wěn)健的貨幣政策方面，要保持中性，也要保持靈活性，要審時(shí)度勢(shì)，根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境的變化，相應(yīng)調(diào)整貨幣政策的重點(diǎn)、規(guī)模、取向和內(nèi)容。要管住貨幣供給的總閘門(mén)，不能過(guò)快，但是也要有效滿(mǎn)足市場(chǎng)對(duì)于貨幣資金的需求，不能讓市場(chǎng)的資金投送過(guò)緊，甚至擠爆一些債務(wù)，形成一些所謂的債務(wù)違約。要保持貨幣信貸和社會(huì)融資規(guī)模的合理、有序增長(zhǎng)。同時(shí)，要努力保持人民幣的匯率，在合理均衡的水平上基本穩(wěn)定，要促進(jìn)多層次資本市場(chǎng)的健康發(fā)展，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供良好的股權(quán)融資渠道、社會(huì)融資渠道、信用融資渠道。在融資渠道形成的情況下，還要讓融資規(guī)模更大，手續(xù)更加方便，成本更加低廉，從而守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線(xiàn)，更好地為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。

第二，在產(chǎn)業(yè)政策方面。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策上，要發(fā)揮好政策作用。高質(zhì)量發(fā)展的核心包括經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系要應(yīng)對(duì)的重要環(huán)境，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升的環(huán)境。從這一點(diǎn)出發(fā)，我們要強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，要積極支持和形成實(shí)體經(jīng)濟(jì)在吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力上的公平。要優(yōu)化存量資源配置，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，發(fā)揮好消費(fèi)的基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)有效投資，特別是民間投資的合理增長(zhǎng)。

第三，在社會(huì)政策方面。高質(zhì)量發(fā)展是以人民為中心的發(fā)展，建立在新發(fā)展理念基礎(chǔ)上的發(fā)展。共享發(fā)展作為高質(zhì)量發(fā)展的核心訴求，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵政策著力點(diǎn)。共享發(fā)展，關(guān)鍵是落在社會(huì)政策層面。從社會(huì)政策的角度來(lái)講，社會(huì)政策要更加注重解決一些突出的民生問(wèn)題。比如，現(xiàn)在反映相對(duì)比較強(qiáng)烈的教育上的問(wèn)題，醫(yī)療上的問(wèn)題。從這些問(wèn)題出發(fā)，我們要解決好這樣幾個(gè)方面。

一是教育問(wèn)題。首先要解決的是教育的基本公平，第二要解決的是教育在新型城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)上的基本公平。比如，現(xiàn)在面臨的擇校熱的問(wèn)題，就是教育不公平的一個(gè)基本體現(xiàn)。有些地區(qū)已經(jīng)開(kāi)始著手解決教育的不公平問(wèn)題，但有些地區(qū)甚至還在強(qiáng)化教育的不公平性。教育公平是保持社會(huì)正常有序流動(dòng)的基礎(chǔ)。從這一點(diǎn)出發(fā)，高質(zhì)量發(fā)展自然包括教育公平這種基礎(chǔ)公平在內(nèi)，教育越公平，高質(zhì)量發(fā)展的構(gòu)成指標(biāo)的表現(xiàn)特征就越明確。有些地區(qū)已經(jīng)探索出一些重要成果，比如組建基礎(chǔ)教育集團(tuán)。在這個(gè)集團(tuán)內(nèi)部，根據(jù)現(xiàn)在的學(xué)校水平，將優(yōu)等校、中等校和相對(duì)落后校放在一起，然后由政府的公共財(cái)政解決標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校的硬件建設(shè)問(wèn)題，確保所有學(xué)校的硬件建設(shè)全部都是標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)差異的。同時(shí)，在教育集團(tuán)內(nèi)部，實(shí)現(xiàn)教師輪校輪崗制度，每三到五年輪換一次學(xué)校，每次輪換的教師比重應(yīng)不少于一定的百分比。通過(guò)這種方式，來(lái)有效實(shí)現(xiàn)教育公平。同時(shí)，還要將進(jìn)城務(wù)工人員的隨遷子女和家屬，也納入到教育公平的軌道上來(lái)，除了極個(gè)別城市、極個(gè)別原因必須要保留的之外，原則上在基礎(chǔ)教育層面，不能再有對(duì)本地居民和進(jìn)城務(wù)工人員子女受教育方面不公平的特征體現(xiàn)。作為高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在特征，這些問(wèn)題必須要進(jìn)行解決。