從黨和國家機構改革中的“全面領導”看中國共產(chǎn)黨的領導力

關于“中國共產(chǎn)黨的領導”的內(nèi)涵和外延，黨的文獻早有論述。如：“黨的領導主要是政治、思想和組織領導，通過制定大政方針，提出立法建議，推薦重要干部，進行思想宣傳，發(fā)揮黨組織和黨員的作用，堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領導。”懂得了“黨的領導”是什么，也就懂得了“黨的領導力”是什么。

我們注意到，中國共產(chǎn)黨的全面領導視閾下的領導力，主要體現(xiàn)在六個方面：

一是制度運行力。由于中國共產(chǎn)黨的領導是中國特色社會主義制度的最本質的特征、最大的優(yōu)勢，因此，我們講中國共產(chǎn)黨的領導力或全面領導力，歸根到底，講的就是中國特色社會主義制度的運行力。堅持這個制度、運行好這個制度和提升中國共產(chǎn)黨的領導力，是一個問題的兩面。或者說，中國共產(chǎn)黨的領導力就是中國特色社會主義制度的運行力。制度運行得好，領導力就強；反之，領導力就弱。

二是戰(zhàn)略決策力。擅長戰(zhàn)略思考、戰(zhàn)略決策，是中國共產(chǎn)黨人的特點和優(yōu)點。由于中國共產(chǎn)黨的領導首先體現(xiàn)在對黨和國家的發(fā)展進行戰(zhàn)略決策，包括制定大政方針、提出立法建議、推薦重要干部等。因此，我們講中國共產(chǎn)黨的領導力或全面領導力，從根本上說，講的就是中國共產(chǎn)黨的戰(zhàn)略決策力。

三是社會動員力。由于中國共產(chǎn)黨不僅是一個執(zhí)政黨，而且是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，不僅要派出一批干部去執(zhí)政，而且要通過黨自己的組織系統(tǒng)和強有力的思想政治工作系統(tǒng)，動員全黨的力量，動員全社會的力量，齊心協(xié)力來實現(xiàn)黨提出的綱領、路線和方針政策。這種社會動員力是中國共產(chǎn)黨的領導力或全面領導力的重要特點。

四是資源配置力。中國共產(chǎn)黨不僅擅長社會動員，而且擅長資源配置。如在人才資源問題上，中國共產(chǎn)黨堅持廣攬英才，凝聚人才，重視發(fā)揮人才的長處，使之人盡其才、才盡其用。

五是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力。過去40年改革開放，我們圍繞解決“權力過分集中”的問題，以“分權”為重點，經(jīng)過黨政職能分開、政企分開、政社分開，分出了執(zhí)政黨、政權 (包括政府) 、市場 (包括企業(yè)) 、社會 (包括社會組織等) 四個元素?，F(xiàn)在的任務是在“分”的基礎上把這四個元素整合為一個符合中國基本國情的現(xiàn)代化的國家治理體系。這是一個由執(zhí)政黨——中國共產(chǎn)黨發(fā)揮領導核心作用，政權機構 (包括人民代表大會和政府等) 、市場 (包括國有企業(yè)和民營企業(yè)) 、社會 (包括人民團體和社會組織) 三個元素在中國共產(chǎn)黨領導下，依照憲法和法律法規(guī)的規(guī)范要求，各司其職而又相互支持的現(xiàn)代國家治理體系。這個治理體系和西方的最大區(qū)別，是中國共產(chǎn)黨在國家治理中要發(fā)揮全面領導作用。中國共產(chǎn)黨通過“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”這種新的領導方式，協(xié)調(diào)同級各級組織，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)文明建設，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局。這一國家治理體系，既不同于原來的全能型國家治理體系，又不同于自由放任型或現(xiàn)代威權型國家治理體系，而是一個民主集中型的現(xiàn)代國家治理體系。由此也決定了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力是中國共產(chǎn)黨全面領導力的重要體現(xiàn)。

六是組織保障力。中國共產(chǎn)黨章程就強調(diào)每一個黨員都要編入一個黨支部，既接受組織教育，又接受組織監(jiān)督。健全的組織力，從來都是中國共產(chǎn)黨的優(yōu)勢。在改革開放中曾經(jīng)出現(xiàn)過渙散黨的組織以致政治生態(tài)惡化等嚴重問題。黨的十八大以來，我們堅持全面從嚴治黨，凈化政治生態(tài)，以政治建設統(tǒng)領組織建設，增強了黨的組織性和組織力。這種組織力，既是中國共產(chǎn)黨實現(xiàn)領導力的基本保證，更是中國共產(chǎn)黨領導力的重要組成部分。因此，研究中國共產(chǎn)黨的領導力，不能離開對中國共產(chǎn)黨的組織保障力的研究。

需要指出的是，我們在這里提出討論的六個方面的領導力，是黨的全面領導視閾下的主要領導力。這六個領導力只是一種探索，而不是定論。