黨的十九大強(qiáng)調(diào)：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”今天研究中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，必須把這一問(wèn)題放到“黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”視閾下去思考和探索。這是一個(gè)全新的課題，一個(gè)需要長(zhǎng)期研究的課題。這里，只是提出這個(gè)問(wèn)題，并建議在歷史和現(xiàn)實(shí)的結(jié)合下展開(kāi)深入的研究。

從十九屆三中全會(huì)通過(guò)的“深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革”的決策談起

黨的十九屆三中全會(huì)根據(jù)十九大的戰(zhàn)略部署通過(guò)的《關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》以及相配套的《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，強(qiáng)調(diào)要“以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為導(dǎo)向”，來(lái)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。今天研究中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力，最好的研究案例，就是正在進(jìn)行的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革。

這里，我們要研究的第一個(gè)問(wèn)題是：為什么黨中央強(qiáng)調(diào)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的核心問(wèn)題，不是別的，就是要加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

第一，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之所以會(huì)成為這場(chǎng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的核心問(wèn)題，首先是由我們的制度特點(diǎn)所決定的。如果要對(duì)中外制度進(jìn)行比較，問(wèn)中國(guó)特色社會(huì)主義有什么特點(diǎn)，那么，中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征就是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)也是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略中，這是第一條。黨的十九屆三中全會(huì)通過(guò)的深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定，是貫徹和落實(shí)這一基本方略的重大舉措。

第二，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之所以會(huì)成為這場(chǎng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的核心問(wèn)題，從根本上說(shuō)，是因?yàn)樾聲r(shí)代的中國(guó)社會(huì)主要矛盾出現(xiàn)了新的變化。黨的十九大指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。”這就決定了我們當(dāng)前和今后的工作方向：一是解決發(fā)展不平衡問(wèn)題；二是解決發(fā)展不充分問(wèn)題；三是滿足13億多中國(guó)人民更高水平的物質(zhì)文化需要；四是滿足越來(lái)越多的人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面日益增長(zhǎng)的需要。而要解決這些問(wèn)題，必須加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須由黨來(lái)總攬全局、協(xié)調(diào)各方。比如，解決發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，中國(guó)最大的“不平衡”是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，中國(guó)最大的“不充分”是農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村和山區(qū)發(fā)展的不充分。2017年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入是36396元，農(nóng)村居民人均可支配收入是13432元。到2017年，農(nóng)村地區(qū)還有貧困人口3046萬(wàn)人。這就不僅需要完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，加快城鄉(xiāng)特別是農(nóng)村發(fā)展，更要加大宏觀調(diào)控的力度，特別是需要中國(guó)共產(chǎn)黨通過(guò)全面領(lǐng)導(dǎo)來(lái)協(xié)調(diào)中央和地方、城市和鄉(xiāng)村、地區(qū)和地區(qū)等各方力量來(lái)支持鄉(xiāng)村振興，加大農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧、深度脫貧力度。在中國(guó)，能夠統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)各方面關(guān)系的唯一力量，就是中國(guó)共產(chǎn)黨?？梢赃@樣說(shuō)，沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，單靠農(nóng)村的自我?jiàn)^斗，單靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的力量，這樣復(fù)雜的問(wèn)題是根本解決不了的。

第三，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之所以會(huì)成為這場(chǎng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的核心問(wèn)題，同時(shí)是因?yàn)樽鳛檎紊蠈咏ㄖ狞h和國(guó)家機(jī)構(gòu)，必須適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)力的進(jìn)步，必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變動(dòng)的新情況。經(jīng)過(guò)40年改革開(kāi)放，我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力顯著發(fā)展，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)也發(fā)生了深刻變化，特別是信息化造就的巨大生產(chǎn)力已經(jīng)把經(jīng)濟(jì)政治和社會(huì)生活的各個(gè)方面貫通，公有制為主體多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已經(jīng)形成。為適應(yīng)并推進(jìn)這樣的社會(huì)生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展的要求，黨中央已經(jīng)確立了“五位一體”的工作總體布局和“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，已經(jīng)確立了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的改革要求。但是，我們?cè)谝恍╊I(lǐng)域的工作常常遇到部門(mén)利益的藩籬、多頭管理的制約、上下事權(quán)的不協(xié)調(diào)，政策落不實(shí)、工作推不動(dòng)、局面打不開(kāi)等情況。這就是黨中央在《關(guān)于深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》中指出的兩個(gè)“還不完全適應(yīng)”：當(dāng)前黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置同統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求還不完全適應(yīng)，同國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求還不完全適應(yīng)。要解決這兩個(gè)“還不完全適應(yīng)”的問(wèn)題，就必須加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。因此，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)成為這場(chǎng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的核心問(wèn)題不是偶然的，而是堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度的必然要求。

第四，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)之所以會(huì)成為這場(chǎng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的核心問(wèn)題，還因?yàn)閷?shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)要有長(zhǎng)遠(yuǎn)的體制機(jī)制安排。黨的十九大的一個(gè)亮點(diǎn)，就是作出了一個(gè)長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略安排：到2020年，全面建成小康社會(huì)；到2035年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；到21世紀(jì)中葉，把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。黨和國(guó)家的機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置目前存在的職責(zé)缺位和效能低下等突出問(wèn)題，明顯還不適應(yīng)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的要求，迫切需要在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中形成能夠適應(yīng)中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的體制機(jī)制。

第五，應(yīng)該看到，加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)不僅是這場(chǎng)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的核心問(wèn)題，而且是實(shí)現(xiàn)這場(chǎng)偉大變革的根本保證。黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，屬于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革范疇，是政治體制改革的重要任務(wù)。改革開(kāi)放以來(lái)，黨中央部門(mén)已經(jīng)進(jìn)行了4次機(jī)構(gòu)改革，國(guó)務(wù)院部門(mén)進(jìn)行了7次機(jī)構(gòu)改革。這一次黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，涉及黨、人大、政府、政協(xié)、司法、事業(yè)單位、群團(tuán)、社會(huì)組織以及跨軍地等眾多方面，涉及部門(mén)之多、職能調(diào)整之大、影響面之廣，可謂“前所未有”。要順利完成這樣的改革，必須有黨的強(qiáng)有力的全面領(lǐng)導(dǎo)。

這里，必須澄清的是，黨中央的這一舉措和鄧小平當(dāng)年關(guān)于黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度改革的精神是一致的。鄧小平1980年8月18日提出黨和國(guó)家制度改革的構(gòu)想時(shí)，明確指出：“改革黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)制度，不是要削弱黨的領(lǐng)導(dǎo)，渙散黨的紀(jì)律，而正是為了堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的紀(jì)律。”他還說(shuō)：“在中國(guó)這樣的大國(guó)，要把幾億人口的思想和力量統(tǒng)一起來(lái)建設(shè)社會(huì)主義，沒(méi)有一個(gè)由具有高度覺(jué)悟性、紀(jì)律性和自我犧牲精神的黨員組成的能夠真正代表和團(tuán)結(jié)人民群眾的黨，沒(méi)有這樣一個(gè)黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是不可能設(shè)想的，那就只會(huì)四分五裂、一事無(wú)成。這是全國(guó)各族人民在長(zhǎng)期的奮斗實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到的真理。”