（二）生態(tài)文明建設(shè)的主要經(jīng)驗(yàn)

過去五年，我國在生態(tài)文明建設(shè)方面取得了如此的成績，時代背景和經(jīng)驗(yàn)是什么？

改革開放40年以來的不斷發(fā)展與積累，為解決當(dāng)前的環(huán)境問題提供了更好的、更充裕的物質(zhì)、技術(shù)和人才基礎(chǔ)，現(xiàn)在到了有條件不破壞、有能力修復(fù)的階段，打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨難得的機(jī)遇。這是從全國層面來講的。當(dāng)然，有些落后的地方還沒有能力解決自身的環(huán)境污染問題。比如，我曾到礦產(chǎn)資源豐富的地方進(jìn)行過調(diào)研，根據(jù)我們的想象，礦產(chǎn)資源豐富的地方應(yīng)該很富裕，但實(shí)際上很多地方的經(jīng)濟(jì)并沒有從礦產(chǎn)資源中得到高質(zhì)量增長，發(fā)了財?shù)暮芏喽际切∑髽I(yè)，而小企業(yè)又因?yàn)樵斐森h(huán)境污染關(guān)閉了、逃跑了，這種情況下留下的爛攤子在很多地方是比較嚴(yán)重的。有一些地方財政收入不夠，完全靠轉(zhuǎn)移支付、靠中央財政和省級財政的支持，如果讓他們拿出幾十億、上百億甚至幾百億來治理環(huán)境污染，目前看來也不太現(xiàn)實(shí)，所以還是需要國家予以扶持。這個轉(zhuǎn)型期，既是最佳的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展改革窗口期，也是最佳的生態(tài)文明體制改革窗口期，不能錯失。

生態(tài)文明建設(shè)在過去幾年取得的經(jīng)驗(yàn)，可以總結(jié)為以下幾點(diǎn)：

其一，共治。形成全民參與的氛圍，建立全民參與的制度機(jī)制。過去五年，特別是2015年提出環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”以來，中央環(huán)保督察取得了很大的成績。2016年1月，中央環(huán)保督察開始推行，2016年到2017年的兩年間，中央環(huán)保督察已完成對全國31省份的全覆蓋。在中央環(huán)保督察過程中，解決了很多以前想解決而沒有解決的問題，空氣質(zhì)量、水體質(zhì)量都得到明顯改善，這得益于全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。基于此，《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù) 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）指出，要全面加強(qiáng)黨對生態(tài)環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)。

其二，進(jìn)行區(qū)域管控。不僅要對具體的建設(shè)項(xiàng)目和單個企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管，還要對區(qū)域環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行管控。比如說對工業(yè)園區(qū)進(jìn)行環(huán)境影響評價，建立“三線一單”制度。“三線一單”是指生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，用“三線一單”強(qiáng)化對區(qū)域環(huán)境風(fēng)險的控制，這樣有利于簡政放權(quán)，有利于減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時也有利于控制好區(qū)域環(huán)境風(fēng)險。

其三，對環(huán)境保護(hù)造假行為實(shí)現(xiàn)零容忍。2016年2月至3月間，為降低監(jiān)測數(shù)據(jù)，時任西安市環(huán)保局長安分局環(huán)境監(jiān)測站站長和時任副站長多次進(jìn)入長安子站內(nèi)，利用棉紗堵塞采樣器的方法，干擾環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)的數(shù)據(jù)采集。2017年，西安兩起環(huán)保工作人員破壞計算機(jī)信息系統(tǒng)案一審公開宣判7人獲刑。2018年，山西省臨汾市發(fā)生環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)造假案。對于這些監(jiān)測數(shù)據(jù)作假的現(xiàn)象必須予以堅決打擊。2017年，環(huán)境保護(hù)部通報了多起地方環(huán)保部門監(jiān)測數(shù)據(jù)作假的問題，比如，在國家環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測站點(diǎn)旁邊噴水，以降低監(jiān)測數(shù)據(jù)的一些數(shù)值，對于這些造假行為，環(huán)境保護(hù)部都予以了通報，有關(guān)部門也予以了處理。對于企業(yè)監(jiān)測數(shù)據(jù)造假或者治理造假的，2015年1月1日起施行的《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定了拘留的相關(guān)措施，指出“重點(diǎn)排污單位不公開或者不如實(shí)公開環(huán)境信息的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門責(zé)令公開，處以罰款，并予以公告”，“環(huán)境影響評價機(jī)構(gòu)、環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)以及從事環(huán)境監(jiān)測設(shè)備和防治污染設(shè)施維護(hù)、運(yùn)營的機(jī)構(gòu)，在有關(guān)環(huán)境服務(wù)活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負(fù)有責(zé)任的，除依照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應(yīng)當(dāng)與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責(zé)任者承擔(dān)連帶責(zé)任”。

現(xiàn)在，很多企業(yè)因?yàn)楸O(jiān)測數(shù)據(jù)作假，企業(yè)負(fù)責(zé)人包括有關(guān)責(zé)任人都被追究了刑事責(zé)任。比如，2018年5月，江西一個工業(yè)園區(qū)出現(xiàn)了偷排現(xiàn)象，檢查組來了就把生產(chǎn)負(fù)荷變小一點(diǎn)，污染物排放濃度就小一點(diǎn)，等檢查組一走，排放量就增加了。再比如，有的企業(yè)對監(jiān)測數(shù)據(jù)作假，用2018年1月的監(jiān)測數(shù)據(jù)代替5月的監(jiān)測數(shù)據(jù)來冒充，這些都被中央環(huán)境保護(hù)督察組抓了個現(xiàn)形。從這一點(diǎn)來看，通過嚴(yán)厲地打擊假裝整改、敷衍整改、拖延整改，可以倒逼地方黨委和政府依照黨中央、國務(wù)院的安排開展轉(zhuǎn)型升級。此外，我們不僅開展短效的制度建設(shè)，還開展長效的制度建設(shè)。譬如，開展環(huán)境信用制度，通過信用管理讓企業(yè)自覺自愿地加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，遵守環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的規(guī)定。

目前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)正在發(fā)生歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性的變化，全社會生態(tài)環(huán)境的獲得感不斷增強(qiáng)，生態(tài)文明理念不斷深入民心，生態(tài)文明建設(shè)和體制進(jìn)一步深化，改革的共識已經(jīng)形成。

（三）仍然存在的問題

2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會在北京召開，習(xí)近平同志出席會議并發(fā)表重要講話，他指出，總體上看，我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固。具體來看，主要的問題包括：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、能源結(jié)構(gòu)偏重、產(chǎn)業(yè)分布偏亂、環(huán)境資源承載能力下降；區(qū)域發(fā)展不均衡，東部地區(qū)與西部地區(qū)發(fā)展差異大；污染轉(zhuǎn)移仍然突出，比如說，2018年，我們在長江經(jīng)濟(jì)帶搞了一次清廢行動，對長江經(jīng)濟(jì)帶固體廢物傾倒情況進(jìn)行全面摸排核實(shí)；一些地方仍然在發(fā)展黑色經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展東部地區(qū)淘汰的一些產(chǎn)業(yè)，這些都是要不得的；還有些地方平時工作不努力，中央環(huán)境保護(hù)督察回頭看時，這些地方又搞一刀切；還有一些地方的整改方案寫得很好，但是一兩年之后回來看時卻發(fā)現(xiàn)仍有很多沒有進(jìn)行整改或者整改不到位的地方。現(xiàn)在，中央環(huán)境保護(hù)督察組回頭看，對敷衍整改、拖延整改、虛假整改的現(xiàn)象進(jìn)行追責(zé)。習(xí)近平同志在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上強(qiáng)調(diào)：“對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責(zé)、敢追責(zé)、嚴(yán)追責(zé)，做到終身追責(zé)。要建設(shè)一支生態(tài)環(huán)境保護(hù)鐵軍。”

根據(jù)我國治理霧霾取得的成績來看，我國在治理霧霾上的進(jìn)度要比西方發(fā)達(dá)國家治理霧霾的進(jìn)度快一些。有國外媒體報道，中國治理霧霾的進(jìn)度是當(dāng)時倫敦治理霧霾進(jìn)度的兩倍，所以說，在社會主義國家，我們有集中力量辦大事的優(yōu)勢。中央環(huán)保督察實(shí)施兩年多來，我們的空氣質(zhì)量改善很大，這從世界上來看都是比較罕見的。習(xí)近平同志在全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上指出，“我國生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)好轉(zhuǎn)，出現(xiàn)了穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固”，因此，我們下一步的措施還是要夯實(shí)基礎(chǔ)，讓成效越來越穩(wěn)固。

《意見》對我國生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)面臨的困難和挑戰(zhàn)、存在的不足進(jìn)行了總結(jié)?！兑庖姟分赋?，一些地方和部門對生態(tài)環(huán)境保護(hù)認(rèn)識不到位，責(zé)任落實(shí)不到位；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護(hù)的矛盾仍然突出，資源環(huán)境承載能力已經(jīng)達(dá)到或接近上限；城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌不夠，新老環(huán)境問題交織，區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險凸顯，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態(tài)破壞等問題時有發(fā)生。這些問題，成為重要的民生之患、民心之痛，成為經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，成為全面建成小康社會的明顯短板。

針對這些問題，我們必須抓緊利用現(xiàn)在這個窗口期，打好幾場標(biāo)志性戰(zhàn)役。那么，在打好幾場標(biāo)志性戰(zhàn)役中，首先是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，其次是打好水源地保護(hù)攻堅戰(zhàn)、城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)、長江保護(hù)修復(fù)攻堅戰(zhàn)、渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理攻堅戰(zhàn)。此外，還有一些其他戰(zhàn)役也必須加大力度、加快治理、加緊攻堅，為人民創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境。

此外，《意見》還提出要“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式”，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推進(jìn)能源資源全面節(jié)約，引導(dǎo)公眾綠色生活。