（二）生態(tài)文明建設的主要經驗

過去五年，我國在生態(tài)文明建設方面取得了如此的成績，時代背景和經驗是什么？

改革開放40年以來的不斷發(fā)展與積累，為解決當前的環(huán)境問題提供了更好的、更充裕的物質、技術和人才基礎，現在到了有條件不破壞、有能力修復的階段，打好污染防治攻堅戰(zhàn)面臨難得的機遇。這是從全國層面來講的。當然，有些落后的地方還沒有能力解決自身的環(huán)境污染問題。比如，我曾到礦產資源豐富的地方進行過調研，根據我們的想象，礦產資源豐富的地方應該很富裕，但實際上很多地方的經濟并沒有從礦產資源中得到高質量增長，發(fā)了財的很多都是小企業(yè)，而小企業(yè)又因為造成環(huán)境污染關閉了、逃跑了，這種情況下留下的爛攤子在很多地方是比較嚴重的。有一些地方財政收入不夠，完全靠轉移支付、靠中央財政和省級財政的支持，如果讓他們拿出幾十億、上百億甚至幾百億來治理環(huán)境污染，目前看來也不太現實，所以還是需要國家予以扶持。這個轉型期，既是最佳的經濟和社會發(fā)展改革窗口期，也是最佳的生態(tài)文明體制改革窗口期，不能錯失。

生態(tài)文明建設在過去幾年取得的經驗，可以總結為以下幾點：

其一，共治。形成全民參與的氛圍，建立全民參與的制度機制。過去五年，特別是2015年提出環(huán)境保護“黨政同責”以來，中央環(huán)保督察取得了很大的成績。2016年1月，中央環(huán)保督察開始推行，2016年到2017年的兩年間，中央環(huán)保督察已完成對全國31省份的全覆蓋。在中央環(huán)保督察過程中，解決了很多以前想解決而沒有解決的問題，空氣質量、水體質量都得到明顯改善，這得益于全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護工作的領導?；诖?，《中共中央國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》（以下簡稱《意見》）指出，要全面加強黨對生態(tài)環(huán)境保護的領導。

其二，進行區(qū)域管控。不僅要對具體的建設項目和單個企業(yè)進行環(huán)境監(jiān)管，還要對區(qū)域環(huán)境風險進行管控。比如說對工業(yè)園區(qū)進行環(huán)境影響評價，建立“三線一單”制度。“三線一單”是指生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線和生態(tài)環(huán)境準入清單，用“三線一單”強化對區(qū)域環(huán)境風險的控制，這樣有利于簡政放權，有利于減少企業(yè)負擔，同時也有利于控制好區(qū)域環(huán)境風險。

其三，對環(huán)境保護造假行為實現零容忍。2016年2月至3月間，為降低監(jiān)測數據，時任西安市環(huán)保局長安分局環(huán)境監(jiān)測站站長和時任副站長多次進入長安子站內，利用棉紗堵塞采樣器的方法，干擾環(huán)境空氣質量自動監(jiān)測系統(tǒng)的數據采集。2017年，西安兩起環(huán)保工作人員破壞計算機信息系統(tǒng)案一審公開宣判7人獲刑。2018年，山西省臨汾市發(fā)生環(huán)境監(jiān)測數據造假案。對于這些監(jiān)測數據作假的現象必須予以堅決打擊。2017年，環(huán)境保護部通報了多起地方環(huán)保部門監(jiān)測數據作假的問題，比如，在國家環(huán)境質量監(jiān)測站點旁邊噴水，以降低監(jiān)測數據的一些數值，對于這些造假行為，環(huán)境保護部都予以了通報，有關部門也予以了處理。對于企業(yè)監(jiān)測數據造假或者治理造假的，2015年1月1日起施行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》規(guī)定了拘留的相關措施，指出“重點排污單位不公開或者不如實公開環(huán)境信息的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令公開，處以罰款，并予以公告”，“環(huán)境影響評價機構、環(huán)境監(jiān)測機構以及從事環(huán)境監(jiān)測設備和防治污染設施維護、運營的機構，在有關環(huán)境服務活動中弄虛作假，對造成的環(huán)境污染和生態(tài)破壞負有責任的，除依照有關法律法規(guī)規(guī)定予以處罰外，還應當與造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的其他責任者承擔連帶責任”。

現在，很多企業(yè)因為監(jiān)測數據作假，企業(yè)負責人包括有關責任人都被追究了刑事責任。比如，2018年5月，江西一個工業(yè)園區(qū)出現了偷排現象，檢查組來了就把生產負荷變小一點，污染物排放濃度就小一點，等檢查組一走，排放量就增加了。再比如，有的企業(yè)對監(jiān)測數據作假，用2018年1月的監(jiān)測數據代替5月的監(jiān)測數據來冒充，這些都被中央環(huán)境保護督察組抓了個現形。從這一點來看，通過嚴厲地打擊假裝整改、敷衍整改、拖延整改，可以倒逼地方黨委和政府依照黨中央、國務院的安排開展轉型升級。此外，我們不僅開展短效的制度建設，還開展長效的制度建設。譬如，開展環(huán)境信用制度，通過信用管理讓企業(yè)自覺自愿地加強環(huán)境保護，遵守環(huán)境保護法律法規(guī)的規(guī)定。

目前，生態(tài)環(huán)境保護正在發(fā)生歷史性、轉折性、全局性的變化，全社會生態(tài)環(huán)境的獲得感不斷增強，生態(tài)文明理念不斷深入民心，生態(tài)文明建設和體制進一步深化，改革的共識已經形成。

（三）仍然存在的問題

2018年5月，全國生態(tài)環(huán)境保護大會在北京召開，習近平同志出席會議并發(fā)表重要講話，他指出，總體上看，我國生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，出現了穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固。具體來看，主要的問題包括：產業(yè)結構偏重、能源結構偏重、產業(yè)分布偏亂、環(huán)境資源承載能力下降；區(qū)域發(fā)展不均衡，東部地區(qū)與西部地區(qū)發(fā)展差異大；污染轉移仍然突出，比如說，2018年，我們在長江經濟帶搞了一次清廢行動，對長江經濟帶固體廢物傾倒情況進行全面摸排核實；一些地方仍然在發(fā)展黑色經濟，大力發(fā)展東部地區(qū)淘汰的一些產業(yè)，這些都是要不得的；還有些地方平時工作不努力，中央環(huán)境保護督察回頭看時，這些地方又搞一刀切；還有一些地方的整改方案寫得很好，但是一兩年之后回來看時卻發(fā)現仍有很多沒有進行整改或者整改不到位的地方?，F在，中央環(huán)境保護督察組回頭看，對敷衍整改、拖延整改、虛假整改的現象進行追責。習近平同志在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上強調：“對那些損害生態(tài)環(huán)境的領導干部，要真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責。要建設一支生態(tài)環(huán)境保護鐵軍。”

根據我國治理霧霾取得的成績來看，我國在治理霧霾上的進度要比西方發(fā)達國家治理霧霾的進度快一些。有國外媒體報道，中國治理霧霾的進度是當時倫敦治理霧霾進度的兩倍，所以說，在社會主義國家，我們有集中力量辦大事的優(yōu)勢。中央環(huán)保督察實施兩年多來，我們的空氣質量改善很大，這從世界上來看都是比較罕見的。習近平同志在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上指出，“我國生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)好轉，出現了穩(wěn)中向好趨勢，但成效并不穩(wěn)固”，因此，我們下一步的措施還是要夯實基礎，讓成效越來越穩(wěn)固。

《意見》對我國生態(tài)文明建設和生態(tài)環(huán)境保護面臨的困難和挑戰(zhàn)、存在的不足進行了總結?！兑庖姟分赋?，一些地方和部門對生態(tài)環(huán)境保護認識不到位，責任落實不到位；經濟社會發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護的矛盾仍然突出，資源環(huán)境承載能力已經達到或接近上限；城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌不夠，新老環(huán)境問題交織，區(qū)域性、布局性、結構性環(huán)境風險凸顯，重污染天氣、黑臭水體、垃圾圍城、生態(tài)破壞等問題時有發(fā)生。這些問題，成為重要的民生之患、民心之痛，成為經濟社會可持續(xù)發(fā)展的瓶頸制約，成為全面建成小康社會的明顯短板。

針對這些問題，我們必須抓緊利用現在這個窗口期，打好幾場標志性戰(zhàn)役。那么，在打好幾場標志性戰(zhàn)役中，首先是打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，其次是打好水源地保護攻堅戰(zhàn)、城市黑臭水體治理攻堅戰(zhàn)、長江保護修復攻堅戰(zhàn)、渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)、農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)。此外，還有一些其他戰(zhàn)役也必須加大力度、加快治理、加緊攻堅，為人民創(chuàng)造良好的生產、生活環(huán)境。

此外，《意見》還提出要“推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式”，促進經濟綠色低碳循環(huán)發(fā)展，推進能源資源全面節(jié)約，引導公眾綠色生活。