需求導(dǎo)向：從完善制度到制定法規(guī)

一是修改完善職責(zé)清單。在區(qū)級層面，各區(qū)以《街道職責(zé)清單》為主體，結(jié)合各區(qū)實(shí)際，進(jìn)行局部增減和調(diào)整后，形成本區(qū)的街道職責(zé)清單。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化職能、任務(wù)，進(jìn)一步明確街道參與、協(xié)助、配合事項(xiàng)的主責(zé)部門，推進(jìn)街道依法履職。在市級層面，針對街道在實(shí)際“吹哨”時遇到的與市、區(qū)兩級職能部門職責(zé)交叉、職責(zé)空白、職責(zé)不順的問題，進(jìn)一步編制《“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”專項(xiàng)清單》，通過職責(zé)劃分，進(jìn)一步明確市、區(qū)、街三級縱向?qū)用娴穆氊?zé)關(guān)系。通過市、區(qū)共同努力，形成更加符合街道實(shí)際、更好服務(wù)“吹哨”“報到”工作需要的《街道職責(zé)清單》。

二是建立清單管理制度。建立《街道職責(zé)清單》動態(tài)管理制度，凡涉及職責(zé)事項(xiàng)調(diào)整的必須依法依規(guī)進(jìn)行，由市、區(qū)黨委和政府依法定程序交由街道承擔(dān)的，具體動態(tài)調(diào)整工作由《街道職責(zé)清單》管理部門辦理。建立街道職責(zé)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，對《街道職責(zé)清單》之外的職責(zé)事項(xiàng)，除緊急情況外街道不予承擔(dān)，市、區(qū)各部門不得違反程序擅自將職責(zé)任務(wù)交由街道承擔(dān)。建立《街道職責(zé)清單》監(jiān)督檢查制度，凡違反街道職責(zé)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度和動態(tài)管理制度的，各基層單位可據(jù)實(shí)反映情況，機(jī)構(gòu)編制部門按權(quán)限開展監(jiān)督檢查，并依法追究相關(guān)責(zé)任。

三是推動街道立法工作。推動北京市街道辦事處工作條例立法工作，是“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的一項(xiàng)推進(jìn)舉措。《街道職責(zé)清單》將在明確職責(zé)方面為條例立法奠定基礎(chǔ)。同時，賦予各區(qū)試點(diǎn)建議權(quán)，包括：對街道履職缺少相應(yīng)職權(quán)的事項(xiàng)，需要市級部門進(jìn)一步向街道賦權(quán)或提供相應(yīng)保障措施的；對認(rèn)定依據(jù)中部門色彩較重、確實(shí)與本區(qū)實(shí)際不相符的，可以實(shí)事求是地提出修訂相關(guān)法規(guī)文件的建議等。這些將作為立法工作的重要參考，推動街道履職的法定化、規(guī)范化。

（作者簡介：吳松元，北京市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室副主任）