目標(biāo)導(dǎo)向：明確街道職責(zé)清單

按照市委抓緊試點(diǎn)、先行先試、形成經(jīng)驗(yàn)的改革要求，在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)修改完善的基礎(chǔ)上，2018年4月，市編辦、市委組織部聯(lián)合印發(fā)《北京市街道黨工委和辦事處職責(zé)清單（試行）》（京編辦發(fā)〔2018〕12號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《街道職責(zé)清單》）?！督值缆氊?zé)清單》分黨群工作、平安建設(shè)、城市管理、社區(qū)建設(shè)、民生保障、綜合保障6個(gè)職責(zé)板塊、共111項(xiàng)。這是一項(xiàng)重要的調(diào)研成果。調(diào)研組共查閱法規(guī)文件300余件，結(jié)合西城區(qū)廣外街道、海淀區(qū)學(xué)院路街道、順義區(qū)光明街道和47個(gè)市級(jí)部門的調(diào)研狀況，逐項(xiàng)研究職責(zé)內(nèi)容和依據(jù)條款，形成了街道職責(zé)清單初稿；專門聽(tīng)取了區(qū)縣、街道、基層市人大代表、專家學(xué)者等方面的意見(jiàn)。各方面普遍反映，此項(xiàng)工作作風(fēng)比較務(wù)實(shí)，基礎(chǔ)比較扎實(shí)，并對(duì)大范圍直接聽(tīng)取街道意見(jiàn)給予充分肯定。

突出加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是提高基層管理水平和服務(wù)能力的最大制度優(yōu)勢(shì)?！督值缆氊?zé)清單》把強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)放在街道職能定位的首位，明確和強(qiáng)化街道黨工委領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)的工作和基層社會(huì)治理的職能作用，明確和賦予街道黨工委對(duì)職能部門派出機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人任免建議權(quán)、重大事項(xiàng)意見(jiàn)建議權(quán)、綜合性事項(xiàng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督辦權(quán)等，推動(dòng)街道黨組織職能轉(zhuǎn)變。

明確街道職能定位。為貫徹落實(shí)中央和市委關(guān)于基層社會(huì)治理的要求，結(jié)合近年來(lái)北京街道改革實(shí)踐探索，《街道職責(zé)清單》突出街道作為“派出機(jī)關(guān)”和“基層政權(quán)”兩個(gè)定位。明確街道職能定位是：強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌轄區(qū)工作，促進(jìn)社會(huì)共治、維護(hù)安全穩(wěn)定，協(xié)調(diào)城市管理、營(yíng)造良好環(huán)境，組織公共服務(wù)、指導(dǎo)社區(qū)建設(shè)。

體現(xiàn)街道主責(zé)主業(yè)?！督值缆氊?zé)清單》聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)，分別明確街道黨工委和辦事處主要職責(zé)。明確街道黨工委落實(shí)基層黨建工作責(zé)任制，加強(qiáng)黨工委自身建設(shè)和以黨支部為核心的基層黨組織建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域化黨建、“兩新”組織黨建、社區(qū)黨建工作。在抓治理方面，突出“三治”:精治、共治、法治。明確街道參與規(guī)劃設(shè)計(jì)，打造精治長(zhǎng)遠(yuǎn)布局；推進(jìn)居民自治，動(dòng)員社會(huì)力量參與社區(qū)治理，推動(dòng)形成社區(qū)共治合力；堅(jiān)持法治思維，依法管理基層公共事務(wù)；組織開(kāi)展公共服務(wù)，推動(dòng)社區(qū)公益事業(yè)發(fā)展等。

統(tǒng)一街道職責(zé)事項(xiàng)。過(guò)去，從市級(jí)層面對(duì)基層職責(zé)的一般性研究比較少。各區(qū)之間由于城區(qū)面積、工作沿襲、財(cái)政體制等差異，街道職責(zé)有所不同。此次將《街道職責(zé)清單》定位為本市各街道履職的共同底單，盡可能把16個(gè)區(qū)各街道的職責(zé)囊括進(jìn)來(lái)，把共性職責(zé)提煉出來(lái)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)一張清單全覆蓋。同時(shí)，考慮各區(qū)差異，在試點(diǎn)中允許各區(qū)局部微調(diào)，可以做“減法”，將暫不適宜由街道承擔(dān)的職責(zé)從《街道職責(zé)清單》中刪去，明確主責(zé)部門，確保責(zé)任落實(shí)；可以做“加法”，將區(qū)委區(qū)政府交辦街道承擔(dān)的其他職責(zé)、此次試點(diǎn)探索街道能承擔(dān)的職責(zé)、個(gè)別街道實(shí)際承擔(dān)的農(nóng)村管理職責(zé)等，依法依規(guī)從嚴(yán)認(rèn)定，實(shí)事求是地增加進(jìn)來(lái)。當(dāng)然，無(wú)論加減，都是個(gè)別情況、是少數(shù)。

堅(jiān)持職責(zé)法定原則。職責(zé)法定是依法行政的基本要求。一方面，行政機(jī)關(guān)職能的取得必須有法定依據(jù)。這次梳理的每一項(xiàng)職責(zé)事項(xiàng)都有明確的法規(guī)文件出處，未額外增加街道職責(zé)，也避免單純?yōu)榻值罍p負(fù)。考慮到街道處于最基層，需要承擔(dān)一些具體民生保障事務(wù)以及工青婦、殘聯(lián)等群團(tuán)組織系統(tǒng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，為保證職責(zé)完整性，從嚴(yán)采用了少數(shù)部門文件，不足依據(jù)總量的15%。另一方面，堅(jiān)持以責(zé)定權(quán)、權(quán)責(zé)一致。在明確街道職責(zé)的同時(shí)賦予相應(yīng)的行政職權(quán)、管理手段或保障措施。對(duì)需要市、區(qū)進(jìn)一步放權(quán)的，也留了接口、作了銜接。

細(xì)化職責(zé)事項(xiàng)內(nèi)容?！督值缆氊?zé)清單》在明確職責(zé)的同時(shí)細(xì)化內(nèi)容，說(shuō)清楚街道在其中具體干什么。一方面，框定街道的職責(zé)邊界，不把一項(xiàng)職責(zé)簡(jiǎn)單、大而化之地交給街道承擔(dān)。如推進(jìn)河長(zhǎng)制工作包括：開(kāi)展定期巡查，發(fā)現(xiàn)并協(xié)調(diào)解決河湖管理保護(hù)存在的問(wèn)題，本級(jí)無(wú)法解決的及時(shí)向上級(jí)河長(zhǎng)報(bào)告。另一方面，理順條塊職責(zé)關(guān)系，把一項(xiàng)職責(zé)中誰(shuí)主誰(shuí)輔和“吹哨”“報(bào)到”機(jī)制表述清楚。據(jù)統(tǒng)計(jì)，《街道職責(zé)清單》中，街道“負(fù)責(zé)”“承擔(dān)”的主責(zé)主業(yè)約占24.1%；“組織”“協(xié)調(diào)”其他部門共同完成的職責(zé)約占34.5%；“參與”“協(xié)助”“配合”的職責(zé)約占41.4%。另外，對(duì)街道參與、協(xié)助、配合的職責(zé)，還同時(shí)明確了主責(zé)部門。