黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關于深化黨和國家機構改革的決定》指出，“構建簡約高效的基層管理體制。加強基層政權建設，夯實國家治理體系和治理能力的基礎。”街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國的最基層政權，既是執(zhí)行黨和國家政策的末端，黨和政府的很多工作靠基層來落實；也是黨聯(lián)系群眾和服務群眾的前端，人民群眾直接通過街鄉(xiāng)政權的形象來認知黨和政府，通過到街鄉(xiāng)辦事是否公道、便捷來評價政府的辦事效率。因此，基層的履職能力和治理水平，決定黨執(zhí)政的社會基礎，決定著執(zhí)政能力、國家治理的根基和水平。實行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，是北京貫徹落實黨的十九屆三中全會精神、夯實首都城市治理體系和治理能力基礎的一項重要舉措，是破解服務群眾、基層治理“最后一公里”問題的一種有益嘗試。制定街道職責清單，明晰權責邊界，劃分條塊事權，理順職責關系，推動職能轉變和治理水平提升，是落實市委《關于黨建引領街鄉(xiāng)管理體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”的實施方案》文件精神，推進“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”試點的一項基礎性工作。

問題導向：直面基層治理難題

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷發(fā)展和完善，基層政權治理社會和服務群眾的職責在增加、任務在加重，“上面千條線，下面一根針”成為普遍寫照。從北京看，現(xiàn)有的基層治理同基層社會發(fā)展的要求還存在著一些不相適應的地方。

職能定位不清晰。街道是區(qū)委區(qū)政府的“派出機關”，又是執(zhí)行上級政策的“基層政權”，兩者本身并不矛盾，但在實際工作中結合得不夠好?；鶎拥耐酒赜趯⒔值雷鳛榕沙鰴C關，強調(diào)街道應代表區(qū)委區(qū)政府監(jiān)督部門在轄區(qū)內(nèi)的專業(yè)管理；而部門的同志偏重于將街道作為政策執(zhí)行者，強調(diào)街道主要是落實部門下派的工作任務。認識上的差異，導致對街道職能定位難以形成共識，缺乏權威、統(tǒng)一的說法，也沒有形成清晰明確的職責范圍。

權責之間不匹配。街道責大權小、有責無權，一句“屬地責任”讓街道兜了底。有的基層同志略帶調(diào)侃地說，街道不僅是無所不裝的筐，更是滴水不漏的缸。什么事都得干，干什么事都不能出紕漏。究其原因，主要是受體制慣性影響，各職能部門長期依靠行政手段管理社會，十分看重手中的職權，往往是放了事務，不放權力。許多管理事務下移到基層，治理重心卻沒有跟著下移，導致街道的任務和責任多、資源和權限少，服務群眾“最后一公里”問題難以有效解決。

條塊關系不順暢。對于有些職責事項，條與塊之間誰主責、誰配合，存在不明晰的地方，出了問題容易相互推諉。條與塊之間溝通不暢，條專塊統(tǒng)的正式工作機制還沒有完全建立起來。街道發(fā)現(xiàn)問題不知道歸哪個部門具體管，部門也不知道該怎么聯(lián)系街道，雙方互不搭界，導致“看得見的管不了，管得了的看不見”，有時只能通過“情感聯(lián)絡”等非正式途徑來彌合縫隙。條與塊之間資源共享不便，協(xié)同整合不夠，部門有管理手段但職能單一，街道統(tǒng)籌發(fā)動能力強但專業(yè)管理弱，不利于解決綜合、復雜的現(xiàn)實問題。

職能轉變不到位。主觀上，習慣于用傳統(tǒng)管理方式包攬基層事務，對基層社會治理復雜性的認識有待提升，推進多元主體共同參與社區(qū)治理、推動居民自我約束自我激勵自我管理、引入競爭機制提供公共服務、運用法律手段管理基層事務、將科技信息成果更多應用于基層治理實踐等方面的能力還需繼續(xù)增強?？陀^上，對基層的各項考核較多，迎檢迎查任務較重，牽扯了基層的精力。對一些矛盾和問題，群眾向政府反映的多，訴諸法律的少，加大了基層治理的壓力。這直接影響了基層政府職能轉變和治理水平、服務能力的整體提升。