黨的十九屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》指出，“構(gòu)建簡約高效的基層管理體制。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，夯實(shí)國家治理體系和治理能力的基礎(chǔ)。”街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國的最基層政權(quán)，既是執(zhí)行黨和國家政策的末端，黨和政府的很多工作靠基層來落實(shí)；也是黨聯(lián)系群眾和服務(wù)群眾的前端，人民群眾直接通過街鄉(xiāng)政權(quán)的形象來認(rèn)知黨和政府，通過到街鄉(xiāng)辦事是否公道、便捷來評價(jià)政府的辦事效率。因此，基層的履職能力和治理水平，決定黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)，決定著執(zhí)政能力、國家治理的根基和水平。實(shí)行“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，是北京貫徹落實(shí)黨的十九屆三中全會精神、夯實(shí)首都城市治理體系和治理能力基礎(chǔ)的一項(xiàng)重要舉措，是破解服務(wù)群眾、基層治理“最后一公里”問題的一種有益嘗試。制定街道職責(zé)清單，明晰權(quán)責(zé)邊界，劃分條塊事權(quán)，理順職責(zé)關(guān)系，推動職能轉(zhuǎn)變和治理水平提升，是落實(shí)市委《關(guān)于黨建引領(lǐng)街鄉(xiāng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”的實(shí)施方案》文件精神，推進(jìn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”試點(diǎn)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。

問題導(dǎo)向：直面基層治理難題

改革開放以來，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷發(fā)展和完善，基層政權(quán)治理社會和服務(wù)群眾的職責(zé)在增加、任務(wù)在加重，“上面千條線，下面一根針”成為普遍寫照。從北京看，現(xiàn)有的基層治理同基層社會發(fā)展的要求還存在著一些不相適應(yīng)的地方。

職能定位不清晰。街道是區(qū)委區(qū)政府的“派出機(jī)關(guān)”，又是執(zhí)行上級政策的“基層政權(quán)”，兩者本身并不矛盾，但在實(shí)際工作中結(jié)合得不夠好?；鶎拥耐酒赜趯⒔值雷鳛榕沙鰴C(jī)關(guān)，強(qiáng)調(diào)街道應(yīng)代表區(qū)委區(qū)政府監(jiān)督部門在轄區(qū)內(nèi)的專業(yè)管理；而部門的同志偏重于將街道作為政策執(zhí)行者，強(qiáng)調(diào)街道主要是落實(shí)部門下派的工作任務(wù)。認(rèn)識上的差異，導(dǎo)致對街道職能定位難以形成共識，缺乏權(quán)威、統(tǒng)一的說法，也沒有形成清晰明確的職責(zé)范圍。

權(quán)責(zé)之間不匹配。街道責(zé)大權(quán)小、有責(zé)無權(quán)，一句“屬地責(zé)任”讓街道兜了底。有的基層同志略帶調(diào)侃地說，街道不僅是無所不裝的筐，更是滴水不漏的缸。什么事都得干，干什么事都不能出紕漏。究其原因，主要是受體制慣性影響，各職能部門長期依靠行政手段管理社會，十分看重手中的職權(quán)，往往是放了事務(wù)，不放權(quán)力。許多管理事務(wù)下移到基層，治理重心卻沒有跟著下移，導(dǎo)致街道的任務(wù)和責(zé)任多、資源和權(quán)限少，服務(wù)群眾“最后一公里”問題難以有效解決。

條塊關(guān)系不順暢。對于有些職責(zé)事項(xiàng)，條與塊之間誰主責(zé)、誰配合，存在不明晰的地方，出了問題容易相互推諉。條與塊之間溝通不暢，條專塊統(tǒng)的正式工作機(jī)制還沒有完全建立起來。街道發(fā)現(xiàn)問題不知道歸哪個部門具體管，部門也不知道該怎么聯(lián)系街道，雙方互不搭界，導(dǎo)致“看得見的管不了，管得了的看不見”，有時(shí)只能通過“情感聯(lián)絡(luò)”等非正式途徑來彌合縫隙。條與塊之間資源共享不便，協(xié)同整合不夠，部門有管理手段但職能單一，街道統(tǒng)籌發(fā)動能力強(qiáng)但專業(yè)管理弱，不利于解決綜合、復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)問題。

職能轉(zhuǎn)變不到位。主觀上，習(xí)慣于用傳統(tǒng)管理方式包攬基層事務(wù)，對基層社會治理復(fù)雜性的認(rèn)識有待提升，推進(jìn)多元主體共同參與社區(qū)治理、推動居民自我約束自我激勵自我管理、引入競爭機(jī)制提供公共服務(wù)、運(yùn)用法律手段管理基層事務(wù)、將科技信息成果更多應(yīng)用于基層治理實(shí)踐等方面的能力還需繼續(xù)增強(qiáng)。客觀上，對基層的各項(xiàng)考核較多，迎檢迎查任務(wù)較重，牽扯了基層的精力。對一些矛盾和問題，群眾向政府反映的多，訴諸法律的少，加大了基層治理的壓力。這直接影響了基層政府職能轉(zhuǎn)變和治理水平、服務(wù)能力的整體提升。