依法治國是我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，法治是治國理政的基本方式。堅(jiān)持全面依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，是我國社會(huì)主義法治建設(shè)的基本目標(biāo)，是人民當(dāng)家做主的根本保證。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視憲法在治國理政中的重要地位和作用，多次強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持依法治國首先要堅(jiān)持依憲治國，堅(jiān)持依法執(zhí)政首先要堅(jiān)持依憲執(zhí)政”，突出強(qiáng)調(diào)憲法具有至高無上的法律地位，強(qiáng)調(diào)憲法在國家治理體系中的重要性。

什么是依法治國？依法治國，就是依照體現(xiàn)人民意志和社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律治理國家，而不是依照個(gè)人意志、主張治理國家；要求國家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、社會(huì)各方面的活動(dòng)統(tǒng)統(tǒng)依照法律進(jìn)行，而不受任何個(gè)人意志的干預(yù)、阻礙或破壞。最簡(jiǎn)單地說，就是依照法律來治理國家，確立法律在國家和社會(huì)生活中的最高權(quán)威。

為什么說依法治國首先是依憲治國，依法執(zhí)政首先是依憲執(zhí)政？

一是由憲法的法律地位決定的。

“法者，天下之程式也，萬事之儀表也。”憲法是國家的根本大法，在國家的法律體系中具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，是治國安邦的總章程，是黨和國家事業(yè)發(fā)展的根本法治保障。

憲法的最高法律地位，是由其內(nèi)容的根本性、重要性決定的。憲法是關(guān)于國家制度和社會(huì)制度、公民基本權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容的規(guī)定，憲法的性質(zhì)體現(xiàn)國家性質(zhì)，影響國家發(fā)展方向。憲法序言，主要是有關(guān)憲法本身的規(guī)定，諸如制定憲法的宗旨、目的和依據(jù)，制定憲法的經(jīng)過，憲法的構(gòu)成，憲法的演變，憲法的修改，憲法的本質(zhì)，憲法的原則，憲法的地位等。憲法正文部分主要規(guī)定：國家的基本政治制度，包括國家的性質(zhì)、國家政權(quán)組織形式、國家結(jié)構(gòu)形式、選舉制度、政黨制度和國家的標(biāo)志與象征制度；國家的基本經(jīng)濟(jì)文化制度，包括經(jīng)濟(jì)制度及教育、科學(xué)和其他文化制度等；公民的基本權(quán)利和義務(wù)，諸如財(cái)產(chǎn)權(quán)、平等權(quán)、自由權(quán)等權(quán)利和依法納稅、依法服兵役等義務(wù)；國家機(jī)構(gòu)，包括國家元首、國家立法機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)和國家司法機(jī)關(guān)等及其相互關(guān)系；憲法保障，即維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施的措施和制度；其他規(guī)定。

法律是人民意志的集中體現(xiàn)，憲法則是人民最高意志的集中體現(xiàn)。我國現(xiàn)行憲法確立的一系列制度、原則，制定的一系列大政方針，充分反映了我國各族人民的共同意志和根本利益。習(xí)近平總書記指出：“維護(hù)憲法權(quán)威，就是維護(hù)黨和人民共同意志的權(quán)威。捍衛(wèi)憲法尊嚴(yán)，就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴(yán)。”維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威，既是維護(hù)國家法制統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威的前提，也是維護(hù)最廣大人民根本利益、確保國家長(zhǎng)治久安的重要保障。全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。任何組織或者個(gè)人，都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，即使執(zhí)政黨也不例外。

由于憲法具有最高的法律地位，是一切法律制定和實(shí)施的根本依據(jù)，所以，依法治國，維護(hù)社會(huì)主義法制的尊嚴(yán)和權(quán)威，首先必須依憲治國，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)和權(quán)威。只有堅(jiān)持依憲治國，維護(hù)憲法的權(quán)威，憲法的最高法律地位才能得到體現(xiàn)，在法律實(shí)施活動(dòng)中落實(shí)。

二是保證憲法真正實(shí)施的要求。

憲法是國家的根本大法，是法律的總綱，憲法原則是最高原則，憲法內(nèi)容具有抽象性、總括性、原則性。如果只講依法治國，不強(qiáng)調(diào)依憲治國，人們眼中只見法律，不見憲法，憲法在社會(huì)生活中很容易被忽視、被消解、被淡忘。雖然，憲法的大部分內(nèi)容是不能直接實(shí)施的，必須借助一個(gè)個(gè)法律，使之具體化、程序化、具有可操作性，才能得到有效實(shí)施。強(qiáng)調(diào)依憲治國、依憲執(zhí)政，能使我們?cè)趯W(xué)法、守法、用法、執(zhí)法、司法的過程中始終強(qiáng)化憲法理念、憲法精神、憲法思維，真正把憲法置于最高的法律地位，從而確保公民守法、政府執(zhí)法、國家司法活動(dòng)中，始終堅(jiān)持和弘揚(yáng)憲法精神。

憲法是現(xiàn)代民主政治建設(shè)中人民民主權(quán)利斗爭(zhēng)的勝利果實(shí)。列寧說過，憲法是一張寫著人民權(quán)利的紙。但是，這并不意味著憲法就是一張可有可無的紙，只能停留于紙面上的規(guī)定。憲法與法律一樣，必須在社會(huì)現(xiàn)實(shí)生活中得到實(shí)施，并且發(fā)揮其最高的作用，才能實(shí)現(xiàn)和保障人民的民主權(quán)利。

在現(xiàn)代國家治理體系中，憲法是不可或缺的最高法、根本法，沒有憲法就沒有法律，任何法律都是依據(jù)憲法制定出來的，法律的制定、實(shí)施不能與憲法相違背、相抵觸，否則視為無效。實(shí)施憲法，必須加強(qiáng)憲法宣傳教育，強(qiáng)化憲法、憲治意識(shí)，前提是處理好憲法與法律的關(guān)系，始終堅(jiān)持用憲法的規(guī)定、原則、精神來指導(dǎo)法律實(shí)施活動(dòng)，防止偏離正確的法治軌道。

三是有利于加強(qiáng)黨對(duì)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。

新中國的憲法和法律，都是黨領(lǐng)導(dǎo)人民依照法定程序制定出來的，都反映了黨和人民的集中意志，以國家法的形式確認(rèn)了黨和人民的根本利益。本來，依法治國內(nèi)在地包含了依憲治國的內(nèi)容和要求，因?yàn)閼椃ㄒ彩欠?，而且是一切法律的法律，?ldquo;母法”，是具有最高效力的法律。依法治國，就要依憲治國，依法執(zhí)政，就要依憲執(zhí)政。

為什么黨的十八大以來，習(xí)近平總書記要突出強(qiáng)調(diào)依憲治國，維護(hù)憲法權(quán)威，弘揚(yáng)憲法精神？筆者認(rèn)為，一個(gè)重要方面就是，加強(qiáng)黨對(duì)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。眾所周知，中國共產(chǎn)黨是以馬克思主義為指導(dǎo)，以建設(shè)中國特色社會(huì)主義為共同理想，以實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為最高理想的無產(chǎn)階級(jí)政黨。中國共產(chǎn)黨是我國國家政治生活中的最高政治力量。黨的十九大報(bào)告指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。”中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)不是自封的，而是中國近代歷史發(fā)展的必然結(jié)果，是歷史的選擇，人民的選擇。我國憲法確立了中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是社會(huì)主義法治最根本的保證。

強(qiáng)調(diào)依法治國的前提是依憲治國，依法執(zhí)政的前提是依憲執(zhí)政，有利于維護(hù)憲法權(quán)威，弘揚(yáng)憲法精神，落實(shí)憲法規(guī)定，有利于更好地發(fā)揮黨在國家政治生活中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國的領(lǐng)導(dǎo)，有利于增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家做主、依法治國三者的關(guān)系，為憲法實(shí)施提供根本政治保障。

總之，依憲治國是依法治國的題中應(yīng)有之義，依憲執(zhí)政是依法執(zhí)政的前提要求，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，提高國家法治水平，必須堅(jiān)決維護(hù)憲法權(quán)威，弘揚(yáng)憲法精神，讓憲法條文落地生根，在國家和社會(huì)生活中真正得到全面有效實(shí)施。

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（作者單位：邵陽學(xué)院）

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