探索新時(shí)代基層黨建新思路新舉措

按照十九大精神和習(xí)近平總書記對廣東提出“四個走在全國前列”的要求，東莞將圍繞提升基層組織力，突出政治功能，加快實(shí)施“智網(wǎng)黨建”工程，積極探索基層黨建新思路新舉措，努力提升基層黨建整體質(zhì)量。

構(gòu)建“一網(wǎng)統(tǒng)籌”基層黨建新格局。實(shí)施“智網(wǎng)黨建”工程，打破農(nóng)村黨建和城市黨建的界限，構(gòu)建線上線下“一網(wǎng)統(tǒng)籌”的區(qū)域化、信息化基層黨建新格局。線下以“網(wǎng)格化”形式實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。在全市所有村（社區(qū)）劃分黨建網(wǎng)格，將所駐黨員的管理責(zé)任落實(shí)到區(qū)域性的網(wǎng)格黨組織，無論黨員流動到網(wǎng)格中的哪個單位、哪個地域，黨員戶籍地、居住地、工作地如何不一致，都可以將其納入管理、跟進(jìn)服務(wù)。線上以“智慧黨建”信息系統(tǒng)促進(jìn)精準(zhǔn)管理。在黨務(wù)信息系統(tǒng)開發(fā)過程中就實(shí)施基層黨建工作信息數(shù)據(jù)介入，通過信息化倒逼黨務(wù)實(shí)踐，所有基層黨組織都要按統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范來開展。運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)，通過分析黨務(wù)運(yùn)行數(shù)據(jù)，將黨務(wù)工作全方位納入監(jiān)控，增強(qiáng)發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度和時(shí)效性。線上線下融合推動便捷教育管理。開發(fā)移動黨務(wù)模塊，將繳納黨費(fèi)、轉(zhuǎn)接組織關(guān)系等日常黨務(wù)工作以及黨建學(xué)習(xí)資料等“搬上網(wǎng)絡(luò)”“送入云端”，實(shí)現(xiàn)組織學(xué)習(xí)“全天候”，黨員相互之間交流“零距離”。

鋪開“智網(wǎng)黨建”線上線下布局。實(shí)施“智網(wǎng)黨建”工程系統(tǒng)性強(qiáng)、涉及面廣。最核心是抓好四項(xiàng)任務(wù)：創(chuàng)建“智網(wǎng)黨建協(xié)作組”。將全市所有村（社區(qū)）劃分成3201個黨建網(wǎng)格；按“一格一組”架構(gòu)，由牽頭單位黨組織書記擔(dān)任協(xié)作組組長，通過組織共建、活動聯(lián)辦、資源同享等形式，共同開展黨建工作。開發(fā)“智慧黨建”系統(tǒng)。系統(tǒng)包括黨務(wù)管理、黨員服務(wù)、信息發(fā)布、專項(xiàng)工作、數(shù)據(jù)分析等5大模塊，可實(shí)現(xiàn)21項(xiàng)功能，實(shí)現(xiàn)黨建工作的全面信息化。制定線上工作規(guī)程。逐一梳理上網(wǎng)的業(yè)務(wù)模塊，分門別類，統(tǒng)一管理，保證業(yè)務(wù)規(guī)范統(tǒng)一、上下協(xié)調(diào)。構(gòu)建組織領(lǐng)導(dǎo)體系。從市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級建立領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，落實(shí)工作任務(wù)，扎實(shí)抓好組織、領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和具體實(shí)施的全環(huán)節(jié)工作。

以責(zé)任清單推動落實(shí)主體責(zé)任。完善黨建責(zé)任體系，建立健全責(zé)任清單，推動主體責(zé)任有效落實(shí)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)有章可循、達(dá)標(biāo)評優(yōu)有尺可量。制定《鎮(zhèn)（街道）黨委抓黨建責(zé)任清單》。參考地方黨委建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，明確鎮(zhèn)（街道）黨委的工作責(zé)任，規(guī)范鎮(zhèn)（街道）黨委的自身建設(shè)，督促鎮(zhèn)（街道）黨委全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。制定《市直單位黨組（黨委）抓黨建責(zé)任清單》。明確黨組（黨委）的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、保障責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，由此形成機(jī)關(guān)黨務(wù)全覆蓋的具體規(guī)定和操作指引。

以規(guī)范化提升基層黨組織建設(shè)質(zhì)量。對內(nèi)堅(jiān)持抓好基層黨組織標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動高質(zhì)量規(guī)范運(yùn)作；對外強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，促進(jìn)發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。制定基層黨組織建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清單。區(qū)分不同領(lǐng)域基層黨建要求，分類制定村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)、國企、學(xué)校、“兩新”組織基層黨組織建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清單，結(jié)合質(zhì)量清單抓兩頭帶中間，開展“達(dá)標(biāo)創(chuàng)優(yōu)”活動、深入開展軟弱渙散村（社區(qū)）基層黨組織整頓，提升黨建質(zhì)量水平。完善村級黨組織抓統(tǒng)籌管大事工作機(jī)制。從制度設(shè)計(jì)上厘清和規(guī)范村（社區(qū)）黨組織與其他各類社會基層組織的關(guān)系，探索建立惠民政策村（社區(qū)）黨組織統(tǒng)籌機(jī)制，推動市、鎮(zhèn)（街道）各類惠民政策、項(xiàng)目、資金等統(tǒng)一由村（社區(qū)）黨組織承接、分配和落實(shí)，保證村（社區(qū)）黨組織始終居于領(lǐng)導(dǎo)核心地位、發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。拓展深化駐點(diǎn)工作任務(wù)。堅(jiān)持常態(tài)化長效化開展鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾工作，及時(shí)了解并督促整治基層黨建中的不規(guī)范、不落實(shí)等問題，協(xié)調(diào)解決群眾反映的各類問題。

以隊(duì)伍建設(shè)強(qiáng)化基層黨建力量保障。堅(jiān)持把建強(qiáng)隊(duì)伍作為黨建基礎(chǔ)工程來抓，抓好基層黨組織書記、專職黨建組織員、黨員等“三支隊(duì)伍”建設(shè)，努力強(qiáng)化基層黨建力量保障。選優(yōu)配強(qiáng)基層黨組織書記。大力實(shí)施“頭雁”工程，著力建設(shè)一支政治意識強(qiáng)、素質(zhì)能力好、群眾威望高的帶頭人隊(duì)伍。突出抓好基層黨組織書記及后備干部隊(duì)伍建設(shè)，注重統(tǒng)籌選拔優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)能手、機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)編制干部和村（社區(qū)）優(yōu)秀干部擔(dān)任黨組織書記。建立任職培訓(xùn)和年度輪訓(xùn)制度，著力把基層黨組織書記培養(yǎng)成為黨務(wù)工作“業(yè)務(wù)通”、基層工作“多面手”。建立完善考核獎懲機(jī)制，制定抓基層黨建工作綜合評價(jià)方案，對工作成效進(jìn)行精準(zhǔn)評價(jià)，綜合考評結(jié)果與工資績效、入編、晉升掛鉤，以完整統(tǒng)一的考評體系形成鮮明導(dǎo)向。創(chuàng)建專職黨建組織員隊(duì)伍。通過政府購買服務(wù)的方式，統(tǒng)一選聘一批專職黨建組織員，按照一村（社區(qū)、單位）一人的標(biāo)準(zhǔn)，派駐到全市各基層黨組織從事黨務(wù)工作，擔(dān)負(fù)起黨員活動指導(dǎo)員、駐點(diǎn)聯(lián)系聯(lián)絡(luò)員、智網(wǎng)黨建網(wǎng)格員、黨風(fēng)廉政監(jiān)督員的多重職責(zé)，保障基層黨建工作的人員需求。抓好黨員隊(duì)伍建設(shè)。制定不同領(lǐng)域的先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，探索黨員“評星定級”，使每個黨員有“尺”可量、有“據(jù)”可評，營造學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)的良好氛圍。探索實(shí)施發(fā)展黨員“鎮(zhèn)管村培”制度和離退休黨員、村（社區(qū)）老黨員、外出務(wù)工經(jīng)商黨員分類管理，豐富和創(chuàng)新黨員發(fā)揮作用的途徑，不斷提高黨員隊(duì)伍質(zhì)量，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

以黨建宣傳增強(qiáng)基層黨建群眾影響力。著眼提升黨建宣傳的親和力和帶動力，積極探索創(chuàng)新宣傳方式，拓寬宣傳渠道。建設(shè)“黨建專題館”。在市展覽館所在的市中心廣場建設(shè)“黨建主題公園”，集中展示東莞黨建發(fā)展歷程、品牌項(xiàng)目、先進(jìn)模范、輝煌成果，使展覽館既成為東莞當(dāng)好“兩個窗口”（向世界展示我國改革開放成就的重要窗口、國際社會觀察我國改革開放的重要窗口）的重要展示平臺，又成為向廣大市民宣傳黨建成果的重要展示平臺。著力推動黨建宣傳常態(tài)化。廣泛設(shè)立媒體黨建專欄、專題、專頁，適當(dāng)提高召開黨建新聞發(fā)布會、媒體通氣會、發(fā)布新聞通稿等頻次；著力提升黨建宣傳可接受度，充分發(fā)揮市場化媒介和移動端新媒體的傳播優(yōu)勢，精準(zhǔn)對接新時(shí)代群眾的媒體喜好和習(xí)慣，讓群眾感受到黨建工作無處不在，不斷夯實(shí)基層黨建的群眾基礎(chǔ)。