黨的十九大報(bào)告提出了新時代黨的建設(shè)總要求，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記管黨治黨新思想，反映了黨的建設(shè)實(shí)踐探索和理論探索新進(jìn)展，確立了新時代黨的建設(shè)新目標(biāo)。站在新的歷史起點(diǎn)上，東莞作為改革開放的先行地和前沿陣地，秉承“敢為天下先”的改革精神，探索實(shí)施“智網(wǎng)黨建”工程，努力提升基層黨建整體質(zhì)量水平。

東莞基層黨建面臨的現(xiàn)實(shí)問題

目前，東莞有黨員17.3萬名，黨組織8975個。在東莞開展基層黨建工作，面臨著比較特殊的基礎(chǔ)環(huán)境，主要體現(xiàn)在三個方面：一是行政架構(gòu)特殊。東莞不設(shè)區(qū)縣，市直管32個鎮(zhèn)（街道）、1個國家級高新科技園區(qū)；鎮(zhèn)街黨委事實(shí)上承擔(dān)著一般城市區(qū)縣黨委的職能。二是人口結(jié)構(gòu)特殊。826萬常住人口中，外來非戶籍人口達(dá)626萬，與此相對應(yīng)的是，黨員的流動性強(qiáng)、流動黨員占比高。三是城市空間布局特殊。東莞從改革開放前典型的農(nóng)業(yè)縣發(fā)展成現(xiàn)在的工業(yè)制造城市，城市發(fā)展呈現(xiàn)“城中有村、村中有城”且城區(qū)“無明確中心、多中心組團(tuán)”的局面。這一城市形態(tài)是我國農(nóng)村城鎮(zhèn)化先行地區(qū)的普遍現(xiàn)象，與上海等老牌工業(yè)化城市的邊界構(gòu)成、管理體制等具有明顯差別。

東莞的基層黨建工作，既要應(yīng)對一般城市化進(jìn)程帶來的普遍性問題，又要解決特殊城市形態(tài)帶來的個性化問題，主要體現(xiàn)在“六個難”：一是黨建范圍難界定。由于城鄉(xiāng)交錯，基層黨建工作無法清晰地界定在哪里開展城市黨建、在哪里開展農(nóng)村黨建，造成相應(yīng)的工作任務(wù)難以精準(zhǔn)落地。二是主體責(zé)任難落實(shí)。由于東莞村一級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，改革開放以來村級黨組織在推動發(fā)展中起到主導(dǎo)作用，黨組織書記容易產(chǎn)生“重經(jīng)濟(jì)、輕黨建”“重業(yè)務(wù)、輕黨建”的現(xiàn)象。三是黨務(wù)工作難實(shí)施。東莞的黨員來源廣泛，有流動黨員1.9萬名，基本涵蓋了全國各省市區(qū)，各個年齡段、學(xué)歷層次、職業(yè)崗位都占一定比例。黨組織的類型也比較豐富，繼續(xù)沿用傳達(dá)文件、集中開會等傳統(tǒng)方式，難以保證黨建工作質(zhì)量。四是黨員管理難跟進(jìn)。城市化環(huán)境中的黨員，由“單位人”變成了“社會人”，所處地域、職業(yè)、身份變動頻繁，戶籍地、居住地、工作地通常也不一致，繼續(xù)僅由組織關(guān)系所屬的黨組織來管理，會導(dǎo)致管理服務(wù)無法及時跟進(jìn)的情況，影響黨建工作實(shí)效。五是整體效應(yīng)難形成。各類型黨組織總體還處于相互獨(dú)立、封閉運(yùn)轉(zhuǎn)的狀態(tài)，開展工作的標(biāo)準(zhǔn)、組織生活的規(guī)范和頻次等存在差異，黨建資源互不開放、獨(dú)自享有，難以形成整體效應(yīng)。六是群眾影響難擴(kuò)大。傳統(tǒng)黨建宣傳模式，渠道載體不夠?qū)拸V，傳播力和影響力不夠，導(dǎo)致群眾對黨建工作了解不多、理解不深，整體影響力難擴(kuò)大。