提升生產(chǎn)裝備水平 解放農(nóng)村勞動(dòng)力

“面朝黃土背朝天”是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的真實(shí)寫(xiě)照，改革開(kāi)放以來(lái)，甘肅農(nóng)機(jī)化事業(yè)一路突飛猛進(jìn)，成為助推農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收的強(qiáng)大動(dòng)力，千百年來(lái)農(nóng)民“耕地不用牛，收割不用愁，播種不用扶犁”的夢(mèng)想如今變成了現(xiàn)實(shí)。

今年五一期間，在安定區(qū)香泉馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化種植基地里，一臺(tái)30馬力的拖拉機(jī)開(kāi)過(guò)后，開(kāi)溝、施肥、播種、覆土、起壟、壓滴灌帶、覆膜等8道作業(yè)工序一次完成，既節(jié)約種子又省勞動(dòng)力。如今，我省馬鈴薯種植已經(jīng)見(jiàn)不到單家獨(dú)戶(hù)二牛抬杠式的種植現(xiàn)場(chǎng)了，全是機(jī)械化種植。

同樣，在河西已經(jīng)興起了專(zhuān)業(yè)的機(jī)械化服務(wù)隊(duì)。“我們從種到收全程機(jī)械化服務(wù)。”走進(jìn)甘州區(qū)富海農(nóng)機(jī)耕作農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，正忙著檢修農(nóng)機(jī)的馮新儒介紹說(shuō)，烏江鎮(zhèn)和周邊的農(nóng)場(chǎng)機(jī)械化作業(yè)主要由我們合作社來(lái)完成。

馮新儒從小就喜歡拖拉機(jī)，包產(chǎn)到戶(hù)后開(kāi)著拖拉機(jī)犁地種地播種，由于當(dāng)時(shí)農(nóng)機(jī)很少，農(nóng)機(jī)手在農(nóng)村很吃香。后來(lái)，隨著農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，一夜之間農(nóng)村興起了農(nóng)機(jī)熱，家家戶(hù)戶(hù)購(gòu)買(mǎi)小農(nóng)機(jī)具替代耕牛，解放了勞動(dòng)力。

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以家庭承包形式為主，農(nóng)業(yè)機(jī)械也以家庭購(gòu)置為主、低檔次機(jī)具重復(fù)購(gòu)置，利用率低、閑置浪費(fèi)比較嚴(yán)重。

“戶(hù)戶(hù)購(gòu)農(nóng)機(jī)、家家單獨(dú)干、投資上萬(wàn)元、只用十來(lái)天”，出現(xiàn)了農(nóng)機(jī)裝備“三多三少”現(xiàn)象，即小型機(jī)械多、大中型機(jī)械少，動(dòng)力機(jī)械多、配套農(nóng)具少，低檔次機(jī)械多、高性能先進(jìn)適用機(jī)械少，不能滿(mǎn)足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展的需要。

隨著城鎮(zhèn)化步伐的加快，大批農(nóng)民洗腳上岸，農(nóng)村出現(xiàn)季節(jié)性用工短缺，農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)主體由分散的一家一戶(hù)向農(nóng)機(jī)大戶(hù)、農(nóng)機(jī)專(zhuān)業(yè)合作社等農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)組織轉(zhuǎn)變。

“現(xiàn)在單打獨(dú)斗的農(nóng)機(jī)手沒(méi)有市場(chǎng)。”馮新儒說(shuō)，當(dāng)?shù)匾粋€(gè)農(nóng)場(chǎng)的地最少500畝，他個(gè)人的三四臺(tái)機(jī)械半個(gè)月也干不完，但是用合作社的十幾臺(tái)機(jī)械，5天就拿下了。

2017年與1978年相比，機(jī)耕面積由1402萬(wàn)畝增長(zhǎng)到4991萬(wàn)畝，機(jī)播面積由239萬(wàn)畝增長(zhǎng)到2737萬(wàn)畝，機(jī)收面積由48萬(wàn)畝增長(zhǎng)到2047萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和生產(chǎn)條件的極大改善，有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和機(jī)械化的發(fā)展，大幅提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。組織實(shí)施了主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)，農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化率由12.4%提高到53.9%，徹底改變了農(nóng)民“面朝黃土背朝天、插秧割麥腰累彎”的歷史，標(biāo)志著甘肅農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由傳統(tǒng)人畜力為主轉(zhuǎn)向機(jī)械化主導(dǎo)生產(chǎn)新階段。把農(nóng)村勞動(dòng)力從繁重的體力勞動(dòng)中解放出來(lái)。

我省以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主攻方向，把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和設(shè)施裝備條件為著力點(diǎn)，堅(jiān)持不懈地推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，下大力氣加快農(nóng)業(yè)機(jī)械化新技術(shù)新裝備普及推廣，農(nóng)業(yè)靠天吃飯的格局和局面正在逐步改變。先后組織實(shí)施了沃土工程、梯田建設(shè)工程、耕地質(zhì)量提升、化肥減量增效、測(cè)土配方施肥、河西地區(qū)綠肥豐收計(jì)劃、中低產(chǎn)田改造、瘠薄梯田改造等項(xiàng)目，測(cè)土配方施肥面積5208萬(wàn)畝，累計(jì)改造中低產(chǎn)田1500多萬(wàn)畝。

改革開(kāi)放40年以來(lái)，我省始終堅(jiān)持把改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和物質(zhì)裝備水平作為甘肅農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展的途徑和抓手，有力地促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的應(yīng)用和機(jī)械化的發(fā)展，大幅提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平。

農(nóng)村“三變”改革激活內(nèi)生動(dòng)力

農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民切身利益，但一直以來(lái)處于“死權(quán)”狀態(tài)。2015年11月，隴西鞏昌鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)修配站成為敲響我省農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市“第一槌”的拍賣(mài)標(biāo)的物。起拍價(jià)120萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)幾番舉牌競(jìng)拍，最終以214萬(wàn)元的價(jià)格成交。

“這個(gè)價(jià)格超出了我們的心理預(yù)期。”甘肅金正拍賣(mài)有限公司拍賣(mài)師安燕說(shuō)。

隴西縣是全國(guó)33個(gè)農(nóng)村土地制度改革試點(diǎn)縣之一,試點(diǎn)工作開(kāi)展以來(lái),該縣嚴(yán)格遵循“土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線,大膽探索實(shí)踐,積極推動(dòng)集體土地入市。

這次交易會(huì)上，除了公開(kāi)拍賣(mài)鞏昌鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)修配站土地外，還協(xié)議出讓6宗土地，面積6.65畝,總成交價(jià)款400多萬(wàn)元。所成交的7宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地與同區(qū)域、同條件、同用途的國(guó)有建設(shè)用地市場(chǎng)價(jià)格水平基本一致。

業(yè)內(nèi)人士指出，這幾宗集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,標(biāo)志著隴西縣集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革進(jìn)入全面實(shí)施階段,是我省農(nóng)村土地改革進(jìn)程中具有重要意義的重大舉措。2016年，全國(guó)農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)名單中，我省西和縣、金川區(qū)、涼州區(qū)、隴西縣、臨夏縣、金塔縣在列；全國(guó)農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)名單，我省隴西縣入選。

1979年1月在安徽鳳陽(yáng)小崗村18戶(hù)農(nóng)民秘密簽訂協(xié)議實(shí)行大包干一個(gè)月以后，宕昌縣哈達(dá)鋪公社黨委制定了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的八條規(guī)定》，在全省第一個(gè)實(shí)行了包產(chǎn)到戶(hù)，標(biāo)志著農(nóng)村新時(shí)代的開(kāi)始。

1979年2月省委出臺(tái)《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策的十個(gè)問(wèn)題的試行規(guī)定》，大力推行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，在全省范圍內(nèi)實(shí)施第一輪土地承包，全省101077個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，327.69萬(wàn)戶(hù)實(shí)行了聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，占農(nóng)戶(hù)總數(shù)的99.6%，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民生產(chǎn)積極性。1985年“中央1號(hào)”文件明確取消了實(shí)施32年之久的農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)政策，農(nóng)民成為相對(duì)獨(dú)立的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。

1992年黨的十四大確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，國(guó)家徹底放開(kāi)了糧食購(gòu)銷(xiāo)價(jià)格和經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，并從1996年開(kāi)始到1999年進(jìn)行了二輪土地延包，共發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)426萬(wàn)本，占全省農(nóng)戶(hù)的98%。

從2015年開(kāi)始，我省被列為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證整省推進(jìn)試點(diǎn)省，標(biāo)志著農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置改革為主要內(nèi)容的土地制度改革全面深入推進(jìn)，截至目前，共發(fā)放承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證442.43萬(wàn)本，發(fā)放率達(dá)到96.72%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在隴西縣啟動(dòng)實(shí)施了農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn)，拉開(kāi)了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的序幕，農(nóng)村“三變”改革全面鋪開(kāi)，建成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)(中心)35個(gè)，累計(jì)完成交易11763件12.2億元。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到1310萬(wàn)畝，流轉(zhuǎn)率26.8%。另外，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)制度改革、農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度改革、農(nóng)業(yè)科技體制改革、農(nóng)村金融制度創(chuàng)新等改革向縱深推進(jìn)，農(nóng)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力有效激活。

農(nóng)民持續(xù)增收取得重大成效

隨著改革開(kāi)放的推進(jìn)，國(guó)家加大了“三農(nóng)”的扶持力度，實(shí)施了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，有效地推動(dòng)了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入快速增長(zhǎng)。2017年與1978年相比，農(nóng)民人均收入由110.25元增長(zhǎng)到8076.1元，其中：工資性收入由73.47元增長(zhǎng)到2275.4元，家庭經(jīng)營(yíng)性收入由29.77元增長(zhǎng)到3556.2元，財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)到142.3元，轉(zhuǎn)移性收入增長(zhǎng)到2102.2元。改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)民收入增長(zhǎng)來(lái)源多元化，特色農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、勞務(wù)輸出、轉(zhuǎn)移性收入成為農(nóng)民增收的突出亮點(diǎn)，農(nóng)民居住條件明顯改善，移動(dòng)電話(huà)、電視機(jī)、洗衣機(jī)、拖拉機(jī)基本普及，農(nóng)用車(chē)、小汽車(chē)、電腦網(wǎng)絡(luò)進(jìn)入農(nóng)家，村村通車(chē)、通電、通自來(lái)水、通廣播電視，電商和超市百貨加快向農(nóng)村延伸，從缺衣少藥到豐衣足食，農(nóng)村和牧區(qū)生活發(fā)生了翻天覆地的變化。

今后，我省將深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快推進(jìn)甘肅農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)，我省將緊緊圍繞培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，深入貫徹創(chuàng)新協(xié)調(diào)綠色開(kāi)放共享五大發(fā)展理念，堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、效益優(yōu)先，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力挖掘和培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，把基地做大、把龍頭做強(qiáng)、把合作社做實(shí)、把產(chǎn)銷(xiāo)銜接抓緊，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，推動(dòng)甘肅農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。