1979年12月，隨著湖南省第五屆人民代表大會第二次會議勝利召開，省人民代表大會告別了沒有常設機構的歷史，由此開啟了我省人大建設的嶄新篇章，成為民主政治建設進程中的里程碑。

在歷史前進的邏輯中前進，在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展。今天，當一幅用民主與法治勾勒的治理圖景，越來越清晰地呈現(xiàn)眼前，引領三湘人民闊步邁向富饒美麗幸福彼岸之時，我們更能深切感受到當年對社會主義民主政治建設的探索和實踐，所煥發(fā)出的勃勃生機。

1、我省人大史上第一個常務委員會全票通過產生，掀開民主法制建設新篇章

今年5月下旬，省十三屆人大常委會第四次會議在長沙召開。莊嚴國徽下，常委會組成人員經過認真審議，表決通過了《湖南省人民代表大會常務委員會關于修改<湖南省地方立法條例>的決定》等2件地方性法規(guī)、2項決議和有關人事任免案。

這是省人大設立常設機構以來，省人大常委會按照憲法和法律賦予的神圣權力，切實履職行權的又一生動寫照。

只有經歷過風雨，才能感受到陽光的燦爛！

1979年之前，除全國人大設有常委會外，各級地方人大均沒有常設機構。湖南同樣如此，只有省人民委員會，既行使省人民政府的職能，又承擔本級人民代表大會閉會期間的工作。

“地方人大沒有專門常設機構的弊端明顯：代表履行職責、行使權力，全靠一年一次的人代會，閉會期間則無法開展工作。而且，地方政權機關這種‘議行合一’‘自己任命自己，自己監(jiān)督自己’的體制，使國家權力機關難以對行政機關實施有效監(jiān)督。”現(xiàn)年85歲、曾擔任過兩屆省人大常委會委員的粟海亮老人說。

而到了1968年，省人民委員會更是由省革命委員會取代，地方人大工作完全停擺，“人民當家作主”的政治制度和正常的民主生活遭到嚴重破壞。

善于總結歷史經驗，善于依靠自身力量糾正自己的錯誤。這，正是我們黨的偉大之處。

黨的十一屆三中全會以后，黨中央提出了加強社會主義民主法制建設這一重大歷史任務，作出了在地方人大設立常務委員會的重大決策。

在很多人的心目中，1979年的冬天，并不冷。那是春天的前奏。

這一年的12月22日至28日，省五屆人大二次會議召開。來自全省各條戰(zhàn)線的1100多名省人大代表豪情滿懷，匯集長沙。時任省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、省民委副主任的粟海亮就是其中一員。

雖已過去39年，但粟海亮對大會盛況仍記憶猶新：“當時大會的一項重要議程，就是決定取消省革命委員會，恢復省人民政府，設立省人民代表大會常務委員會。”

會上，代表們對設立省人大常委會的決策衷心擁護，認為“這是眾望所歸，人大代表終于有了‘娘家’”。而在醞釀常委會組成人員名單時，代表們最關注的是人員組成是否涵蓋各個界別、各條戰(zhàn)線。

“大家拿到候選人名單后，就認真了解他們的基本概況。當看到名單里有中共黨員，有各民主黨派和無黨派人士，有教育、科技、文化等各條戰(zhàn)線的先進代表，大家覺得很滿意，認為具有廣泛的代表性。”粟海亮說。

經過認真醞釀和審議，在12月28日舉行的大會全體會議上，代表們通過無記名投票選舉，全票通過產生了省人大史上第一個常務委員會。65名常委會組成人員中，包括1名主任、13名副主任和51名委員。粟海亮名列其中。

他記得，當選舉結果一宣布，會場立即響起了熱烈的掌聲，經久不息，許多代表還流下了激動的淚水。

以此為開篇，全省市、縣兩級人大在此后1年時間里也普遍設立了常委會，全省人大建設進入了一個新的歷史時期。

“這標志著我省社會主義民主法制建設開始了一個新時代，也是地方政權建設發(fā)展史上的一個里程碑。”在本次大會上當選為省人大常委會副主任的齊壽良，30年后在自己的回憶文章中如此評價。

2、 “摸著石頭過河”，書寫地方人大工作的“湖南樣板”

“歲月靜好的背后,只不過有人替你負重前行”。今天，當我們沐浴在民主法治的陽光下時，我們忘不了開創(chuàng)者的艱辛和努力。

上世紀80年代，地方人大常委會建設屬于開創(chuàng)時期，沒有現(xiàn)成的工作經驗可以借鑒。在“白手起家”的情況下，省人大常委會在民主政治建設之路上探索前進，“摸著石頭過河”，書寫了一系列地方人大工作的“湖南樣板”。

人大代表作用發(fā)揮與否，關系到人民當家作主權力是否得到保障。起初，常委會和人大代表聯(lián)系較少，一般是每年組織代表開個會，代表作用沒有得到很好發(fā)揮。

經過深入調查研究，廣泛聽取代表意見建議，1983年，常委會作出開創(chuàng)性的決定：在各地設立人大工作聯(lián)絡處，負責聯(lián)絡當?shù)卮恚M織開展視察等活動。這一舉措開創(chuàng)了全國先例。

“代表聯(lián)絡處設立之后，經常組織代表到各地開展視察調研，了解各地經濟社會發(fā)展狀況和人民群眾的呼聲，及時反映和幫助解決生產生活中遇到的困難。”粟海亮回憶說，“有一年我們到通道侗族自治縣調研教育發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)當?shù)赜兴鶎W校的教師宿舍因沒有資金修建，仍很破舊。我們回來后就向有關部門反映，資金問題很快得到了解決。”

沅江市新灣鎮(zhèn)，一個位于洞庭湖赤山島上的小鎮(zhèn)，卻在我國人大發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆：1986年9月9日，作為我省人大基層組織建設試點，新灣鎮(zhèn)誕生了我國第一個常設性質的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團及其常務主席。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是地方各級人大工作的基礎。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團成立以前，由于沒有常設的人大機構，人大代表根本無法履行職責，有的地方甚至每年一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會都無法保證。“開會一聲喊，中午吃餐飯；書記作報告，鄉(xiāng)長講生產；民主是形式，半天把會散”，成為當時鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的真實寫照。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“虛化”的問題引起了省人大常委會的重視。在充分調研論證的基礎上，省人大常委會向全國人大常委會提出了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大設立常設的主席團及其常務主席的設想，得到了“可以試試看”的答復。省人大常委會隨即向省委提交了健全基層政權的方案，得到同意后，基礎較好的新灣鎮(zhèn)被定為試點。

經過半個多月的籌備，新灣鎮(zhèn)人大主席團及其常務主席在鎮(zhèn)人代會上順利產生。由于有了常設機構和專職領導，鎮(zhèn)人大工作立馬有了巨大起色。短短3個月時間，鎮(zhèn)人大主席團便通過督辦建議、專題視察等形式，督促政府解決了水塘修整、電排建設等事關群眾生產生活等問題。

“新灣模式”很快在全省和全國推開。當年12月，全國人大常委會修改地方組織法時，基本吸納了我省關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大改革試驗的方案。

組織開展我省首次縣級人大代表直接選舉，在全國率先作出了關于開展執(zhí)法檢查的決定，出版全國第一本地方人大工作研究專著……正是一代又一代人的不懈探索，固本強基，使我省人大建設和民主政治建設蹄疾步穩(wěn)，踏石有痕。

3、切實履職行權，人大工作在深化改革中創(chuàng)新發(fā)展

時光荏苒，伴隨改革開放的春風，中國特色社會主義進入了新時代，給社會主義民主政治建設提出了更高要求。

黨的十八大以來，省人大常委會牢牢堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，繼續(xù)深化改革，使我省地方立法、監(jiān)督、聯(lián)系代表和群眾等各項工作風生水起，有力支持和保證了人民通過人民代表大會行使國家權力。

“作為一名來自基層的代表，我呼吁的問題能得到解決，讓我為民履職的熱情更加高漲。”省人大代表、湘鄉(xiāng)市梅橋鎮(zhèn)富民村村主任肖明強欣慰地說。

2017年，他在省人代會上提出了關于制定出臺支持社會力量、民間資本發(fā)展養(yǎng)老服務業(yè)的建議。省人大常委會將其作為重點處理建議加強督辦。結合建議，我省將基礎養(yǎng)老金最低標準提高到每人每月80元，建立了醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構合作機制，并出臺了加快推進養(yǎng)老服務業(yè)放管服改革的實施意見。

省人大常委會進一步創(chuàng)新和完善建議督辦工作機制，采取組織省人大代表對省直部門“辦理大戶”開展?jié)M意度測評、對重點處理建議由“件”改“類”等一系列新舉措，使一件件承載社情民意的建議，成功轉化為一件件看得見成果的實事好事，有力保障了人民當家作主。

今年3月，省人大常委會表決通過了《湖南省學校學生人身傷害事故預防和處理條例》。這部法規(guī)既強化了對學生的保護，也明確了破壞教育教學秩序行為的法律責任，為教師、學生提供一個良好的教育教學環(huán)境，有效規(guī)范了我省學生人身傷害事故中的突出問題。

“黨的十九大提出要發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導作用，以良法促進發(fā)展、保障善治。制定這部法規(guī)，正是我們貫徹十九大精神的生動實踐。”省人大法制委主任委員王剛說，目前，我省已形成“黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與”的立法新格局，為全省經濟社會健康發(fā)展提供了有力的法制保障。

在探索中前進，在創(chuàng)新中發(fā)展。改革開放40年間，我省地方人大常委會也走過了39年光輝歷程。隨著人民代表大會制度不斷完善，我省民主政治建設必將譜寫更加亮麗的篇章。

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省人大常委會發(fā)展大事記

1979年，省五屆人大二次會議舉行，選舉產生萬達為主任的省五屆人大常委會。

1980年，省人大常委會表決通過在全省普遍開展縣級直接選舉工作的決定。

1983年，省人大常委會在各地區(qū)設立人大工作聯(lián)絡處。

1986年，省人大常委會指導沅江市新灣鎮(zhèn)設立全國首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團及其常務主席。

1988年，省人大常委會作出關于開展執(zhí)法檢查的決定。自此，省人大常委會正式開始一年一度的執(zhí)法檢查工作。

2013年，省人大常委會表決通過加強政府全口徑預算決算審查監(jiān)督的決定，在全國首開先河。

2017年，省人大代表重點處理建議實行由“件”改“類”。