1979年12月,隨著湖南省第五屆人民代表大會第二次會議勝利召開,省人民代表大會告別了沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)的歷史,由此開啟了我省人大建設(shè)的嶄新篇章,成為民主政治建設(shè)進(jìn)程中的里程碑。
在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn),在時代發(fā)展的潮流中發(fā)展。今天,當(dāng)一幅用民主與法治勾勒的治理圖景,越來越清晰地呈現(xiàn)眼前,引領(lǐng)三湘人民闊步邁向富饒美麗幸福彼岸之時,我們更能深切感受到當(dāng)年對社會主義民主政治建設(shè)的探索和實(shí)踐,所煥發(fā)出的勃勃生機(jī)。
1、我省人大史上第一個常務(wù)委員會全票通過產(chǎn)生,掀開民主法制建設(shè)新篇章
今年5月下旬,省十三屆人大常委會第四次會議在長沙召開。莊嚴(yán)國徽下,常委會組成人員經(jīng)過認(rèn)真審議,表決通過了《湖南省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改<湖南省地方立法條例>的決定》等2件地方性法規(guī)、2項決議和有關(guān)人事任免案。
這是省人大設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)以來,省人大常委會按照憲法和法律賦予的神圣權(quán)力,切實(shí)履職行權(quán)的又一生動寫照。
只有經(jīng)歷過風(fēng)雨,才能感受到陽光的燦爛!
1979年之前,除全國人大設(shè)有常委會外,各級地方人大均沒有常設(shè)機(jī)構(gòu)。湖南同樣如此,只有省人民委員會,既行使省人民政府的職能,又承擔(dān)本級人民代表大會閉會期間的工作。
“地方人大沒有專門常設(shè)機(jī)構(gòu)的弊端明顯:代表履行職責(zé)、行使權(quán)力,全靠一年一次的人代會,閉會期間則無法開展工作。而且,地方政權(quán)機(jī)關(guān)這種‘議行合一’‘自己任命自己,自己監(jiān)督自己’的體制,使國家權(quán)力機(jī)關(guān)難以對行政機(jī)關(guān)實(shí)施有效監(jiān)督。”現(xiàn)年85歲、曾擔(dān)任過兩屆省人大常委會委員的粟海亮老人說。
而到了1968年,省人民委員會更是由省革命委員會取代,地方人大工作完全停擺,“人民當(dāng)家作主”的政治制度和正常的民主生活遭到嚴(yán)重破壞。
善于總結(jié)歷史經(jīng)驗,善于依靠自身力量糾正自己的錯誤。這,正是我們黨的偉大之處。
黨的十一屆三中全會以后,黨中央提出了加強(qiáng)社會主義民主法制建設(shè)這一重大歷史任務(wù),作出了在地方人大設(shè)立常務(wù)委員會的重大決策。
在很多人的心目中,1979年的冬天,并不冷。那是春天的前奏。
這一年的12月22日至28日,省五屆人大二次會議召開。來自全省各條戰(zhàn)線的1100多名省人大代表豪情滿懷,匯集長沙。時任省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長、省民委副主任的粟海亮就是其中一員。
雖已過去39年,但粟海亮對大會盛況仍記憶猶新:“當(dāng)時大會的一項重要議程,就是決定取消省革命委員會,恢復(fù)省人民政府,設(shè)立省人民代表大會常務(wù)委員會。”
會上,代表們對設(shè)立省人大常委會的決策衷心擁護(hù),認(rèn)為“這是眾望所歸,人大代表終于有了‘娘家’”。而在醞釀常委會組成人員名單時,代表們最關(guān)注的是人員組成是否涵蓋各個界別、各條戰(zhàn)線。
“大家拿到候選人名單后,就認(rèn)真了解他們的基本概況。當(dāng)看到名單里有中共黨員,有各民主黨派和無黨派人士,有教育、科技、文化等各條戰(zhàn)線的先進(jìn)代表,大家覺得很滿意,認(rèn)為具有廣泛的代表性。”粟海亮說。
經(jīng)過認(rèn)真醞釀和審議,在12月28日舉行的大會全體會議上,代表們通過無記名投票選舉,全票通過產(chǎn)生了省人大史上第一個常務(wù)委員會。65名常委會組成人員中,包括1名主任、13名副主任和51名委員。粟海亮名列其中。
他記得,當(dāng)選舉結(jié)果一宣布,會場立即響起了熱烈的掌聲,經(jīng)久不息,許多代表還流下了激動的淚水。
以此為開篇,全省市、縣兩級人大在此后1年時間里也普遍設(shè)立了常委會,全省人大建設(shè)進(jìn)入了一個新的歷史時期。
“這標(biāo)志著我省社會主義民主法制建設(shè)開始了一個新時代,也是地方政權(quán)建設(shè)發(fā)展史上的一個里程碑。”在本次大會上當(dāng)選為省人大常委會副主任的齊壽良,30年后在自己的回憶文章中如此評價。
2、 “摸著石頭過河”,書寫地方人大工作的“湖南樣板”
“歲月靜好的背后,只不過有人替你負(fù)重前行”。今天,當(dāng)我們沐浴在民主法治的陽光下時,我們忘不了開創(chuàng)者的艱辛和努力。
上世紀(jì)80年代,地方人大常委會建設(shè)屬于開創(chuàng)時期,沒有現(xiàn)成的工作經(jīng)驗可以借鑒。在“白手起家”的情況下,省人大常委會在民主政治建設(shè)之路上探索前進(jìn),“摸著石頭過河”,書寫了一系列地方人大工作的“湖南樣板”。
人大代表作用發(fā)揮與否,關(guān)系到人民當(dāng)家作主權(quán)力是否得到保障。起初,常委會和人大代表聯(lián)系較少,一般是每年組織代表開個會,代表作用沒有得到很好發(fā)揮。
經(jīng)過深入調(diào)查研究,廣泛聽取代表意見建議,1983年,常委會作出開創(chuàng)性的決定:在各地設(shè)立人大工作聯(lián)絡(luò)處,負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)卮?,組織開展視察等活動。這一舉措開創(chuàng)了全國先例。
“代表聯(lián)絡(luò)處設(shè)立之后,經(jīng)常組織代表到各地開展視察調(diào)研,了解各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的呼聲,及時反映和幫助解決生產(chǎn)生活中遇到的困難。”粟海亮回憶說,“有一年我們到通道侗族自治縣調(diào)研教育發(fā)展情況,發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜兴鶎W(xué)校的教師宿舍因沒有資金修建,仍很破舊。我們回來后就向有關(guān)部門反映,資金問題很快得到了解決。”
沅江市新灣鎮(zhèn),一個位于洞庭湖赤山島上的小鎮(zhèn),卻在我國人大發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆:1986年9月9日,作為我省人大基層組織建設(shè)試點(diǎn),新灣鎮(zhèn)誕生了我國第一個常設(shè)性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)及其常務(wù)主席。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是地方各級人大工作的基礎(chǔ)。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成立以前,由于沒有常設(shè)的人大機(jī)構(gòu),人大代表根本無法履行職責(zé),有的地方甚至每年一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會都無法保證。“開會一聲喊,中午吃餐飯;書記作報告,鄉(xiāng)長講生產(chǎn);民主是形式,半天把會散”,成為當(dāng)時鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的真實(shí)寫照。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“虛化”的問題引起了省人大常委會的重視。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上,省人大常委會向全國人大常委會提出了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級人大設(shè)立常設(shè)的主席團(tuán)及其常務(wù)主席的設(shè)想,得到了“可以試試看”的答復(fù)。省人大常委會隨即向省委提交了健全基層政權(quán)的方案,得到同意后,基礎(chǔ)較好的新灣鎮(zhèn)被定為試點(diǎn)。
經(jīng)過半個多月的籌備,新灣鎮(zhèn)人大主席團(tuán)及其常務(wù)主席在鎮(zhèn)人代會上順利產(chǎn)生。由于有了常設(shè)機(jī)構(gòu)和專職領(lǐng)導(dǎo),鎮(zhèn)人大工作立馬有了巨大起色。短短3個月時間,鎮(zhèn)人大主席團(tuán)便通過督辦建議、專題視察等形式,督促政府解決了水塘修整、電排建設(shè)等事關(guān)群眾生產(chǎn)生活等問題。
“新灣模式”很快在全省和全國推開。當(dāng)年12月,全國人大常委會修改地方組織法時,基本吸納了我省關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大改革試驗的方案。
組織開展我省首次縣級人大代表直接選舉,在全國率先作出了關(guān)于開展執(zhí)法檢查的決定,出版全國第一本地方人大工作研究專著……正是一代又一代人的不懈探索,固本強(qiáng)基,使我省人大建設(shè)和民主政治建設(shè)蹄疾步穩(wěn),踏石有痕。
3、切實(shí)履職行權(quán),人大工作在深化改革中創(chuàng)新發(fā)展
時光荏苒,伴隨改革開放的春風(fēng),中國特色社會主義進(jìn)入了新時代,給社會主義民主政治建設(shè)提出了更高要求。
黨的十八大以來,省人大常委會牢牢堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一,繼續(xù)深化改革,使我省地方立法、監(jiān)督、聯(lián)系代表和群眾等各項工作風(fēng)生水起,有力支持和保證了人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。
“作為一名來自基層的代表,我呼吁的問題能得到解決,讓我為民履職的熱情更加高漲。”省人大代表、湘鄉(xiāng)市梅橋鎮(zhèn)富民村村主任肖明強(qiáng)欣慰地說。
2017年,他在省人代會上提出了關(guān)于制定出臺支持社會力量、民間資本發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建議。省人大常委會將其作為重點(diǎn)處理建議加強(qiáng)督辦。結(jié)合建議,我省將基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月80元,建立了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制,并出臺了加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的實(shí)施意見。
省人大常委會進(jìn)一步創(chuàng)新和完善建議督辦工作機(jī)制,采取組織省人大代表對省直部門“辦理大戶”開展?jié)M意度測評、對重點(diǎn)處理建議由“件”改“類”等一系列新舉措,使一件件承載社情民意的建議,成功轉(zhuǎn)化為一件件看得見成果的實(shí)事好事,有力保障了人民當(dāng)家作主。
今年3月,省人大常委會表決通過了《湖南省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防和處理條例》。這部法規(guī)既強(qiáng)化了對學(xué)生的保護(hù),也明確了破壞教育教學(xué)秩序行為的法律責(zé)任,為教師、學(xué)生提供一個良好的教育教學(xué)環(huán)境,有效規(guī)范了我省學(xué)生人身傷害事故中的突出問題。
“黨的十九大提出要發(fā)揮人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用,以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。制定這部法規(guī),正是我們貫徹十九大精神的生動實(shí)踐。”省人大法制委主任委員王剛說,目前,我省已形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法新格局,為全省經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展提供了有力的法制保障。
在探索中前進(jìn),在創(chuàng)新中發(fā)展。改革開放40年間,我省地方人大常委會也走過了39年光輝歷程。隨著人民代表大會制度不斷完善,我省民主政治建設(shè)必將譜寫更加亮麗的篇章。
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省人大常委會發(fā)展大事記
1979年,省五屆人大二次會議舉行,選舉產(chǎn)生萬達(dá)為主任的省五屆人大常委會。
1980年,省人大常委會表決通過在全省普遍開展縣級直接選舉工作的決定。
1983年,省人大常委會在各地區(qū)設(shè)立人大工作聯(lián)絡(luò)處。
1986年,省人大常委會指導(dǎo)沅江市新灣鎮(zhèn)設(shè)立全國首個鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)及其常務(wù)主席。
1988年,省人大常委會作出關(guān)于開展執(zhí)法檢查的決定。自此,省人大常委會正式開始一年一度的執(zhí)法檢查工作。
2013年,省人大常委會表決通過加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定,在全國首開先河。
2017年,省人大代表重點(diǎn)處理建議實(shí)行由“件”改“類”。
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