1979年12月，隨著湖南省第五屆人民代表大會(huì)第二次會(huì)議勝利召開(kāi)，省人民代表大會(huì)告別了沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)的歷史，由此開(kāi)啟了我省人大建設(shè)的嶄新篇章，成為民主政治建設(shè)進(jìn)程中的里程碑。

在歷史前進(jìn)的邏輯中前進(jìn)，在時(shí)代發(fā)展的潮流中發(fā)展。今天，當(dāng)一幅用民主與法治勾勒的治理圖景，越來(lái)越清晰地呈現(xiàn)眼前，引領(lǐng)三湘人民闊步邁向富饒美麗幸福彼岸之時(shí)，我們更能深切感受到當(dāng)年對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)的探索和實(shí)踐，所煥發(fā)出的勃勃生機(jī)。

1、我省人大史上第一個(gè)常務(wù)委員會(huì)全票通過(guò)產(chǎn)生，掀開(kāi)民主法制建設(shè)新篇章

今年5月下旬，省十三屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議在長(zhǎng)沙召開(kāi)。莊嚴(yán)國(guó)徽下，常委會(huì)組成人員經(jīng)過(guò)認(rèn)真審議，表決通過(guò)了《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改<湖南省地方立法條例>的決定》等2件地方性法規(guī)、2項(xiàng)決議和有關(guān)人事任免案。

這是省人大設(shè)立常設(shè)機(jī)構(gòu)以來(lái)，省人大常委會(huì)按照憲法和法律賦予的神圣權(quán)力，切實(shí)履職行權(quán)的又一生動(dòng)寫(xiě)照。

只有經(jīng)歷過(guò)風(fēng)雨，才能感受到陽(yáng)光的燦爛！

1979年之前，除全國(guó)人大設(shè)有常委會(huì)外，各級(jí)地方人大均沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)。湖南同樣如此，只有省人民委員會(huì)，既行使省人民政府的職能，又承擔(dān)本級(jí)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間的工作。

“地方人大沒(méi)有專(zhuān)門(mén)常設(shè)機(jī)構(gòu)的弊端明顯：代表履行職責(zé)、行使權(quán)力，全靠一年一次的人代會(huì)，閉會(huì)期間則無(wú)法開(kāi)展工作。而且，地方政權(quán)機(jī)關(guān)這種‘議行合一’‘自己任命自己，自己監(jiān)督自己’的體制，使國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)難以對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施有效監(jiān)督。”現(xiàn)年85歲、曾擔(dān)任過(guò)兩屆省人大常委會(huì)委員的粟海亮老人說(shuō)。

而到了1968年，省人民委員會(huì)更是由省革命委員會(huì)取代，地方人大工作完全停擺，“人民當(dāng)家作主”的政治制度和正常的民主生活遭到嚴(yán)重破壞。

善于總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)，善于依靠自身力量糾正自己的錯(cuò)誤。這，正是我們黨的偉大之處。

黨的十一屆三中全會(huì)以后，黨中央提出了加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)這一重大歷史任務(wù)，作出了在地方人大設(shè)立常務(wù)委員會(huì)的重大決策。

在很多人的心目中，1979年的冬天，并不冷。那是春天的前奏。

這一年的12月22日至28日，省五屆人大二次會(huì)議召開(kāi)。來(lái)自全省各條戰(zhàn)線的1100多名省人大代表豪情滿(mǎn)懷，匯集長(zhǎng)沙。時(shí)任省委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、省民委副主任的粟海亮就是其中一員。

雖已過(guò)去39年，但粟海亮對(duì)大會(huì)盛況仍記憶猶新：“當(dāng)時(shí)大會(huì)的一項(xiàng)重要議程，就是決定取消省革命委員會(huì)，恢復(fù)省人民政府，設(shè)立省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)。”

會(huì)上，代表們對(duì)設(shè)立省人大常委會(huì)的決策衷心擁護(hù)，認(rèn)為“這是眾望所歸，人大代表終于有了‘娘家’”。而在醞釀常委會(huì)組成人員名單時(shí)，代表們最關(guān)注的是人員組成是否涵蓋各個(gè)界別、各條戰(zhàn)線。

“大家拿到候選人名單后，就認(rèn)真了解他們的基本概況。當(dāng)看到名單里有中共黨員，有各民主黨派和無(wú)黨派人士，有教育、科技、文化等各條戰(zhàn)線的先進(jìn)代表，大家覺(jué)得很滿(mǎn)意，認(rèn)為具有廣泛的代表性。”粟海亮說(shuō)。

經(jīng)過(guò)認(rèn)真醞釀和審議，在12月28日舉行的大會(huì)全體會(huì)議上，代表們通過(guò)無(wú)記名投票選舉，全票通過(guò)產(chǎn)生了省人大史上第一個(gè)常務(wù)委員會(huì)。65名常委會(huì)組成人員中，包括1名主任、13名副主任和51名委員。粟海亮名列其中。

他記得，當(dāng)選舉結(jié)果一宣布，會(huì)場(chǎng)立即響起了熱烈的掌聲，經(jīng)久不息，許多代表還流下了激動(dòng)的淚水。

以此為開(kāi)篇，全省市、縣兩級(jí)人大在此后1年時(shí)間里也普遍設(shè)立了常委會(huì)，全省人大建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史時(shí)期。

“這標(biāo)志著我省社會(huì)主義民主法制建設(shè)開(kāi)始了一個(gè)新時(shí)代，也是地方政權(quán)建設(shè)發(fā)展史上的一個(gè)里程碑。”在本次大會(huì)上當(dāng)選為省人大常委會(huì)副主任的齊壽良，30年后在自己的回憶文章中如此評(píng)價(jià)。

2、 “摸著石頭過(guò)河”，書(shū)寫(xiě)地方人大工作的“湖南樣板”

“歲月靜好的背后,只不過(guò)有人替你負(fù)重前行”。今天，當(dāng)我們沐浴在民主法治的陽(yáng)光下時(shí)，我們忘不了開(kāi)創(chuàng)者的艱辛和努力。

上世紀(jì)80年代，地方人大常委會(huì)建設(shè)屬于開(kāi)創(chuàng)時(shí)期，沒(méi)有現(xiàn)成的工作經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。在“白手起家”的情況下，省人大常委會(huì)在民主政治建設(shè)之路上探索前進(jìn)，“摸著石頭過(guò)河”，書(shū)寫(xiě)了一系列地方人大工作的“湖南樣板”。

人大代表作用發(fā)揮與否，關(guān)系到人民當(dāng)家作主權(quán)力是否得到保障。起初，常委會(huì)和人大代表聯(lián)系較少，一般是每年組織代表開(kāi)個(gè)會(huì)，代表作用沒(méi)有得到很好發(fā)揮。

經(jīng)過(guò)深入調(diào)查研究，廣泛聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議，1983年，常委會(huì)作出開(kāi)創(chuàng)性的決定：在各地設(shè)立人大工作聯(lián)絡(luò)處，負(fù)責(zé)聯(lián)絡(luò)當(dāng)?shù)卮?，組織開(kāi)展視察等活動(dòng)。這一舉措開(kāi)創(chuàng)了全國(guó)先例。

“代表聯(lián)絡(luò)處設(shè)立之后，經(jīng)常組織代表到各地開(kāi)展視察調(diào)研，了解各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的呼聲，及時(shí)反映和幫助解決生產(chǎn)生活中遇到的困難。”粟海亮回憶說(shuō)，“有一年我們到通道侗族自治縣調(diào)研教育發(fā)展情況，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)赜兴鶎W(xué)校的教師宿舍因沒(méi)有資金修建，仍很破舊。我們回來(lái)后就向有關(guān)部門(mén)反映，資金問(wèn)題很快得到了解決。”

沅江市新灣鎮(zhèn)，一個(gè)位于洞庭湖赤山島上的小鎮(zhèn)，卻在我國(guó)人大發(fā)展史上留下了濃墨重彩的一筆：1986年9月9日，作為我省人大基層組織建設(shè)試點(diǎn)，新灣鎮(zhèn)誕生了我國(guó)第一個(gè)常設(shè)性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)及其常務(wù)主席。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作是地方各級(jí)人大工作的基礎(chǔ)。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成立以前，由于沒(méi)有常設(shè)的人大機(jī)構(gòu)，人大代表根本無(wú)法履行職責(zé)，有的地方甚至每年一次的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)都無(wú)法保證。“開(kāi)會(huì)一聲喊，中午吃餐飯；書(shū)記作報(bào)告，鄉(xiāng)長(zhǎng)講生產(chǎn)；民主是形式，半天把會(huì)散”，成為當(dāng)時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的真實(shí)寫(xiě)照。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大“虛化”的問(wèn)題引起了省人大常委會(huì)的重視。在充分調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，省人大常委會(huì)向全國(guó)人大常委會(huì)提出了在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人大設(shè)立常設(shè)的主席團(tuán)及其常務(wù)主席的設(shè)想，得到了“可以試試看”的答復(fù)。省人大常委會(huì)隨即向省委提交了健全基層政權(quán)的方案，得到同意后，基礎(chǔ)較好的新灣鎮(zhèn)被定為試點(diǎn)。

經(jīng)過(guò)半個(gè)多月的籌備，新灣鎮(zhèn)人大主席團(tuán)及其常務(wù)主席在鎮(zhèn)人代會(huì)上順利產(chǎn)生。由于有了常設(shè)機(jī)構(gòu)和專(zhuān)職領(lǐng)導(dǎo)，鎮(zhèn)人大工作立馬有了巨大起色。短短3個(gè)月時(shí)間，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)便通過(guò)督辦建議、專(zhuān)題視察等形式，督促政府解決了水塘修整、電排建設(shè)等事關(guān)群眾生產(chǎn)生活等問(wèn)題。

“新灣模式”很快在全省和全國(guó)推開(kāi)。當(dāng)年12月，全國(guó)人大常委會(huì)修改地方組織法時(shí)，基本吸納了我省關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大改革試驗(yàn)的方案。

組織開(kāi)展我省首次縣級(jí)人大代表直接選舉，在全國(guó)率先作出了關(guān)于開(kāi)展執(zhí)法檢查的決定，出版全國(guó)第一本地方人大工作研究專(zhuān)著……正是一代又一代人的不懈探索，固本強(qiáng)基，使我省人大建設(shè)和民主政治建設(shè)蹄疾步穩(wěn)，踏石有痕。

3、切實(shí)履職行權(quán)，人大工作在深化改革中創(chuàng)新發(fā)展

時(shí)光荏苒，伴隨改革開(kāi)放的春風(fēng)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代，給社會(huì)主義民主政治建設(shè)提出了更高要求。

黨的十八大以來(lái)，省人大常委會(huì)牢牢堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，繼續(xù)深化改革，使我省地方立法、監(jiān)督、聯(lián)系代表和群眾等各項(xiàng)工作風(fēng)生水起，有力支持和保證了人民通過(guò)人民代表大會(huì)行使國(guó)家權(quán)力。

“作為一名來(lái)自基層的代表，我呼吁的問(wèn)題能得到解決，讓我為民履職的熱情更加高漲。”省人大代表、湘鄉(xiāng)市梅橋鎮(zhèn)富民村村主任肖明強(qiáng)欣慰地說(shuō)。

2017年，他在省人代會(huì)上提出了關(guān)于制定出臺(tái)支持社會(huì)力量、民間資本發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的建議。省人大常委會(huì)將其作為重點(diǎn)處理建議加強(qiáng)督辦。結(jié)合建議，我省將基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月80元，建立了醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)合作機(jī)制，并出臺(tái)了加快推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)放管服改革的實(shí)施意見(jiàn)。

省人大常委會(huì)進(jìn)一步創(chuàng)新和完善建議督辦工作機(jī)制，采取組織省人大代表對(duì)省直部門(mén)“辦理大戶(hù)”開(kāi)展?jié)M意度測(cè)評(píng)、對(duì)重點(diǎn)處理建議由“件”改“類(lèi)”等一系列新舉措，使一件件承載社情民意的建議，成功轉(zhuǎn)化為一件件看得見(jiàn)成果的實(shí)事好事，有力保障了人民當(dāng)家作主。

今年3月，省人大常委會(huì)表決通過(guò)了《湖南省學(xué)校學(xué)生人身傷害事故預(yù)防和處理?xiàng)l例》。這部法規(guī)既強(qiáng)化了對(duì)學(xué)生的保護(hù)，也明確了破壞教育教學(xué)秩序行為的法律責(zé)任，為教師、學(xué)生提供一個(gè)良好的教育教學(xué)環(huán)境，有效規(guī)范了我省學(xué)生人身傷害事故中的突出問(wèn)題。

“黨的十九大提出要發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治。制定這部法規(guī)，正是我們貫徹十九大精神的生動(dòng)實(shí)踐。”省人大法制委主任委員王剛說(shuō)，目前，我省已形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的立法新格局，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展提供了有力的法制保障。

在探索中前進(jìn)，在創(chuàng)新中發(fā)展。改革開(kāi)放40年間，我省地方人大常委會(huì)也走過(guò)了39年光輝歷程。隨著人民代表大會(huì)制度不斷完善，我省民主政治建設(shè)必將譜寫(xiě)更加亮麗的篇章。

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省人大常委會(huì)發(fā)展大事記

1979年，省五屆人大二次會(huì)議舉行，選舉產(chǎn)生萬(wàn)達(dá)為主任的省五屆人大常委會(huì)。

1980年，省人大常委會(huì)表決通過(guò)在全省普遍開(kāi)展縣級(jí)直接選舉工作的決定。

1983年，省人大常委會(huì)在各地區(qū)設(shè)立人大工作聯(lián)絡(luò)處。

1986年，省人大常委會(huì)指導(dǎo)沅江市新灣鎮(zhèn)設(shè)立全國(guó)首個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)及其常務(wù)主席。

1988年，省人大常委會(huì)作出關(guān)于開(kāi)展執(zhí)法檢查的決定。自此，省人大常委會(huì)正式開(kāi)始一年一度的執(zhí)法檢查工作。

2013年，省人大常委會(huì)表決通過(guò)加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定，在全國(guó)首開(kāi)先河。

2017年，省人大代表重點(diǎn)處理建議實(shí)行由“件”改“類(lèi)”。