保護(hù)好三江源，筑牢“中華水塔”，確保“一江清水向東流”是青海義不容辭而又來(lái)不得半點(diǎn)閃失的重大責(zé)任。

在社會(huì)不斷發(fā)展的熱浪中，讓全面深化改革與生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)辯證統(tǒng)一、有序發(fā)展，省委、省政府洞察發(fā)展大勢(shì)，不斷深化對(duì)我省生態(tài)價(jià)值的再認(rèn)識(shí)。

黃河源頭的第一縷晨光。攝影：姚斌 張多鈞 張浩 黃河源園區(qū)管委會(huì)

基于省情，衡量生態(tài)地位，結(jié)合發(fā)展實(shí)際， 2015年我省向中央上報(bào)了《三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，并在隨后的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第19次會(huì)議上審議通過(guò)。

2016年3月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案》，全國(guó)第一個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)花落青海大地；今年年初，《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》向社會(huì)公布，明確至2020年正式設(shè)立三江源國(guó)家公園，標(biāo)志著三江源國(guó)家公園正式步入了試點(diǎn)發(fā)展建設(shè)階段；

……

幾年的探索實(shí)踐，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)蹄疾步穩(wěn)扎實(shí)推進(jìn)。如今，在12.31萬(wàn)平方公里的三江源國(guó)家公園范圍內(nèi)， “九龍治水”格局被打破，每年將流出600多億立方米源頭活水滋潤(rùn)華夏大地。 “千湖美景”重現(xiàn)， 120余種野生動(dòng)物在這里棲息生存，其中國(guó)家一級(jí)保護(hù)動(dòng)物就達(dá)到了11種。

  以堅(jiān)強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)好“天字號(hào)”工程

在我省開(kāi)展首個(gè)國(guó)家公園體制試點(diǎn)，就是要在全國(guó)生態(tài)文明建設(shè)“一盤棋”中，在不斷探索“青海路徑”的同時(shí)，還要積累一系列可復(fù)制、可推廣的“青海經(jīng)驗(yàn)”。

工作既在部署也在落實(shí)，為確?！度磭?guó)家公園體制試點(diǎn)方案》落到實(shí)處，省委、省政府高度重視，把開(kāi)展三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)作為“天字號(hào)”工程，成立由省委、省政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長(zhǎng)的國(guó)家公園體制試點(diǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定由一名省委常委任常務(wù)副組長(zhǎng)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，扎實(shí)高效地推進(jìn)試點(diǎn)工作。

2016年4月，省委、省政府印發(fā)了《關(guān)于實(shí)施<三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)方案>的部署意見(jiàn)》，確定了8個(gè)方面30項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)，明確了時(shí)間表、路線圖和責(zé)任單位，提出了“一年夯實(shí)基礎(chǔ)工作，兩年完成試點(diǎn)任務(wù)，五年設(shè)立國(guó)家公園”的工作目標(biāo)。

隨后，省委、省政府召開(kāi)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)動(dòng)員大會(huì)，對(duì)試點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行安排部署，全面啟動(dòng)三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)工作。

截至目前，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)啟動(dòng)之初確定的8個(gè)方面30項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)已完成24項(xiàng)，階段性任務(wù)基本完成，管理體制趨于成熟，機(jī)構(gòu)運(yùn)行日益向好，試點(diǎn)效應(yīng)開(kāi)始凸顯。

以統(tǒng)一的管理體制打破“九龍治水”格局

為實(shí)現(xiàn)國(guó)家公園范圍內(nèi)自然資源資產(chǎn)、國(guó)土空間用途管制“兩個(gè)統(tǒng)一行使”和三江源國(guó)家公園重要資源資產(chǎn)國(guó)家所有、全民共享、世代傳承，我省在三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)中，建立了統(tǒng)一的管理體制，形成了有效的管理運(yùn)行。

按照“堅(jiān)持優(yōu)化整合、統(tǒng)一規(guī)范，不作行政區(qū)劃調(diào)整，不新增行政事業(yè)編制，組建管理實(shí)體，行使主體管理職責(zé)”的原則，突破條塊分割、管理分散、各自為政的傳統(tǒng)模式，2016年6月組建成立了三江源國(guó)家公園管理局，9月26日中央編辦正式批復(fù)。

同時(shí)，為實(shí)現(xiàn)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一，從根本上解決政出多門、智能交叉、職責(zé)分割的管理體制弊端，組建了長(zhǎng)江源、黃河源、瀾滄江源3個(gè)園區(qū)管委會(huì)。整合了林業(yè)、國(guó)土、環(huán)保、水利等部門的機(jī)關(guān)職能，組建了生態(tài)環(huán)境和自然資源管理局，具體負(fù)責(zé)實(shí)施縣域內(nèi)園區(qū)內(nèi)外自然生態(tài)空間系統(tǒng)保護(hù)，統(tǒng)一用途管制，統(tǒng)一規(guī)范管理。將原來(lái)縣級(jí)政府所屬的森林公安、草原監(jiān)理等職能部門的執(zhí)法職責(zé)進(jìn)行有機(jī)整合，組建3個(gè)園區(qū)管委會(huì)資源環(huán)境執(zhí)法局，實(shí)行集中統(tǒng)一綜合執(zhí)法。

并對(duì)3個(gè)園區(qū)所涉及的果洛藏族自治州瑪多縣、玉樹藏族自治州雜多縣、治多縣、曲麻萊縣進(jìn)行大部門制改革，精簡(jiǎn)政府組成部門，由原來(lái)的20個(gè)左右精簡(jiǎn)為15個(gè)，確保園區(qū)管委會(huì)高效統(tǒng)一進(jìn)行生態(tài)保護(hù)管理，徹底打破了“九龍治水”格局，解決了管理執(zhí)法“碎片化”問(wèn)題。

與此同時(shí)，還整合草原工作站、濕地保護(hù)站等涉及自然資源和生態(tài)保護(hù)單位，設(shè)立生態(tài)保護(hù)站。國(guó)家公園范圍內(nèi)的12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府增設(shè)保護(hù)管理站牌子，增加國(guó)家公園相關(guān)管理職責(zé)。

 以創(chuàng)新的生態(tài)管護(hù)機(jī)制促進(jìn)人與自然和諧共生

開(kāi)展三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)是黨中央賦予我省的一項(xiàng)既艱巨又光榮的“生態(tài)使命”，我省就要在保護(hù)與發(fā)展中，既要確保“一江清水向東流”，還要讓當(dāng)?shù)厝罕妼?shí)現(xiàn)生態(tài)生產(chǎn)生活良性循環(huán)發(fā)展。

辯證處理好人與自然發(fā)展之間的關(guān)系，自三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)開(kāi)展以來(lái)，我省切實(shí)強(qiáng)化牧民群眾保護(hù)生態(tài)的主體作用，堅(jiān)持把中央和省委、省政府在農(nóng)村牧區(qū)的各項(xiàng)方針政策全面貫徹落實(shí)，注重在生態(tài)保護(hù)的同時(shí)促進(jìn)人與自然和諧共生。

將生態(tài)管護(hù)公益崗位設(shè)置與脫貧攻堅(jiān)有機(jī)銜接、科學(xué)實(shí)施，整合草原、濕地、林地管護(hù)員制度，制定出臺(tái)生態(tài)管護(hù)公益崗位機(jī)制相關(guān)政策，在原有2554個(gè)生態(tài)管護(hù)崗位基礎(chǔ)上，從園區(qū)范圍內(nèi)建檔立卡貧困戶入手，新設(shè)生態(tài)管護(hù)綜合公益崗位7421個(gè)，2016年9月1日起，生態(tài)管護(hù)員全部上崗，并于今年上半年擴(kuò)展到“一戶一崗”。截至目前，已有17211名生態(tài)管護(hù)員持證上崗，戶均年收入增加2.16萬(wàn)元。

同時(shí)，推進(jìn)山水林草湖組織化管護(hù)、網(wǎng)格化巡查，組建了鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護(hù)站、村級(jí)管護(hù)隊(duì)和管護(hù)小分隊(duì)，組織開(kāi)展了馬隊(duì)和摩托車隊(duì)遠(yuǎn)距離巡查管護(hù)，充分利用流動(dòng)帳篷、多媒體收視系統(tǒng)，構(gòu)建遠(yuǎn)距離“點(diǎn)成線、網(wǎng)成面”的管護(hù)體系，廣大牧民也切實(shí)感受到了“綠水青山就是金山銀山”，保護(hù)生態(tài)成為大家的自覺(jué)行動(dòng)，使牧民由草原利用者變成了生態(tài)管護(hù)者。

以高起點(diǎn)的規(guī)劃引領(lǐng)三江源國(guó)家公園建設(shè)

如一粒耕耘在沃土里的種子，三年后，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)在青海大地上收獲碩果，而伴隨著今年年初《三江源國(guó)家公園總體規(guī)劃》正式印發(fā)，我國(guó)首個(gè)國(guó)家公園建設(shè)依舊在三江源地區(qū)鏗鏘邁步。

作為全國(guó)首個(gè)真正意義上的國(guó)家公園規(guī)劃，總體目標(biāo)是山水林田湖草生態(tài)系統(tǒng)得到嚴(yán)格保護(hù)，滿足生態(tài)保護(hù)第一要求的體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，國(guó)家公園科學(xué)管理體系形成，水土資源得到有效保護(hù)，生物多樣性明顯恢復(fù)，綠色發(fā)展方式逐步形成，進(jìn)而將三江源國(guó)家公園建成青藏高原生態(tài)保護(hù)修復(fù)示范區(qū)，共建共享、人與自然和諧共生的先行區(qū)，青藏高原大自然保護(hù)展示和生態(tài)文化傳承區(qū)。

從三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)到《規(guī)劃》實(shí)施，建設(shè)好三江源國(guó)家公園依然是我省生態(tài)文明建設(shè)之路上的時(shí)代“最強(qiáng)音”。至2020年，國(guó)家公園體制將全面建立，法規(guī)和政策體系逐步完善，標(biāo)準(zhǔn)體系基本形成，管理運(yùn)行順暢，正式設(shè)立三江源國(guó)家公園；到2025年，保護(hù)和管理體制機(jī)制不斷健全，法規(guī)政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系趨于完善，管理運(yùn)行有序高效；到2035年，保護(hù)和管理體制機(jī)制完善，行政管理范圍與生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)對(duì)三大江河源頭自然生態(tài)系統(tǒng)的完整保護(hù)，建成現(xiàn)代化國(guó)家公園，成為我國(guó)國(guó)家公園的典范。

幾年來(lái)，三江源國(guó)家公園體制試點(diǎn)的“青海聲音”擲地有聲，大家用實(shí)際行動(dòng)護(hù)佑著三江源的生態(tài)環(huán)境，譜寫著三江源生態(tài)文明建設(shè)的“時(shí)代華章”。