在“法律面前人人平等”，人人敬畏法律是黨紀(jì)國法的根本保證。黨的十九大報(bào)告中，“法治”二字重若千鈞。報(bào)告55 次提及“法治”，奏響了中國特色社會(huì)主義全面依法治理的嘹亮號(hào)角，繪制了億萬人民向往公平正義的幸福指南。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動(dòng)全黨全國各族人民群眾一起努力，在建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治國家上不斷見到新成效。特別是在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部專題研討班開班式上的講話中，習(xí)近平總書記將法治素養(yǎng)作為干部德才的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)要從其踏入干部隊(duì)伍的那一天起就要開始抓，教育引導(dǎo)他們把法治的“第一?？圩?rdquo;扣好。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記的重要講話精神，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭強(qiáng)化以下四種觀念：

一、要強(qiáng)化“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”是本質(zhì)的觀念。官德人品是做官最硬的底線思維。為誰掌權(quán)，掌權(quán)做什么？“不以一己之利為利，而使天下受其利。”恪盡職責(zé)，為民謀利，公平公正，清正廉潔，既是權(quán)力之源、做官之本，也是新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法治的行動(dòng)宗旨和終極指向，自覺堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，是我們黨的本質(zhì)特色和根本性要求。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)自覺強(qiáng)化“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”是本質(zhì)的觀念。

首先要處理好加強(qiáng)法治與堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。由于黨的“一元化領(lǐng)導(dǎo)”觀念的影響，在一些人的潛意識(shí)里仍然不同程度地存在“黨大還是法大”的糾結(jié)。事實(shí)上，加強(qiáng)法治、堅(jiān)持依法辦事同堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)完全是一致的。這個(gè)問題憲法和黨章都已作出了明確的規(guī)定。

我國憲法規(guī)定：一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量，各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則。

黨章中規(guī)定：“任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”，“黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)”。是“黨大還是法律大”？這個(gè)問題本來很清楚，習(xí)近平總書記用三句話作了概括，這就是：黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定憲法法律，黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)施憲法法律，黨自身必須在憲法法律范圍內(nèi)活動(dòng)。在我國，黨和法、黨的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國是高度統(tǒng)一、相輔相成的。我們黨是執(zhí)政黨，執(zhí)政黨如果不堅(jiān)持在憲法和法律的范圍內(nèi)活動(dòng)，就談不上社會(huì)主義民主和法治，也就無法促進(jìn)各項(xiàng)工作走上法治化的軌道。

其次要處理好法律與政治的關(guān)系。有些人認(rèn)為，“堅(jiān)持依法辦事就不必再強(qiáng)調(diào)講政治了”，這種想法是非常錯(cuò)誤的。法律與政治都是人類社會(huì)進(jìn)步的必然要求，同屬于上層建筑范疇，并由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，且反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。法律與政治相互關(guān)系更為重要的方面是二者的相互作用，這種作用概括起來表現(xiàn)為兩個(gè)方面：一方面政治制約法律，是法律存在的依據(jù)；另一方面法律服務(wù)于政治，是政治實(shí)現(xiàn)的工具。尤其是在當(dāng)今社會(huì)，現(xiàn)代政治的完善發(fā)展有待于權(quán)力結(jié)構(gòu)的合理處置和權(quán)力運(yùn)行的規(guī)范化、秩序化，而能否以法律作為權(quán)力運(yùn)行的依據(jù)，則是政治完善發(fā)展與否的基本條件和根本標(biāo)志。因此，離開政治的存在、發(fā)展和變化，法律必將無從產(chǎn)生也無從實(shí)現(xiàn)。甚至可以這么說，任何國家的法律從根本上說都是政治的產(chǎn)物。法律與政治并行不悖，相互促進(jìn)，相輔相成，講政治是依法辦事的前提和基礎(chǔ)。

再次要處理好法律與政策的關(guān)系。還有的同志提出，“按照法律辦事黨的政策就無足輕重了”，這涉及到如何認(rèn)識(shí)法律與政策的關(guān)系。過去在長期的革命斗爭(zhēng)中，由于我們黨尚未奪取全國政權(quán)，法制也不健全，那時(shí)主要是按照黨的政策辦事，政策就是基本遵循，因而在黨內(nèi)形成了一種習(xí)慣，認(rèn)為只要執(zhí)行黨的政策就行了，執(zhí)行法律那是執(zhí)法部門的事。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，法律和政策都屬于上層建筑，都是為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)服務(wù)的，但是這兩者并不完全是一回事。政策是國家政權(quán)機(jī)關(guān)、政黨組織和其他社會(huì)政治集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)自己所代表的階級(jí)、階層的利益與意志，以權(quán)威形式標(biāo)準(zhǔn)化地規(guī)定在一定的歷史時(shí)期內(nèi)，應(yīng)該達(dá)到的奮斗目標(biāo)、遵循的行動(dòng)原則、完成的明確任務(wù)、實(shí)行的工作方式、采取的一般步驟和具體措施，它具有一定的靈活性，主要是通過宣傳教育和黨的紀(jì)律來保證實(shí)現(xiàn)的，要求黨員與黨的干部要嚴(yán)格遵守。

法律是由社會(huì)認(rèn)可國家確認(rèn)立法機(jī)關(guān)制定規(guī)范的，并由國家司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)則，是經(jīng)過實(shí)踐證明成熟了的政策的定型化、法律化，是政策的“升級(jí)版”。因此，我們決不能只講政策不講法律，更不能用政策代替法律。

二、要強(qiáng)化“法律面前人人平等”是本位的觀念。黨的十九大報(bào)告要求，要“建設(shè)社會(huì)主義法治文化，樹立憲法法律至上、法律面前人人平等的法治理念”，強(qiáng)調(diào)“任何組織和個(gè)人都不得有超越憲法法律的特權(quán)，絕不允許以言代法、以權(quán)壓法、逐利違法、徇私枉法”。法律面前一律平等，在這里是指公民在適用法律上一律平等，這是司法實(shí)踐中一項(xiàng)重要的原則，其核心是平等地處罰與平等地保護(hù)。努力養(yǎng)成自覺接受監(jiān)督的“籠子思維”，強(qiáng)化“法律面前人人平等”是本位的觀念，這是領(lǐng)導(dǎo)干部法治素養(yǎng)的重要內(nèi)容。法律面前人人平等的觀點(diǎn)，早在古希臘時(shí)期就曾經(jīng)提出過，但作為法制的一個(gè)基本原則，是在資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)期提出來的。1776年7月4日美國的《獨(dú)立宣言》和1789年8月26日法國的《人權(quán)宣言》，都提及了這一原則。資產(chǎn)階級(jí)確立這一法治原則，是對(duì)封建階級(jí)特權(quán)的否定，在人類社會(huì)發(fā)展史上是巨大的進(jìn)步。但是，資產(chǎn)階級(jí)的法律是建立在私有制基礎(chǔ)之上的，它的所謂的法律上的平等，掩蓋著實(shí)際存在的人們經(jīng)濟(jì)上和社會(huì)地位上的不平等。“法律面前人人平等”這一重要的原則，是由清末民初的進(jìn)步思想家從西方傳入中國的。這一原則在中國第一次被規(guī)定在憲法中，是1912年3月11日公布的《臨時(shí)約法》。這是中華民國以孫中山為首，取得辛亥革命勝利后而立的法律。我們黨領(lǐng)導(dǎo)下的革命根據(jù)地政權(quán)也一直肯定這一原則。1931年11月通過的《中華蘇維埃共和國憲法大綱》就將這一原則規(guī)定下來：“在蘇維埃政權(quán)領(lǐng)域內(nèi)，工人、農(nóng)民、紅色戰(zhàn)士及一切勞苦民眾和他們的家屬……在蘇維埃法律面前一律平等”。1954年，法律平等的原則被莊嚴(yán)地寫進(jìn)新中國的第一部憲法：“中華人民共和國公民在法律上一律平等。”同年制定的 《人民法院組織法》又重申了這一原則。法律面前人人平等的含義包括三個(gè)方面：

（1）任何公民，不分民族、種族、性別、職業(yè)、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財(cái)產(chǎn)狀況、居住期限，都一律平等地享有憲法和法律規(guī)定的權(quán)利，也都平等地履行憲法和法律所規(guī)定的義務(wù)；

（2）公民的合法權(quán)益都一律平等地受到保護(hù)，對(duì)違法行為一律依法予以追究，決不允許任何違法犯罪分子逍遙法外；

（3）在法律面前，不允許任何公民享有法律以外的特權(quán)，任何人不得強(qiáng)迫任何公民承擔(dān)法律以外的義務(wù)，不得使公民受到法律以外的懲罰。

這三個(gè)方面合起來，就是對(duì)法律面前人人平等原則的完整理解。顯而易見，在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義法律面前，沒有任何特殊的黨派、組織、階層和公民，都必須在法律允許的范圍內(nèi)活動(dòng)，都沒有凌駕于法律之上的特權(quán)，任何形式的以人代法、以言代法、以權(quán)代法，都是法律所不能允許的。切實(shí)做到法律面前人人平等，關(guān)鍵是要防止和消除“官本位”的封建特權(quán)思想。特權(quán)是平等權(quán)利的對(duì)立物，平等是特權(quán)的天敵，是克服特權(quán)的原則和手段。不消除特權(quán)，就不能實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的平等，就不能養(yǎng)成自覺守法、依法辦事的習(xí)慣。黨內(nèi)一些腐敗分子將自己置于法律監(jiān)管之外，這實(shí)際上就是“禮遇君子，法治小人”的封建特權(quán)思想的反映。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，我們黨反腐敗不是看人下菜的“勢(shì)利店”，要堅(jiān)持黨紀(jì)國法面前沒有例外，不管涉及到誰，都要一查到底，決不姑息。他指出：“我們堅(jiān)決查處了周永康、徐才厚、令計(jì)劃、蘇榮等嚴(yán)重違紀(jì)違法案件，向世人證明中國共產(chǎn)黨敢于直面問題、糾正錯(cuò)誤，勇于從嚴(yán)治黨、捍衛(wèi)黨紀(jì)，善于自我凈化、自我革新。”僅黨的十八大以來的五年里，全國共立案審查省軍級(jí)以上黨員干部及其他中管干部440人，其中十八屆中央委員、候補(bǔ)中央委員43人，中央紀(jì)委委員9人；廳局級(jí)干部8900余人，縣處級(jí)干部6.3萬人。處分基層黨員干部27.8萬人；追回外逃人員3453名，“百名紅通人員”48人落網(wǎng)。隨著一大批“老虎”“蒼蠅”被繩之以黨紀(jì)國法，消除了黨內(nèi)重大政治隱患，厚植了黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，堅(jiān)定了人民群眾跟黨走的信心和信任。黨的十九大之后，人們發(fā)現(xiàn)反腐力度更大，又有一些省部級(jí)高官相繼落馬。黨的十八大以來懲治腐敗的事實(shí)說明，堅(jiān)持零容忍的態(tài)度不變、猛藥去疴的決心不減、刮骨療毒的勇氣不泄、嚴(yán)厲懲處的尺度不松，不論什么人，不論其職務(wù)多高，也不論其有何背景，只要是觸犯了黨紀(jì)國法，都要受到嚴(yán)肅追究和嚴(yán)厲懲處，這決不是一句空話，深受黨內(nèi)外、國內(nèi)國外的廣泛好評(píng)和稱贊。