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在“固本”中增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)(2)

三、要強(qiáng)化支持“司法機(jī)關(guān)依法獨立行使職權(quán)”是本分的觀念。我國的各級審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和干部職工是具體貫徹落實國家法律的執(zhí)行者,也都是在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督下行使職權(quán)的,各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部對審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督的責(zé)任。能否對審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)實施正確的領(lǐng)導(dǎo),也是檢驗每個領(lǐng)導(dǎo)干部法治觀念強(qiáng)不強(qiáng)的重要標(biāo)志。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),守法律、重程序,這是法治的第一位要求。黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部要把支持“司法機(jī)關(guān)依法獨立行使職權(quán)”視為本分,努力把對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式,按照法律規(guī)定的權(quán)限、規(guī)則和程序行使權(quán)力,尊重司法權(quán)威,杜絕違規(guī)干預(yù)司法,確保審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)依法獨立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)。

一是正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與司法機(jī)關(guān)依法獨立行使職權(quán)的關(guān)系。司法機(jī)關(guān)依法獨立行使職權(quán)的含義有三個方面:

其一,國家的司法權(quán),只能由國家各級審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一行使,其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體和個人都無權(quán)行使此項權(quán)力;

其二,人民法院、人民檢察院依照法律規(guī)定獨立行使職權(quán),不受行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的非法干涉;

其三,司法機(jī)關(guān)審理案件必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定,正確適用法律。

習(xí)近平總書記指出:“司法活動具有特殊的性質(zhì)和規(guī)律,司法權(quán)是對案件事實和法律的判斷權(quán)和裁決權(quán)”。司法權(quán)作為一種判斷權(quán),要求權(quán)力行使主體必須親歷案件審理過程,了解和掌握案件事實,進(jìn)而依法作出判決。而黨對司法機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo),體現(xiàn)在政治原則、政治方向和重大政治決策的領(lǐng)導(dǎo)上,從來都不是以黨委決定改變、代替司法裁判,更不能包辦、代替司法機(jī)關(guān)對具體案件作出處理。此外,黨領(lǐng)導(dǎo)人民制定法律,司法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案,就是黨對司法機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的體現(xiàn)。二是決不允許任何人干預(yù)過問司法活動。2015年3月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究規(guī)定》,中央政法委制定了《司法機(jī)關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄和責(zé)任追究規(guī)定》。黨的十八屆六中全會審議通過的《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》更加明確提出:“黨的各級組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須在憲法法律范圍內(nèi)活動,增強(qiáng)法治意識、弘揚(yáng)法治精神,自覺按法定權(quán)限、規(guī)則、程序辦事,決不能以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法,決不能違規(guī)干預(yù)司法。”這些規(guī)定要求,建立了防止干預(yù)司法的“防火墻”和“隔離帶”。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部必須認(rèn)真貫徹落實到實踐,嚴(yán)禁以各種名義干預(yù)司法機(jī)關(guān)案,保障司法機(jī)關(guān)依法獨立公正行使職權(quán),給他們創(chuàng)造一個良好的外部運行環(huán)境。三是堅定支持和保護(hù)司法人員履行法定職責(zé)。2016年7月,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《保護(hù)司法人員依法履行法定職責(zé)規(guī)定》。各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部都要遵照執(zhí)行,注重建立健全司法人員依法履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制,為司法人員依法履職提供充分有效的保護(hù),支持司法人員敢于擔(dān)當(dāng)、不徇私情、忠于法律、公正司法,切實維護(hù)社會公平正義最后的防線。四是注重處理好人民公安局、人民檢察院、人民法院三機(jī)關(guān)的關(guān)系。公檢法三機(jī)關(guān)在辦理刑事案件過程中,存在著相互“配合”和“制約”的關(guān)系,即各司其職,分工負(fù)責(zé),相互配合,相互制約。貫徹司法機(jī)關(guān)獨立行使職權(quán)的原則,離不開公檢法三機(jī)關(guān)的“配合”與“制約”,這也是司法機(jī)關(guān)獨立行使職權(quán)的基本條件之一。同時,也要自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督,不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

四、要強(qiáng)化“運用法治思維和法治方式處理各種事務(wù)”是本領(lǐng)的觀念。領(lǐng)導(dǎo)干部善于運用法律思維和法治方式來處理各項事務(wù),是履行新時代中國特色社會主義新使命必須具備的基本素質(zhì)和本領(lǐng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào):謀劃工作要運用法治思維,處理問題要運用法治方式,說話做事要先考慮一下是不是合法。這是因為,要確保法治在治國理政上發(fā)揮重要作用,其中的關(guān)鍵之一,便是要高度重視和充分運用法治思維和法治方式,充分發(fā)揮法治思維與法治方式在法治發(fā)展進(jìn)程中的引領(lǐng)和推動作用,確保法治發(fā)展始終在法治的軌道上有序進(jìn)行。因此,領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺強(qiáng)化“運用法治思維和法治方式處理各種事務(wù)”是本領(lǐng)的觀念,做到在法治之下,而不是法治之外,更不是法治之上想問題、作決策、辦事情。強(qiáng)化“運用法治思維和法治方式處理各種事務(wù)”的觀念,必須具有較強(qiáng)的法律意識。中國特色社會主義的法律意識,大致是由三部分構(gòu)成的,也可以是三個層次:第一個層次就是了解和掌握各種法律知識,這是啟迪法律意識的基礎(chǔ)。掌握了法律知識,遇事就知道法律規(guī)定怎么用權(quán),什么事能干、什么事不能干,心中高懸法律的明鏡,手中緊握法律的戒尺,知曉為官做事的尺度。第二個層次是法律心理狀態(tài),實際就是法律感。主要是依靠法治方式的落實與規(guī)范,不斷強(qiáng)化法治原則、法治規(guī)范和法治程序等法治方式的運用與剛性權(quán)威,自覺增強(qiáng)法治敬畏感。第三個層次就是熟悉和掌握中國特色社會主義法治規(guī)范,這是法律意識的高級階段。對于大多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部而言,重要的任務(wù)還是著力解決好第一、二個層次的問題,努力在思想觀念和行為方式上防止和克服重長官意志輕法治規(guī)范、重上級指示輕法治原則、重行政效率輕法治程序、重個人威望輕法律權(quán)威、重政績外顯輕群眾權(quán)益、重命令服從輕法律約束、重文件圈閱輕法律學(xué)習(xí)、重權(quán)力行使輕法律尊嚴(yán)等現(xiàn)象。做到帶頭尊崇法治、敬畏法律,了解法律、掌握法律,遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治,宣傳法律、執(zhí)行法律,努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。當(dāng)前,我國正處于全面建成小康社會的決定性階段,改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)繁重艱巨,新情況新問題層出不窮,利益關(guān)系更加復(fù)雜,各種矛盾日益凸顯。面對各種社會矛盾多發(fā)頻發(fā)的現(xiàn)實,迫切需要領(lǐng)導(dǎo)干部提高運用法治思維和法治方式推進(jìn)全面深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定的能力。尤其是伴隨著經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化,領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)更加注意堅持以人民為中心的發(fā)展思想,運用法治思維和法治方式妥善協(xié)調(diào)利益關(guān)系,有效化解矛盾糾紛,不斷促進(jìn)社會公平正義,努力實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。特別是在應(yīng)對人民群眾各種訴求和處理各種突發(fā)事件時,既要注意運用經(jīng)濟(jì)、政策、行政等手段,更要注重運用法治規(guī)范和手段,確保解決辦法和處理結(jié)果經(jīng)得起實踐檢驗、經(jīng)得起歷史檢驗,從而更好地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。同時,每一名領(lǐng)導(dǎo)干部都是黨的政策的執(zhí)行者、實踐者,如果都有很強(qiáng)的法律意識,就可以在自己所管轄的工作范圍內(nèi)提出立法要求和立法建議,還可以在執(zhí)行法律和政策中,為修改法律、調(diào)整政策建言獻(xiàn)策,這才是現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的素質(zhì)。

“治人者,法也;守法者,人也。人法相維,上安下順”(《元史·許衡傳》)。領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭增強(qiáng)法治素養(yǎng),帶頭遵守法律、執(zhí)行法律,帶頭堅持運用法治思維和法治方式處理各種事務(wù),既是全面推進(jìn)依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的客觀需要,也是加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平的重要內(nèi)容,必將提升國家的法治化水平。

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