第五，從制度功能的角度看，新型政黨制度的產(chǎn)生與發(fā)展具有民主的真實(shí)性、治理的有效性、決策的科學(xué)性，這是我們理解新型政黨制度的“功能之維”。西方攻擊中國(guó)政黨最多的一個(gè)問(wèn)題就在于他們以競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度來(lái)衡量一個(gè)國(guó)家是不是民主。他們認(rèn)為，競(jìng)爭(zhēng)性的選舉、多黨輪替構(gòu)成了民主制度的核心。我們要破除這種理念，樹立一種新的民主的價(jià)值論，就是衡量一種政黨制度是不是民主政治的實(shí)現(xiàn)形式，關(guān)鍵不在于政黨制度自身的形式是不是競(jìng)爭(zhēng)性的，而是在于它是否反映并實(shí)現(xiàn)了民主的價(jià)值和內(nèi)容。

我們要理解新型政黨制度，建構(gòu)我們的話語(yǔ)體系，第一要堅(jiān)持民主價(jià)值。民主的價(jià)值和本質(zhì)是什么？我們共產(chǎn)黨人，馬克思主義者堅(jiān)信，我們的民主一定要保證公民的權(quán)利，并最終實(shí)現(xiàn)人的自由和全面發(fā)展。我們一直基于這樣的認(rèn)識(shí)和高度去做。當(dāng)然，在制度方面還需要繼續(xù)完善，那是另外一個(gè)問(wèn)題。第二要堅(jiān)持“人民中心論”。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)人民的主體地位和人民中心論，他在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上的講話，4000多字的內(nèi)容，84次提到“人民”：“人民是真正的英雄”“堅(jiān)持人民主體地位”“國(guó)家一切權(quán)力屬于人民”等等。

談到治理的有效性，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)福利、安全感受等多方面衡量，我們的治理績(jī)效都是很好的，而且避免了西方那種政黨輪替帶來(lái)的政策的不穩(wěn)定性?，F(xiàn)在談推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，我認(rèn)為需要思考政黨治理的現(xiàn)代化。

在決策的科學(xué)性方面，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度通過(guò)“商量民主”的形式，有效避免了政黨間的惡性互斗，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)政黨與參政黨的良性互動(dòng)，建構(gòu)了政黨政治的新形態(tài)。執(zhí)政黨通過(guò)制度性的渠道與方式，在作出決策之前，充分聽取各民主黨派的意見，民主黨派也充分發(fā)揮其建言獻(xiàn)策、民主監(jiān)督等政治功能，這樣就能夠凝聚各階層智慧，保證國(guó)家政策的一貫性和高效率。在這個(gè)意義上看，中國(guó)特色社會(huì)主義民主能稱之為最真實(shí)、最廣泛、最管用的民主。

“大廈之成，非一木之材也；大海之闊，非一流之歸也。”習(xí)近平總書記指出，“我們應(yīng)該不忘多黨合作建立之初心，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，把我國(guó)社會(huì)主義政黨制度堅(jiān)持好、發(fā)展好、完善好。”作為有根、有魂、有能的新型政黨制度，我們一定要在過(guò)去、現(xiàn)在和未來(lái)之間來(lái)思考中國(guó)的政黨治理現(xiàn)代化問(wèn)題，不忘本來(lái)、吸收外來(lái)、面向未來(lái)，在堅(jiān)持和加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)一步強(qiáng)化黨的紀(jì)律監(jiān)督，進(jìn)一步完善政黨協(xié)商制度，推動(dòng)協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。

二、新型政黨制度面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題

對(duì)外，面臨著西方國(guó)家對(duì)我們政黨制度的誤解、非議，乃至責(zé)難。他們用他們的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)衡量我們的政黨，我們面臨著新型政黨制度話語(yǔ)體系構(gòu)建的問(wèn)題。新型政黨需要構(gòu)建一個(gè)具有四個(gè)維度的話語(yǔ)體系，即概念、理論、制度和實(shí)踐，這四個(gè)維度應(yīng)該是能夠相互結(jié)合、相互銜接、相互解釋、相互印證的。

對(duì)內(nèi)，我們面臨的挑戰(zhàn)可能更多，經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)方方面面。比如，經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化，政治民主化，社會(huì)階層分化，網(wǎng)絡(luò)社會(huì)來(lái)臨等，給我們黨帶來(lái)很多挑戰(zhàn)。

下面，我著重從政黨認(rèn)同的理論來(lái)分析一下新型政黨制度所面臨的一些問(wèn)題。2013年，我做過(guò)一個(gè)中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的課題，主要是以大學(xué)生作為基本樣本，從認(rèn)知、情感、評(píng)價(jià)、行為四個(gè)維度設(shè)計(jì)問(wèn)卷，發(fā)現(xiàn)了一些問(wèn)題?？傮w上說(shuō)，大學(xué)生對(duì)政黨政治表現(xiàn)出較強(qiáng)的理性認(rèn)同，對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度持支持和肯定態(tài)度，但仍舊有一些大學(xué)生對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的政黨制度心向往之。調(diào)查結(jié)果還表明，大學(xué)生對(duì)執(zhí)政黨認(rèn)同度比較高，對(duì)參政黨認(rèn)同度明顯比較低。很多學(xué)生甚至都不知道我們有幾個(gè)民主黨派，能夠說(shuō)出民主黨派的指導(dǎo)思想、民主黨派的領(lǐng)導(dǎo)人，當(dāng)然就更少了。

在被問(wèn)到出于何種動(dòng)機(jī)加入中國(guó)共產(chǎn)黨？大學(xué)生的回應(yīng)不盡相同，有歷史因素，即中國(guó)共產(chǎn)黨有著光榮而偉大的過(guò)去；有意識(shí)形態(tài)要素，即中國(guó)共產(chǎn)黨有著先進(jìn)的政治理念；有領(lǐng)袖因素，即中國(guó)共產(chǎn)黨有著先進(jìn)的領(lǐng)導(dǎo)者；有組織因素，即中國(guó)共產(chǎn)黨有著眾多優(yōu)秀的黨員和完備的組織系統(tǒng)；還有功績(jī)性因素，即中國(guó)共產(chǎn)黨有著出色的執(zhí)政或工作績(jī)效。而認(rèn)為加入中國(guó)共產(chǎn)黨能夠給自己帶來(lái)好處的功利主義選擇占了23.4%，占比最多。可以看出從政黨認(rèn)同的形成基礎(chǔ)而言，呈現(xiàn)出一種多元化的趨勢(shì)；而大學(xué)生選擇入黨更多的是一種在現(xiàn)行政治體制下的理性、功利選擇。

理論上而言，政黨認(rèn)同作為一種長(zhǎng)期的穩(wěn)定的心理認(rèn)同，如果其基礎(chǔ)更多地依靠?jī)?nèi)部因素（比如政黨意識(shí)形態(tài)、政黨組織、政黨領(lǐng)袖）等，其穩(wěn)定性就相對(duì)較高；而如果是更多地依賴外部因素（比如執(zhí)政績(jī)效、選舉策略等），其穩(wěn)定性程度就相對(duì)較低。從世界政黨政治的發(fā)展史來(lái)看，西方國(guó)家政黨認(rèn)同的形成基礎(chǔ)從來(lái)自政黨意識(shí)形態(tài)，到更多地憑借政黨組織的制度化和動(dòng)員力，再到更多地依賴政黨領(lǐng)袖的個(gè)人魅力、再到更多地仰仗執(zhí)政績(jī)效、選舉策略等，實(shí)際上正是西方政黨政治的衰弱，政黨政治的認(rèn)同出現(xiàn)危機(jī)的一個(gè)重要標(biāo)志。我國(guó)政黨認(rèn)同基礎(chǔ)的多元化，認(rèn)同的理性傾向和功利意識(shí)的凸顯，也值得我們深入思考。

20世紀(jì)80年代以后，經(jīng)濟(jì)全球化的迅猛發(fā)展以及世情、國(guó)情的變化對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨認(rèn)同提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn):

第一，主流意識(shí)形態(tài)面臨多元化價(jià)值觀的沖擊。對(duì)外開放和全球化使西方的各種意識(shí)形態(tài)滲透進(jìn)來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也使各種思想有了滋生的土壤，公眾不再盲目地信仰某種主義，這必然在某種程度上消解了大眾對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨意識(shí)形態(tài)的信仰。隨著政治世俗化對(duì)人的精神的解放，社會(huì)公眾習(xí)慣于根據(jù)自己的切身利益來(lái)評(píng)價(jià)政治。這些變化無(wú)疑大大增加政黨意識(shí)形態(tài)教育的難度，也對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨的政黨認(rèn)同產(chǎn)生了一定的影響。