第二個(gè)階段，從改革開(kāi)放到2004年前后，這個(gè)階段更加重視的是農(nóng)民。2016年5月17日，我去小崗村參加培訓(xùn)，我提前半天去看了我的老朋友，這個(gè)老朋友叫嚴(yán)宏昌。他就是1978年11月24日帶領(lǐng)小崗村18戶農(nóng)民按下生死手印的帶頭人，當(dāng)時(shí)小崗生產(chǎn)小隊(duì)的小隊(duì)長(zhǎng)。我說(shuō)咱就聊聊11月24號(hào)那天到底發(fā)生了什么。他跟我說(shuō)，當(dāng)時(shí)小崗村有1000畝耕地，種了糧食的只有100畝，只在村子的周邊和道路的兩邊種了糧食，糧食產(chǎn)量是多少？當(dāng)時(shí)小崗村小麥的產(chǎn)量只有85斤。全村20戶人，除了這18戶還有兩戶是光棍戶，一年365天全在外面要飯。他為了湊齊這些村民，用了大半個(gè)月的時(shí)間，在臨近過(guò)年大家都往回趕的時(shí)候，回來(lái)一個(gè)扣一個(gè)，好不容易把大家湊齊了。小崗村是中間一條街，南邊幾排房子，北邊幾排房子，從東邊開(kāi)始，各有一個(gè)村干部從東往西挨家挨戶去通知。到了以后，大家面面相覷，誰(shuí)都知道是來(lái)干什么的，但誰(shuí)都不開(kāi)口說(shuō)一句話。然后嚴(yán)宏昌說(shuō)，我們今天來(lái)討論這個(gè)事情，大家同意不同意？有的村民就說(shuō)了，同意，萬(wàn)一村干部被抓起來(lái)，他的孩子怎么辦？其他村民說(shuō)，沒(méi)有關(guān)系，我們就寫(xiě)一個(gè)保證書(shū)，大家簽字畫(huà)押，我們把這個(gè)孩子養(yǎng)到18歲。十八位農(nóng)民，以“托孤”的方式，冒著極大的風(fēng)險(xiǎn)，立下生死狀，在土地承包責(zé)任書(shū)上按下了紅手印，創(chuàng)造了“小崗精神”，拉開(kāi)了中國(guó)改革開(kāi)放的序幕。

第三個(gè)階段，2004年前后，中央政策有方向性的調(diào)整，更加重視“三農(nóng)”問(wèn)題。我認(rèn)為，從第三階段開(kāi)始，關(guān)于“三農(nóng)”問(wèn)題更加重視整個(gè)農(nóng)村，更加重視農(nóng)村怎樣和諧發(fā)展，怎樣與城市共同進(jìn)步。這個(gè)階段就是社會(huì)主義新農(nóng)村。2005年十六屆五中全會(huì)提出了“社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)”。我認(rèn)為，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)就是社會(huì)主義新農(nóng)村的升級(jí)版。

在社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中，一些地方陸續(xù)有了“美麗鄉(xiāng)村”的提法。譬如，2008年浙江省安吉縣出臺(tái)《建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)綱要》。隨后，浙江省制定了《浙江省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》。廣東省增城、花都、從化等市縣從2011年開(kāi)始也啟動(dòng)了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。2012年海南提出推出“美麗鄉(xiāng)村”工程。我們仔細(xì)的分析了一下這些地方，它們有一個(gè)共同的特點(diǎn)，都是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的。從這些定位我們也看到，當(dāng)時(shí)這些地方提出的“美麗鄉(xiāng)村”，與后面農(nóng)業(yè)部提的“美麗鄉(xiāng)村”在概念上略微有所區(qū)別。

2013年年初，美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立，設(shè)立美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建辦公室，正式把“美麗鄉(xiāng)村”由個(gè)別地方推向全國(guó)。

一是政策支持架構(gòu)，明確提出多向美麗鄉(xiāng)村傾斜；二是科技支撐架構(gòu)，提出農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，尤其是中國(guó)農(nóng)科院、中國(guó)水科院、中國(guó)社科院，以及各省農(nóng)科院、農(nóng)業(yè)院校等，都要支持美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，都要參與進(jìn)來(lái)，成為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重要力量；三是組織管理架構(gòu)，各省相應(yīng)成立了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的牽頭部門(mén)。我們提出了美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建目標(biāo)體系，這個(gè)目標(biāo)體系就是解決什么是美麗鄉(xiāng)村、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)容有哪些等基本問(wèn)題的。

2013年的2月21日，《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于開(kāi)展“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)的意見(jiàn)》的發(fā)布，成為全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的起點(diǎn)。通過(guò)各省推薦的形式，我們確立了1100個(gè)國(guó)家級(jí)的美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)鄉(xiāng)村，并提出四項(xiàng)原則：一是以人為本，強(qiáng)化主體；二是生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)發(fā)展；三是規(guī)劃先行，因地制宜；四是典型引路，整體推進(jìn)。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一定要以農(nóng)民為主，主體也應(yīng)該是農(nóng)民，絕對(duì)不能是政府，更不能是企業(yè)。我們?cè)诟阍圏c(diǎn)的同時(shí)，不要忘記整體推進(jìn)，照顧普通的村，讓更多地老百姓參與進(jìn)來(lái)，更多地關(guān)注他們的利益。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一定要落腳在它得可持續(xù)發(fā)展能力上，它是能力的建設(shè)。