八、著力深化農(nóng)村改革，不斷推進體制機制創(chuàng)新

著力推進體制機制改革，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向自由流動、平等交換，使人才、資金、產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村匯聚。

（一）深化農(nóng)村土地制度改革。緊緊圍繞農(nóng)民與土地的關(guān)系這條改革主線，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，嚴(yán)格界定暫不確權(quán)范圍，做到應(yīng)確盡確。用好確權(quán)登記頒證信息管理平臺，實現(xiàn)承包土地信息聯(lián)通共享。積極探索農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”的有效實現(xiàn)形式，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)可依法向金融機構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織經(jīng)營管理試點，提升農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營水平。扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證。繼續(xù)抓好農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點，完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市增值收益分配機制，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場提供支撐。積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌利用集體產(chǎn)業(yè)用地試點，推動實現(xiàn)集體建設(shè)用地騰退減量與集約節(jié)約利用、產(chǎn)業(yè)“騰籠換鳥”、環(huán)境優(yōu)化改善等目標(biāo)。抓好利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，構(gòu)建租購并舉的住房體系。嚴(yán)格農(nóng)村集體建設(shè)用地經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓管理，積極探索“村地鄉(xiāng)管”的有效機制。在充分保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)、防止外部資本侵占控制的前提下，繼續(xù)推進宅基地制度改革試點。制定盤活利用農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房的政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格實行土地用途管制，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。拓寬農(nóng)村建設(shè)用地使用范圍，在符合土地利用總體規(guī)劃和保持減量發(fā)展的前提下，允許區(qū)政府通過調(diào)整優(yōu)化村莊用地布局，預(yù)留部分規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)用于建設(shè)單獨選址的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施。（責(zé)任單位：市規(guī)劃國土委、市農(nóng)委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市金融局、北京銀監(jiān)局、市農(nóng)經(jīng)辦、人民銀行營業(yè)管理部，除東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)外的區(qū)委區(qū)政府）

（二）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。積極推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，壯大集體經(jīng)濟。全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資，建立動態(tài)管理機制。督促尚未實施集體產(chǎn)權(quán)制度改革的村加快推進改革，穩(wěn)步推進綠化隔離地區(qū)及重點城鎮(zhèn)化地區(qū)的鄉(xiāng)級集體產(chǎn)權(quán)制度改革，切實維護城市化進程中轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)制農(nóng)民的合法權(quán)益。推進財政資金扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織形成的經(jīng)營性資產(chǎn)股份量化及收益分配，進一步發(fā)揮財政扶持資金促進農(nóng)戶特別是低收入農(nóng)戶增收的作用。加強農(nóng)村集體經(jīng)濟組織規(guī)范運營，發(fā)揮村黨組織對集體經(jīng)濟組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，防止內(nèi)部少數(shù)人控制和外部資本侵占集體資產(chǎn)，切實保障集體經(jīng)濟組織成員權(quán)益。全面強化集體“三資”監(jiān)管，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟組織審計和村級組織負(fù)責(zé)人經(jīng)濟責(zé)任審計，加大財務(wù)公開力度，把集體資產(chǎn)監(jiān)管各項制度落到實處。進一步深化集體林權(quán)制度改革，在集體林地“三權(quán)分置”、林權(quán)流轉(zhuǎn)和抵押貸款、林業(yè)配套設(shè)施建設(shè)等方面實現(xiàn)新的突破。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市財政局、市園林綠化局、市城鄉(xiāng)辦、市農(nóng)經(jīng)辦，除東城區(qū)、西城區(qū)外的區(qū)委區(qū)政府）

（三）強化鄉(xiāng)村振興人才支撐體系建設(shè)。加強黨對農(nóng)村人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，把人力資本開發(fā)放在首要位置，強化城鄉(xiāng)、區(qū)域、校地之間人才培養(yǎng)合作與交流，建立科技、專業(yè)人才統(tǒng)籌使用制度，形成技能培訓(xùn)、學(xué)歷教育、實踐鍛煉等多種方式融合的人力資源開發(fā)機制，不斷提高人才服務(wù)保障能力。充分發(fā)揮相關(guān)部門職能作用，著力統(tǒng)籌資源、深化改革、加強協(xié)調(diào)、完善服務(wù)，加快建設(shè)一支以職業(yè)農(nóng)民為主體、以科技人才為引領(lǐng)、以專業(yè)人才為保障、以鄉(xiāng)土人才為特色的北京農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍。研究出臺吸引年輕人到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，拓寬智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，優(yōu)化農(nóng)業(yè)從業(yè)者結(jié)構(gòu)，加快建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營者隊伍，讓鄉(xiāng)村振興發(fā)展的機會、事業(yè)、平臺吸引和留住青年人才，切實激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。全面建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，探索開展職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定、職稱評定試點，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育。加強面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的專業(yè)人才建設(shè)，積極引導(dǎo)科技、金融、互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、旅游管理、市場營銷等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才投身農(nóng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)，大力支持高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部等群體到農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社，培養(yǎng)造就一批新農(nóng)民。提高農(nóng)村專業(yè)人才服務(wù)保障能力，鼓勵市屬高校、中等職業(yè)院校綜合利用教育資源，靈活設(shè)置課程和專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村規(guī)劃師、鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)村醫(yī)生、文化能人、非遺傳承人等。加強農(nóng)業(yè)科技人才建設(shè)，積極對接國家“千人計劃”“萬人計劃”，深入推進科技特派員工作，在現(xiàn)代種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、智能裝備、綠色發(fā)展等領(lǐng)域，培養(yǎng)造就一批高精尖農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才、簡易實用技術(shù)發(fā)明人才、新技術(shù)新品種轉(zhuǎn)化推廣人才。深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革，健全種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識價值為導(dǎo)向的分配政策，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬。建立有效激勵機制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，鼓勵支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生、教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。（責(zé)任單位：市委組織部、團市委、市教委、市委農(nóng)工委、市農(nóng)委、市人力社保局、市直機關(guān)工委、市園林綠化局、市科委、市財政局、市金融局、市國資委、市經(jīng)濟信息化委、市農(nóng)業(yè)局、市農(nóng)科院、各區(qū)委區(qū)政府、市屬各院校）

（四）進一步提高農(nóng)民組織化程度。實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育工程，研究制定配套措施，大力扶持發(fā)展家庭農(nóng)場（林場）、合作社、集體林場、龍頭企業(yè)、社會化服務(wù)組織和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。加強政策引導(dǎo)，鼓勵農(nóng)民以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)、產(chǎn)品為紐帶，開展多樣化的聯(lián)合與合作，對以承包農(nóng)戶家庭經(jīng)營為主的地區(qū)，要將合作社作為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育的重點，在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上，切實提升小農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度。充分發(fā)揮農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的引領(lǐng)和帶動作用，在農(nóng)戶有意愿且具備條件的村，村集體經(jīng)濟組織可領(lǐng)辦、參辦土地或閑置農(nóng)房合作社，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營或特色民宿。進一步推進專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)，引導(dǎo)和支持示范社在自愿、平等的基礎(chǔ)上，探索建立一批示范社聯(lián)合社，打造集生產(chǎn)托管、技術(shù)服務(wù)、加工銷售、區(qū)域品牌、法律支持等于一體的綜合服務(wù)平臺。在新一輪百萬畝綠化造林建設(shè)中，積極探索和創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營管理模式，研究發(fā)展集體林場的政策機制，把更多農(nóng)民組織起來參與造林綠化和森林資源管護。積極推動土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財政補貼、金融保險、社會保障等方面扶持政策向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市園林綠化局、市財政局、市金融局、市規(guī)劃國土委，除東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)外的區(qū)委區(qū)政府）

（五）強化鄉(xiāng)村振興投入保障。創(chuàng)新投融資機制，加快形成財政優(yōu)先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，確保公共財政投入力度不斷增強、總量持續(xù)增加。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，相關(guān)部門、區(qū)分配使用土地出讓收入要進一步提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例。以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標(biāo)，完善和調(diào)整直接補貼制度。健全完善涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制，增加區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主統(tǒng)籌空間。區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要整合各種資源，統(tǒng)籌安排鄉(xiāng)村改革、發(fā)展、建設(shè)、管理的專項資金，確保資金投入與鄉(xiāng)村振興目標(biāo)任務(wù)相適應(yīng)。推廣一事一議、以獎代補等方式，鼓勵農(nóng)民對直接受益的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護。創(chuàng)新金融服務(wù)方式，充分利用農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)融資租賃、農(nóng)業(yè)商業(yè)保險等金融工具，撬動和引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興；加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持。制定金融機構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法。（責(zé)任單位：市財政局、市發(fā)展改革委、人民銀行營業(yè)管理部、市金融局、市農(nóng)委，除東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)外的區(qū)委區(qū)政府）

九、全面加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨和國家的重大決策部署，各級黨委和政府要提高對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重大意義的認(rèn)識，把黨管農(nóng)村工作的要求落到實處，在干部配備上優(yōu)先考慮，在要素配置上優(yōu)先滿足，在資金投入上優(yōu)先保障，在公共服務(wù)上優(yōu)先安排。

（一）全面貫徹黨的十九大精神。面向全市“三農(nóng)”干部，扎實開展黨的十九大精神輪訓(xùn)工作，切實用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦、凝聚力量、推動“三農(nóng)”發(fā)展。面向全市廣大農(nóng)民群眾，有針對性地開展黨的十九大精神學(xué)習(xí)宣講工作，組建村官講師團，以群眾喜聞樂見的形式，深入農(nóng)村一線開展宣講活動，匯聚起決勝全面建成小康社會的強大力量。深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部牢記黨的宗旨，提高能力本領(lǐng)，努力干事創(chuàng)業(yè)，永葆政治本色。對區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村基層干部開展實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專題培訓(xùn)，全面提升各級干部隊伍的工作水平和創(chuàng)新能力。（責(zé)任單位：市委組織部、市委農(nóng)工委、市委宣傳部、市委教工委、市民政局、各區(qū)委區(qū)政府）

（二）健全完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機制。毫不動搖地堅持和加強黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手作為第一責(zé)任人，擔(dān)任“一線總指揮”，健全完善部門聯(lián)動、政策集成、資金聚焦、資源整合的工作機制，統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，注重協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性，整體部署、有序推進。建立區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度，將考核結(jié)果作為選拔使用領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。各部門要按照職責(zé)，加強工作調(diào)度、政策指導(dǎo)和監(jiān)督監(jiān)管，強化資源要素支持和制度供給，做好協(xié)同配合，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。各區(qū)委、區(qū)政府和各有關(guān)部門要制定工作措施，分解年度任務(wù)，每年向市委、市政府報告推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。集中清理對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查監(jiān)督多等突出問題，為基層減負(fù)松綁。凝聚社會各界力量，調(diào)動工會、共青團、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團組織的優(yōu)勢資源，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。加強立法調(diào)研，制定促進鄉(xiāng)村振興的地方性法規(guī)、政府規(guī)章。宣傳黨的鄉(xiāng)村振興方針政策和各區(qū)、各部門的豐富實踐，講好鄉(xiāng)村故事，振奮干部群眾精神，營造鄉(xiāng)村振興良好氛圍。（責(zé)任單位：市委組織部、市委農(nóng)工委、市委宣傳部、市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市直機關(guān)工委、市人大農(nóng)村委、市統(tǒng)計局、市編辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市科協(xié)、市殘聯(lián)及市各有關(guān)部門，各區(qū)委區(qū)政府）

（三）加強“三農(nóng)”工作隊伍建設(shè)。把懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民作為基本要求，加強“三農(nóng)”工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、管理、使用。涉農(nóng)區(qū)各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部要懂“三農(nóng)”工作、會抓“三農(nóng)”工作、帶頭抓“三農(nóng)”工作，分管領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要真正成為“三農(nóng)”工作行家里手。大興“三農(nóng)”工作調(diào)查研究之風(fēng)，市、區(qū)兩級相關(guān)部門要經(jīng)常深入基層，進村入戶、蹲點駐村，深入掌握市情農(nóng)情，及時發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)民關(guān)切問題。把到鄉(xiāng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重選拔優(yōu)秀中青年干部充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵優(yōu)秀人才向鄉(xiāng)村流動。加強對村“兩委”換屆選舉的統(tǒng)籌安排和具體指導(dǎo)，健全完善多渠道選人機制，嚴(yán)把選人用人關(guān)，著力選好配強村“兩委”班子。嚴(yán)肅換屆工作紀(jì)律，有序?qū)崿F(xiàn)2019年村委會、居委會同步換屆。深入推進農(nóng)村干部人才培養(yǎng)工程，推廣農(nóng)村黨建助理員聘用等模式，建立村級后備干部人才庫，加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，切實解決“村兩委”班子老齡化問題。持續(xù)推進農(nóng)村干部培訓(xùn)學(xué)院建設(shè)，認(rèn)定掛牌一批農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)示范基地。（責(zé)任單位：市委組織部、市委農(nóng)工委、市民政局、市人力社保局，除東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)外的區(qū)委區(qū)政府）

（四）科學(xué)編制鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃。準(zhǔn)確把握鄉(xiāng)村振興的科學(xué)內(nèi)涵，對標(biāo)對表國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年），結(jié)合《北京城市總體規(guī)劃（2016年-2035年）》，抓緊研究編制本市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)和重大項目，并按年度分解任務(wù)，動態(tài)實施，滾動推進。把鄉(xiāng)村規(guī)劃作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃的重要內(nèi)容，以區(qū)為單位、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元，因地制宜編制村莊布局規(guī)劃、村莊建設(shè)發(fā)展規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實施方案，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，確定一批重大工程，完成一批重點任務(wù)，梯次推動鄉(xiāng)村山水林田路房整體改善。堅持規(guī)劃師駐村編規(guī)劃，充分聽取村民意見，確保規(guī)劃符合村莊實際、經(jīng)得起歷史檢驗。各區(qū)、各部門要加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系。科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，遵循發(fā)展規(guī)律，注重建設(shè)質(zhì)量，堅持因地制宜、分類實施，有序建設(shè)、平穩(wěn)推進，不搞一刀切，不搞統(tǒng)一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”。引導(dǎo)建筑、園林、景觀、藝術(shù)設(shè)計、文化策劃等方面的設(shè)計師、優(yōu)秀團隊下鄉(xiāng)，發(fā)揮好鄉(xiāng)村能工巧匠的作用，推動鄉(xiāng)村多樣化發(fā)展、特色化建設(shè)、生態(tài)化保護。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市農(nóng)委，除東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)外的區(qū)委區(qū)政府）