四、著力構(gòu)建大尺度綠色生態(tài)空間，促進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)宜居

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加大留白增綠和拆違還綠力度，不斷擴(kuò)大城市綠色生態(tài)空間，構(gòu)建首都“大生態(tài)”格局。

（一）加快綠化隔離地區(qū)建設(shè)。按照減量集約、疏解提升的要求，全面推進(jìn)第一道綠化隔離地區(qū)城市公園環(huán)建設(shè)，統(tǒng)籌做好該區(qū)域內(nèi)所有村莊的拆遷騰退、人口疏解、留白增綠、轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)制、發(fā)展轉(zhuǎn)型、社會(huì)建設(shè)等各項(xiàng)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模雙控目標(biāo)。進(jìn)一步完善第一道綠化隔離地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升社區(qū)服務(wù)管理水平，消除城市安全隱患。用5年左右時(shí)間，基本完成第一道綠化隔離地區(qū)城市化建設(shè)工作，新增規(guī)劃綠地22平方公里，新建城市公園20余個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)“一環(huán)、六區(qū)、百園”規(guī)劃目標(biāo)，形成閉合的城市公園環(huán)。借鑒第一道綠化隔離地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，按照改革創(chuàng)新、下放權(quán)力、簡(jiǎn)化程序、提高效率、依法合規(guī)、區(qū)域統(tǒng)籌的原則，加快推進(jìn)第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)，通過疏解騰退、減量發(fā)展，建設(shè)集中連片的郊野公園，形成郊野公園環(huán)。（責(zé)任單位：市城鄉(xiāng)辦、市發(fā)展改革委、市園林綠化局、市規(guī)劃國(guó)土委、市農(nóng)委，除東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)外的區(qū)委區(qū)政府）

（二）推進(jìn)大尺度森林濕地和綠地建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，大力建設(shè)森林城市、海綿城市，進(jìn)一步壓縮生產(chǎn)空間規(guī)模，開展新一輪百萬畝造林綠化，更好地滿足廣大市民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。提升重點(diǎn)功能區(qū)綠化水平，加快實(shí)施城市副中心、新機(jī)場(chǎng)、2022年北京冬奧會(huì)冬殘奧會(huì)場(chǎng)館區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域、重要節(jié)點(diǎn)周邊大尺度森林濕地和綠地建設(shè)，籌辦好2019年北京世園會(huì)。加強(qiáng)京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、京冀生態(tài)水源保護(hù)林建設(shè)、太行山綠化、永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，建設(shè)張（家口）承（德）生態(tài)功能區(qū)，構(gòu)建環(huán)首都生態(tài)安全圈。2018年，全市新增造林綠化面積23萬畝，營(yíng)造京冀生態(tài)水源保護(hù)林10萬畝。到2022年，森林覆蓋率達(dá)到45%以上。（責(zé)任單位：市園林綠化局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國(guó)土委、市水務(wù)局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、各區(qū)委區(qū)政府）

（三）加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)。落實(shí)節(jié)水優(yōu)先、量水發(fā)展的要求，持續(xù)推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理，實(shí)施水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控，進(jìn)一步提高水資源利用效率。強(qiáng)化水資源戰(zhàn)略儲(chǔ)備，完善城鄉(xiāng)供水設(shè)施體系，形成外調(diào)水和本地水、地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度的多水源供水格局，保障首都供水安全。落實(shí)第二輪污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，打贏碧水攻堅(jiān)戰(zhàn)。健全河湖管理保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，完善河長(zhǎng)制組織體系和工作制度。進(jìn)一步聚焦密云水庫、懷柔水庫、官廳水庫、永定河流域等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)，嚴(yán)格實(shí)施水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償制度和河湖生態(tài)環(huán)境檢查通報(bào)制度。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)以及園林綠化領(lǐng)域用水節(jié)水規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理。加強(qiáng)河道環(huán)境建設(shè)和生態(tài)治理，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推進(jìn)河湖水系循環(huán)連通，逐步恢復(fù)重點(diǎn)河湖生態(tài)功能和河濱帶、庫濱帶自然生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建水清、岸綠、安全、宜人的生態(tài)空間。推進(jìn)跨界河流協(xié)同綜合治理，建立完善京津冀水資源、水環(huán)境監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控水平。到2020年，重要水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到77%。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市南水北調(diào)辦、市農(nóng)委、市環(huán)保局、各區(qū)委區(qū)政府）

五、著力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收

把維護(hù)農(nóng)民根本利益、促進(jìn)共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照民生建設(shè)“七有”目標(biāo)，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)、社會(huì)保障的標(biāo)準(zhǔn)和水平，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力充分就業(yè)，不斷增強(qiáng)農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。

（一）強(qiáng)化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。落實(shí)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理制度，擴(kuò)大就業(yè)失業(yè)管理制度覆蓋面，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶措施，實(shí)施精細(xì)化公共就業(yè)服務(wù)，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)做到“需幫盡幫”。加強(qiáng)鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，改善服務(wù)設(shè)施，充實(shí)服務(wù)力量，提高服務(wù)能力。通過政府購買服務(wù)方式，引導(dǎo)社會(huì)優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、職業(yè)介紹等服務(wù)。2018年全市在城市公共服務(wù)類崗位安置農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)1萬人，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)力4萬人以上。開發(fā)城市公共管理服務(wù)類崗位安置本市農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)，實(shí)施崗位績(jī)效考核，研究提高酬勞補(bǔ)貼的具體措施，推動(dòng)公益性崗位科學(xué)用工，進(jìn)一步拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)渠道。統(tǒng)籌培訓(xùn)資金和項(xiàng)目，有針對(duì)性地開展訂單、定向、定崗職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素養(yǎng)及就業(yè)能力。開展不同層次的學(xué)歷教育，使有學(xué)習(xí)愿望的新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員、農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村新增勞動(dòng)力能夠接受中高等職業(yè)和成人本科學(xué)歷教育，并享受助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)等補(bǔ)貼政策。取消本市戶籍農(nóng)民接受成人中高等職業(yè)學(xué)歷教育的年齡限制。完善農(nóng)村成人繼續(xù)教育服務(wù)體系和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立農(nóng)村成人學(xué)歷教育學(xué)籍管理系統(tǒng)。引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的就業(yè)觀念，充分調(diào)動(dòng)其積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，切實(shí)減少農(nóng)村“閑人現(xiàn)象”。（責(zé)任單位：市人力社保局、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市教委、市民政局、市園林綠化局、市水務(wù)局、各區(qū)委區(qū)政府、市屬有關(guān)院校）

（二）扎實(shí)做好低收入村低收入農(nóng)戶幫扶工作。加強(qiáng)對(duì)幫扶對(duì)象的動(dòng)態(tài)管理，完善幫扶臺(tái)賬，健全幫扶政策體系，把工作重點(diǎn)進(jìn)一步向尚未超過現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線的低收入農(nóng)戶傾斜，因村、因戶、因人精準(zhǔn)施策，落實(shí)好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、助殘、醫(yī)保、搬遷等方面幫扶措施，實(shí)現(xiàn)較高標(biāo)準(zhǔn)的保障目標(biāo)。加強(qiáng)政策宣傳，堅(jiān)持扶志、扶智相結(jié)合，改進(jìn)幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑等方式，引導(dǎo)低收入農(nóng)戶克服“等靠要”思想，通過辛勤勞動(dòng)增收致富。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)幫扶，建立產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目庫，選好產(chǎn)業(yè)幫扶項(xiàng)目，科學(xué)用好產(chǎn)業(yè)幫扶資金，加快推進(jìn)項(xiàng)目落地。完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，使低收入農(nóng)戶分享到產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈增值收益。加強(qiáng)就業(yè)扶持，進(jìn)一步集成崗補(bǔ)社補(bǔ)、技能培訓(xùn)、助殘?jiān)鍪栈亍⒐鎹徫煌械装仓玫染蜆I(yè)促進(jìn)政策，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、營(yíng)林造林等項(xiàng)目用工盡量使用當(dāng)?shù)氐褪杖朕r(nóng)戶勞動(dòng)力。綜合實(shí)施保障性幫扶政策，對(duì)完全或部分喪失勞動(dòng)能力的特殊群體，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。強(qiáng)化幫扶資金投入和使用管理，建立與低收入農(nóng)戶增收任務(wù)相適應(yīng)的投入體系，確保資金安全和效益。開展幫扶領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項(xiàng)治理，完善督查巡查、考核評(píng)估辦法，解決和糾正幫扶工作中的形式主義、官僚主義等突出問題，對(duì)挪用和貪污幫扶款項(xiàng)的行為嚴(yán)懲不貸，對(duì)弄虛作假、搞“數(shù)字脫低”的嚴(yán)肅查處。（責(zé)任單位：市委農(nóng)工委、市農(nóng)委、市人力社保局、市財(cái)政局、市民政局、市衛(wèi)生計(jì)生委、市教委、市殘聯(lián)、市園林綠化局、市紀(jì)委市監(jiān)委、各區(qū)委區(qū)政府）

（三）不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)和社會(huì)保障水平。加快推動(dòng)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建立健全覆蓋全面、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。按照增量、提質(zhì)、均衡、公平的發(fā)展思路，全面落實(shí)鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資并向鄉(xiāng)村傾斜，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍，推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。提升農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，做好重特大疾病救助工作。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快補(bǔ)齊“空白村”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改善條件。強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，加快村級(jí)衛(wèi)生組織普及工作，深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，加強(qiáng)慢性病綜合防控，推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，做好農(nóng)村社會(huì)救助兜底工作。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心、農(nóng)村幸福晚年驛站和鄰里互助點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體；在殘疾人口達(dá)到50人以上的農(nóng)村建設(shè)村級(jí)溫馨家園，健全農(nóng)村助殘服務(wù)體系。（責(zé)任單位：市人力社保局、市教委、市衛(wèi)生計(jì)生委、市愛衛(wèi)辦、市民政局、市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)委、市殘聯(lián)，除東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)外的區(qū)委區(qū)政府）