四、著力構(gòu)建大尺度綠色生態(tài)空間，促進城鄉(xiāng)生態(tài)宜居

牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴守生態(tài)保護紅線，加大留白增綠和拆違還綠力度，不斷擴大城市綠色生態(tài)空間，構(gòu)建首都“大生態(tài)”格局。

（一）加快綠化隔離地區(qū)建設(shè)。按照減量集約、疏解提升的要求，全面推進第一道綠化隔離地區(qū)城市公園環(huán)建設(shè)，統(tǒng)籌做好該區(qū)域內(nèi)所有村莊的拆遷騰退、人口疏解、留白增綠、轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)制、發(fā)展轉(zhuǎn)型、社會建設(shè)等各項任務(wù)，實現(xiàn)人口規(guī)模和建設(shè)規(guī)模雙控目標。進一步完善第一道綠化隔離地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升社區(qū)服務(wù)管理水平，消除城市安全隱患。用5年左右時間，基本完成第一道綠化隔離地區(qū)城市化建設(shè)工作，新增規(guī)劃綠地22平方公里，新建城市公園20余個，基本實現(xiàn)“一環(huán)、六區(qū)、百園”規(guī)劃目標，形成閉合的城市公園環(huán)。借鑒第一道綠化隔離地區(qū)建設(shè)經(jīng)驗，按照改革創(chuàng)新、下放權(quán)力、簡化程序、提高效率、依法合規(guī)、區(qū)域統(tǒng)籌的原則，加快推進第二道綠化隔離地區(qū)綠化建設(shè)，通過疏解騰退、減量發(fā)展，建設(shè)集中連片的郊野公園，形成郊野公園環(huán)。（責任單位：市城鄉(xiāng)辦、市發(fā)展改革委、市園林綠化局、市規(guī)劃國土委、市農(nóng)委，除東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)外的區(qū)委區(qū)政府）

（二）推進大尺度森林濕地和綠地建設(shè)。加快發(fā)展現(xiàn)代高效林業(yè)，大力建設(shè)森林城市、海綿城市，進一步壓縮生產(chǎn)空間規(guī)模，開展新一輪百萬畝造林綠化，更好地滿足廣大市民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。提升重點功能區(qū)綠化水平，加快實施城市副中心、新機場、2022年北京冬奧會冬殘奧會場館區(qū)等重點區(qū)域、重要節(jié)點周邊大尺度森林濕地和綠地建設(shè)，籌辦好2019年北京世園會。加強京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護與建設(shè)，繼續(xù)推進京津風沙源治理、京冀生態(tài)水源保護林建設(shè)、太行山綠化、永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)，建設(shè)張（家口）承（德）生態(tài)功能區(qū)，構(gòu)建環(huán)首都生態(tài)安全圈。2018年，全市新增造林綠化面積23萬畝，營造京冀生態(tài)水源保護林10萬畝。到2022年，森林覆蓋率達到45%以上。（責任單位：市園林綠化局、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委、市水務(wù)局、市財政局、市農(nóng)委、各區(qū)委區(qū)政府）

（三）加強水生態(tài)環(huán)境建設(shè)。落實節(jié)水優(yōu)先、量水發(fā)展的要求，持續(xù)推進最嚴格水資源管理，實施水資源消耗總量和強度雙控，進一步提高水資源利用效率。強化水資源戰(zhàn)略儲備，完善城鄉(xiāng)供水設(shè)施體系，形成外調(diào)水和本地水、地表水和地下水聯(lián)合調(diào)度的多水源供水格局，保障首都供水安全。落實第二輪污水處理設(shè)施建設(shè)三年行動計劃，打贏碧水攻堅戰(zhàn)。健全河湖管理保護長效機制，完善河長制組織體系和工作制度。進一步聚焦密云水庫、懷柔水庫、官廳水庫、永定河流域等重點區(qū)域的生態(tài)系統(tǒng)保護和修復(fù)，嚴格實施水環(huán)境區(qū)域補償制度和河湖生態(tài)環(huán)境檢查通報制度。進一步強化農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)以及園林綠化領(lǐng)域用水節(jié)水規(guī)范化、標準化、精細化管理。加強河道環(huán)境建設(shè)和生態(tài)治理，繼續(xù)實施農(nóng)村生態(tài)清潔小流域建設(shè)，推進河湖水系循環(huán)連通，逐步恢復(fù)重點河湖生態(tài)功能和河濱帶、庫濱帶自然生態(tài)系統(tǒng)，構(gòu)建水清、岸綠、安全、宜人的生態(tài)空間。推進跨界河流協(xié)同綜合治理，建立完善京津冀水資源、水環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急機制，提高區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控水平。到2020年，重要水功能區(qū)水質(zhì)達標率達到77%。（責任單位：市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市南水北調(diào)辦、市農(nóng)委、市環(huán)保局、各區(qū)委區(qū)政府）

五、著力推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，促進農(nóng)民持續(xù)增收

把維護農(nóng)民根本利益、促進共同富裕作為出發(fā)點和落腳點，按照民生建設(shè)“七有”目標，不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)、社會保障的標準和水平，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，推動農(nóng)村勞動力充分就業(yè)，不斷增強農(nóng)民獲得感、幸福感、安全感。

（一）強化公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。落實農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理制度，擴大就業(yè)失業(yè)管理制度覆蓋面，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶措施，實施精細化公共就業(yè)服務(wù)，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)做到“需幫盡幫”。加強鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，改善服務(wù)設(shè)施，充實服務(wù)力量，提高服務(wù)能力。通過政府購買服務(wù)方式，引導(dǎo)社會優(yōu)質(zhì)服務(wù)機構(gòu)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供職業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、職業(yè)介紹等服務(wù)。2018年全市在城市公共服務(wù)類崗位安置農(nóng)村勞動力就業(yè)1萬人，新增農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動力4萬人以上。開發(fā)城市公共管理服務(wù)類崗位安置本市農(nóng)村勞動力就業(yè)，實施崗位績效考核，研究提高酬勞補貼的具體措施，推動公益性崗位科學(xué)用工，進一步拓展農(nóng)村勞動力就業(yè)渠道。統(tǒng)籌培訓(xùn)資金和項目，有針對性地開展訂單、定向、定崗職業(yè)技能培訓(xùn)，提升農(nóng)村勞動力綜合素養(yǎng)及就業(yè)能力。開展不同層次的學(xué)歷教育，使有學(xué)習(xí)愿望的新型職業(yè)農(nóng)民、返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)人員、農(nóng)村實用人才和農(nóng)村新增勞動力能夠接受中高等職業(yè)和成人本科學(xué)歷教育，并享受助學(xué)金、免學(xué)費等補貼政策。取消本市戶籍農(nóng)民接受成人中高等職業(yè)學(xué)歷教育的年齡限制。完善農(nóng)村成人繼續(xù)教育服務(wù)體系和培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立農(nóng)村成人學(xué)歷教育學(xué)籍管理系統(tǒng)。引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確的就業(yè)觀念，充分調(diào)動其積極性、主動性、創(chuàng)造性，鼓勵創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，切實減少農(nóng)村“閑人現(xiàn)象”。（責任單位：市人力社保局、市財政局、市農(nóng)委、市教委、市民政局、市園林綠化局、市水務(wù)局、各區(qū)委區(qū)政府、市屬有關(guān)院校）

（二）扎實做好低收入村低收入農(nóng)戶幫扶工作。加強對幫扶對象的動態(tài)管理，完善幫扶臺賬，健全幫扶政策體系，把工作重點進一步向尚未超過現(xiàn)行標準線的低收入農(nóng)戶傾斜，因村、因戶、因人精準施策，落實好產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、教育、助殘、醫(yī)保、搬遷等方面幫扶措施，實現(xiàn)較高標準的保障目標。加強政策宣傳，堅持扶志、扶智相結(jié)合，改進幫扶方式方法，更多采用生產(chǎn)獎補、轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞務(wù)補助、以工代賑等方式，引導(dǎo)低收入農(nóng)戶克服“等靠要”思想，通過辛勤勞動增收致富。強化產(chǎn)業(yè)幫扶，建立產(chǎn)業(yè)幫扶項目庫，選好產(chǎn)業(yè)幫扶項目，科學(xué)用好產(chǎn)業(yè)幫扶資金，加快推進項目落地。完善利益聯(lián)結(jié)機制，使低收入農(nóng)戶分享到產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。加強就業(yè)扶持，進一步集成崗補社補、技能培訓(xùn)、助殘增收基地、公益崗位托底安置等就業(yè)促進政策，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、營林造林等項目用工盡量使用當?shù)氐褪杖朕r(nóng)戶勞動力。綜合實施保障性幫扶政策，對完全或部分喪失勞動能力的特殊群體，確保病有所醫(yī)、殘有所助、生活有兜底。強化幫扶資金投入和使用管理，建立與低收入農(nóng)戶增收任務(wù)相適應(yīng)的投入體系，確保資金安全和效益。開展幫扶領(lǐng)域腐敗和作風問題專項治理，完善督查巡查、考核評估辦法，解決和糾正幫扶工作中的形式主義、官僚主義等突出問題，對挪用和貪污幫扶款項的行為嚴懲不貸，對弄虛作假、搞“數(shù)字脫低”的嚴肅查處。（責任單位：市委農(nóng)工委、市農(nóng)委、市人力社保局、市財政局、市民政局、市衛(wèi)生計生委、市教委、市殘聯(lián)、市園林綠化局、市紀委市監(jiān)委、各區(qū)委區(qū)政府）

（三）不斷提高農(nóng)村公共服務(wù)和社會保障水平。加快推動公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，建立健全覆蓋全面、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系。按照增量、提質(zhì)、均衡、公平的發(fā)展思路，全面落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資并向鄉(xiāng)村傾斜，建好建強鄉(xiāng)村教師隊伍，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。提升農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)水平。建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，做好重特大疾病救助工作。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加快補齊“空白村”的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改善條件。強化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，加快村級衛(wèi)生組織普及工作，深入開展愛國衛(wèi)生運動，加強慢性病綜合防控，推進健康鄉(xiāng)村建設(shè)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，做好農(nóng)村社會救助兜底工作。加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)，推進醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心、農(nóng)村幸福晚年驛站和鄰里互助點建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體；在殘疾人口達到50人以上的農(nóng)村建設(shè)村級溫馨家園，健全農(nóng)村助殘服務(wù)體系。（責任單位：市人力社保局、市教委、市衛(wèi)生計生委、市愛衛(wèi)辦、市民政局、市發(fā)展改革委、市財政局、市農(nóng)委、市殘聯(lián)，除東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)外的區(qū)委區(qū)政府）