二、著力營造鄉(xiāng)村新面貌，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

充分發(fā)揮“大城市”的輻射帶動作用，以規(guī)劃為引領(lǐng)，全面開展農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治，全方位配套建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，努力建設(shè)一批生態(tài)優(yōu)、環(huán)境美、產(chǎn)業(yè)興、人氣旺、民風(fēng)淳的美麗鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村生活更加便捷、更有品質(zhì)、更加美好。

（一）大力整治農(nóng)村人居環(huán)境。實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)三年專項行動計劃，著力清臟、治亂、增綠，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板。對農(nóng)村地區(qū)違法占地、違法建設(shè)、違法經(jīng)營等行為和“臟、亂、差”現(xiàn)象進(jìn)行長效管控和治理。依據(jù)規(guī)劃拆違還綠、留白建綠、見空插綠，實現(xiàn)以綠治臟、以綠凈村、以綠美村。扎實推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)垃圾治理工作，鞏固“村收、鎮(zhèn)運(yùn)、區(qū)處理”的垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)處理體系，積極開展垃圾分類和資源化利用示范區(qū)創(chuàng)建活動。全面開展農(nóng)村污水治理工作，加快重要水源地和人口密集村莊、民俗旅游村的污水處理設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)“廁所革命”，力爭2020年底前，全市農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所基本達(dá)到等級標(biāo)準(zhǔn)，戶廁基本達(dá)到無害化要求。分類制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，健全長效管護(hù)機(jī)制，落實管護(hù)資金并納入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障范圍。在垃圾和污水處理、廁所保潔、環(huán)境衛(wèi)生等領(lǐng)域探索多種形式的管理模式，充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，建立專門有效的管護(hù)隊伍，保障設(shè)施設(shè)備長期發(fā)揮效益，農(nóng)村環(huán)境保持干凈整潔有序。落實區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級農(nóng)村環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委、市財政局、市城市管理委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市園林綠化局、市愛衛(wèi)辦，除東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)外的區(qū)委區(qū)政府）

（二）推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級。進(jìn)一步完善農(nóng)村公路、供排水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、路燈、互聯(lián)網(wǎng)、物流、郵站、連鎖便民店、停車場等基礎(chǔ)設(shè)施及配套公共設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通；同時，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施無障礙建設(shè)。強(qiáng)化建管并重，從注重工程建設(shè)轉(zhuǎn)向建設(shè)與管理相結(jié)合，統(tǒng)籌做好事前項目謀劃、事中項目評價、事后長效管護(hù)工作。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)冬季清潔取暖工作，以電能為主，優(yōu)先采用“煤改電”方式實現(xiàn)清潔取暖，2018年底前基本實現(xiàn)全市平原地區(qū)村莊無煤化，積極開展山區(qū)村莊冬季清潔取暖試點(diǎn)；實施冬季清潔取暖改造工程，統(tǒng)籌做好建筑節(jié)能與設(shè)備改造、供電供氣與運(yùn)行維護(hù)、安全使用與應(yīng)急管理等工作，讓農(nóng)村地區(qū)村莊住戶用得起、用得好、用得省心。高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，進(jìn)一步提升農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)宅抗震節(jié)能改造，提高農(nóng)村房屋安全防災(zāi)和節(jié)能水平。統(tǒng)籌實施新一輪山區(qū)農(nóng)民搬遷工程和地質(zhì)災(zāi)害治理項目，改善地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和生存條件惡劣地區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，開發(fā)適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市城市管理委、市交通委、市商務(wù)委、市環(huán)保局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市殘聯(lián)、市郵政公司、北京市電力公司、市燃?xì)饧瘓F(tuán)，除東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)外的區(qū)委區(qū)政府）

三、著力培育鄉(xiāng)村新動能，推動鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展

充分利用“大京郊”的空間優(yōu)勢，在現(xiàn)有鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有序疏解整治和全面轉(zhuǎn)型升級的基礎(chǔ)上，不斷培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游充分發(fā)展，構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系。

（一）推動小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。加強(qiáng)分類引導(dǎo)，構(gòu)建“新市鎮(zhèn)—特色小鎮(zhèn)—小城鎮(zhèn)”新型城鎮(zhèn)發(fā)展體系。創(chuàng)新小城鎮(zhèn)建設(shè)實施方式，鼓勵存量用地集約高效利用，吸引社會資本參與，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和城鎮(zhèn)空間體系有效延伸，帶動鎮(zhèn)域協(xié)調(diào)發(fā)展。抓住非首都功能疏解、城市功能布局調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、重大活動承辦等機(jī)遇，以功能定位為先導(dǎo)，依托自身資源稟賦和地域特色，聚焦生態(tài)、休閑旅游、文化創(chuàng)意、教育、體育、科技、金融等領(lǐng)域，吸引功能性項目、特色文化活動和品牌企業(yè)落戶，建設(shè)特色鮮明、綠色智慧、宜居宜業(yè)的小城鎮(zhèn)。在推動小城鎮(zhèn)發(fā)展中，要嚴(yán)格節(jié)約集約用地，嚴(yán)禁違法違規(guī)搞圈地開發(fā)，嚴(yán)禁整體鎮(zhèn)域開發(fā)，嚴(yán)禁搞大規(guī)模商品住宅開發(fā)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市農(nóng)委、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財政局、市科委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市旅游委、市商務(wù)委、相關(guān)區(qū)委區(qū)政府）

（二）借助科技創(chuàng)新與服務(wù)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢推進(jìn)農(nóng)業(yè)全域綠色發(fā)展。將農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展擺在更加突出位置，加快建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制，大力推廣節(jié)水農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，把產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的要求落實到每個地塊。全面落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)布局優(yōu)化調(diào)整，將已劃定的永久基本農(nóng)田分為優(yōu)化發(fā)展區(qū)和保護(hù)發(fā)展區(qū)，實施耕地質(zhì)量保護(hù)和提升行動。深入實施農(nóng)業(yè)“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”，提升永久基本農(nóng)田優(yōu)化發(fā)展區(qū)的適度規(guī)模經(jīng)營水平，繼續(xù)調(diào)減永久基本農(nóng)田保護(hù)發(fā)展區(qū)高耗水糧食種植，推進(jìn)休耕輪作，發(fā)展景觀農(nóng)業(yè)，突出生態(tài)功能，提高一產(chǎn)附加值。加快推進(jìn)全市國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和國家現(xiàn)代種業(yè)創(chuàng)新試驗示范區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮首都科技、人才、組織優(yōu)勢，培育和發(fā)展各類專業(yè)化市場化服務(wù)組織，利用移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感、人工智能等技術(shù)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)一批市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展籽種農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代種業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、組織化和社會化發(fā)展水平。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理和防控，深入實施化肥農(nóng)藥減量行動計劃，開展測土配方施肥，科學(xué)劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)范圍，引導(dǎo)經(jīng)營性畜禽養(yǎng)殖有序退出，全面加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖糞污治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用，強(qiáng)化土壤污染管控和修復(fù)。更加突出節(jié)水，繼續(xù)實施規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉工程，健全農(nóng)業(yè)灌溉用水限額管理機(jī)制，實現(xiàn)全計量、全收費(fèi)。到2020年，基本構(gòu)建起具有國際先進(jìn)水平的高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)、管理、運(yùn)營體系，灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.75以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到98.5%。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市水務(wù)局、市發(fā)展改革委、市財政局、市規(guī)劃國土委、市園林綠化局、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市科委、市環(huán)保局、市農(nóng)科院、市農(nóng)業(yè)局，除東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)外的區(qū)委區(qū)政府）

（三）著力提升農(nóng)產(chǎn)品安全綠色優(yōu)質(zhì)水平。強(qiáng)化完善“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制、區(qū)長負(fù)責(zé)制。以讓人民吃得放心、吃得健康為目標(biāo)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，全面提升“雙安雙創(chuàng)”工作水平。推進(jìn)北京農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)建設(shè)，堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)方針，全力打造綠色生產(chǎn)、全程監(jiān)管、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、品牌過硬、區(qū)域協(xié)同的北京“安全農(nóng)業(yè)”品牌。建立完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境監(jiān)測、保護(hù)制度，實施放心農(nóng)資連鎖經(jīng)營與配送，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境安全。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)，大力培育具有北京特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌、區(qū)域公用品牌、企業(yè)品牌。解決農(nóng)產(chǎn)品銷售中的突出問題，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后分級、包裝、營銷，支持“京味”精品進(jìn)超市、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)電商、進(jìn)專賣店。加快建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)產(chǎn)品流通體系，支持供銷、郵政、快遞及各類企業(yè)把服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸到鄉(xiāng)村，鼓勵支持各類市場主體創(chuàng)新發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施，提升鄉(xiāng)村商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和企業(yè)連鎖化經(jīng)營水平。完善農(nóng)產(chǎn)品安全風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽查“四位一體”管控機(jī)制，切實做到源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+質(zhì)量安全”監(jiān)管模式和機(jī)制，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體信用數(shù)據(jù)統(tǒng)一歸集到全市公共信用信息服務(wù)平臺，并開展信用評價與等級管理。加快建設(shè)和完善農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品追溯信息系統(tǒng)及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)。全面推行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理，將監(jiān)管工作重心下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量。探索建立京津冀三地統(tǒng)一的食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，規(guī)范產(chǎn)地準(zhǔn)出、銷地準(zhǔn)入機(jī)制，實現(xiàn)檢查協(xié)同與監(jiān)管聯(lián)動。到2020年，培育名優(yōu)品牌100個、優(yōu)質(zhì)品種200個、特優(yōu)基地1000個，綠色有效農(nóng)產(chǎn)品供給能力全面提升；“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證覆蓋率達(dá)到75%以上，并全部實現(xiàn)可追溯；本市生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測抽檢合格率達(dá)到98%以上，涉農(nóng)區(qū)全部創(chuàng)建成為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全區(qū)。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市發(fā)展改革委、市食品藥品監(jiān)管局、市商務(wù)委、市國資委、市經(jīng)濟(jì)信息化委、市農(nóng)業(yè)局、市供銷總社、市郵政公司、各區(qū)委區(qū)政府）

（四）加快培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。堅持服務(wù)首都、富裕農(nóng)民的方針，努力將鄉(xiāng)村生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，走綠色發(fā)展、綠色興業(yè)、綠色富民之路。加強(qiáng)鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作和數(shù)據(jù)開發(fā)應(yīng)用。運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)、先進(jìn)設(shè)計理念、市場運(yùn)作模式變革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化、體育、健康、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合，培育休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色民宿、養(yǎng)生養(yǎng)老、農(nóng)村電商等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，打造綠色、生態(tài)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游轉(zhuǎn)型升級，依托旅游示范區(qū)、田園綜合體、生態(tài)文明溝域等載體，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、森林人家、康養(yǎng)基地、文化體驗、生態(tài)教育等服務(wù)，切實轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村旅游粗放式、同質(zhì)同構(gòu)發(fā)展；培育鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)旅游品牌，繼續(xù)推進(jìn)100個旅游休閑村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，打造一批精品農(nóng)業(yè)節(jié)慶、農(nóng)事體驗活動；發(fā)展鄉(xiāng)村智慧旅游，將農(nóng)家樂、特色民宿、休閑農(nóng)莊等編織成網(wǎng)，提供便捷服務(wù)。建立健全農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地保障機(jī)制，在符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃的前提下，將年度新增建設(shè)用地指標(biāo)安排一定比例用于鄉(xiāng)村休閑旅游、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)；允許村莊改造、宅基地整理等節(jié)約出的建設(shè)用地，以入股、聯(lián)營等方式，發(fā)展特色民宿和農(nóng)村電商。對利用閑置農(nóng)房發(fā)展民宿、養(yǎng)老等項目，研究出臺工商、消防、特種行業(yè)經(jīng)營等領(lǐng)域便利市場準(zhǔn)入、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的辦法。（責(zé)任單位：市農(nóng)委、市旅游委、市發(fā)展改革委、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市園林綠化局、市工商局、市公安局、市公安局消防局、市農(nóng)業(yè)局，除東城區(qū)、西城區(qū)、石景山區(qū)外的區(qū)委區(qū)政府）