[中圖分類號] D616 [文獻標識碼] A [文章編號] 0529-1445（2022）01-0058-04

2017年以來，隨著國家治理力度的不斷強化和京津冀聯(lián)防聯(lián)控措施的不斷深化，人民群眾的生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感和安全感顯著增強。區(qū)域能源結構、產業(yè)結構、交通運輸結構等不斷優(yōu)化，空氣質量優(yōu)良天數(shù)超過60%，綠色發(fā)展成為經(jīng)濟轉型的主旋律。在電力視角下，須加快京津冀能源綠色低碳轉型、加大產業(yè)協(xié)同力度、擴大清潔能源在交通領域的應用、推動實施區(qū)域差異化大氣污染防控策略，打造綠色協(xié)同發(fā)展新高地。

強力推進區(qū)域能源結構轉型

解決好能源供給的結構性矛盾和能源消費的路徑問題，是能源革命的首要問題。對煤炭的依存度不減，對綠電的利用率不升，污染防治就難以取得決定性勝利。

京津冀能源結構調整成效明顯，清潔化進程不斷加快。煤炭消費總量大幅削減，2017年以來終端能源消費總量年均增速低于區(qū)域經(jīng)濟增速1.26個百分點，煤炭占比降低4.24個百分點。持續(xù)加大可再生能源消納力度，2017—2020年區(qū)域可再生能源發(fā)電量逐年增加，到2020年底達到645.31億千瓦時。扎實推進冬季清潔取暖工作，2017—2020年共完成8516個村、249萬戶居民、7330個企事業(yè)單位電力供暖改造，實現(xiàn)北京周邊重點區(qū)域無煤化，為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)提供了重要支撐。推動電能對化石能源的深度替代，提高電能在終端能源消費的比重，是構建清潔低碳、安全高效能源體系的重要方向。2020年京津冀地區(qū)全社會用電量較2017年增長13.88%，年均增速較能源消費量高12.2個百分點，電能占終端能源消費比重持續(xù)提升。按照2019年水平測算，電能占終端能源消費的比重每提高1個百分點，標煤消費將降低約140萬噸。清潔能源快速發(fā)展。以太陽能、風能等清潔能源替代化石能源，是推動能源結構轉型的重要途徑。從裝機情況看，截至2020年底，京津冀地區(qū)清潔能源發(fā)電裝機總容量占全部裝機容量的38.22%；從發(fā)電情況看，區(qū)域清潔能源發(fā)電總量占地區(qū)發(fā)電總量的15.74%，2017—2020年年均增幅約為3.67%。按照2020年水平測算，清潔電力占全部發(fā)電比重每提升1個百分點，將減少散煤燃燒約120萬噸。

京津冀能源依然偏煤，減污降碳任務非常艱巨。整體上看，區(qū)域能源消費仍然不斷上升，京津兩地能源消費增長態(tài)勢趨緩，河北能源消費增速相對偏高，河北省仍將是區(qū)域能源消費的主要地區(qū)。盡管京津冀能源結構調整速度優(yōu)于全國水平，但能源消費占全國比重高，消費總量整體呈上升趨勢，能源消費仍以煤炭為主。火電仍是主力電源。目前，京津冀地區(qū)火電裝機容量占比為67.60%，發(fā)電量占比為84.48%，火電設備利用率高于清潔能源利用率。在大氣污染防治和“雙碳”目標雙重約束下，火電機組超低排放改造提升空間較小，在清潔能源裝機和發(fā)電量增速持續(xù)提升背景下，如何進一步發(fā)揮好火電基礎性電力保障作用，同時又快速提升清潔能源發(fā)電和消納能力，是區(qū)域能源結構亟待解決的問題。

持續(xù)開展能源革命，加快能源綠色低碳轉型。全面落實《2030年前碳達峰行動方案》，加快煤電落后產能清退、機組節(jié)能升級和靈活性改造，打造煤電轉型升級示范區(qū)；加快建設新型電力系統(tǒng)，深化京津冀大規(guī)模清潔能源配置平臺構建及風光儲輸聯(lián)合發(fā)電技術應用，打造技術革命先行區(qū)；加快配套完善能源行業(yè)減污降碳協(xié)同治理實施方案，多措并舉打好散煤治理攻堅戰(zhàn)，合理控制油氣消費，推動京津冀地區(qū)在全國率先開展能源革命。保障新能源項目建設與消納，加大對可再生能源政策支持力度。在綠色能源消納、清潔能源供暖、配電網(wǎng)絡改造等方面給予政策傾斜。推動京津冀三地聯(lián)合設立清潔能源發(fā)展基金，積極開展綠色能源信貸、重大能源裝備融資租賃等業(yè)務。建立京津冀綠色電力交易市場，積極推動區(qū)域內外綠色電力企業(yè)與用戶間直接交易，形成保障性收購和市場化交易相結合的綠電交易體系。創(chuàng)新可再生能源激勵機制，促進風電、太陽能發(fā)電發(fā)展。發(fā)揮價格杠桿作用，引導煤改熱泵、煤改電、新能源汽車優(yōu)先使用棄風棄光，引導綠色電力生產企業(yè)與用戶建立棄風棄光競價購電機制。

持續(xù)優(yōu)化區(qū)域產業(yè)結構

電力是產業(yè)的計算尺，隨著區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)轉型發(fā)展，三地產業(yè)治污成效顯著，主要經(jīng)濟指標持續(xù)向好，綠色發(fā)展全面推進。

京津冀產業(yè)結構持續(xù)調整，工業(yè)減污降耗深入推進。隨著京津冀地區(qū)產業(yè)結構轉變，第一產業(yè)能源消費總量占比基本穩(wěn)定在1.49%左右，第二產業(yè)和第三產業(yè)能源消費總量占比呈現(xiàn)此消彼長的態(tài)勢，第二產業(yè)能源消費總量占比逐年下降，第三產業(yè)能源消費則持續(xù)上升。污染行業(yè)用電占比繼續(xù)下降。2020年，區(qū)域煤炭、鋼鐵、建材、石化、有色金屬5個污染行業(yè)用電量占地區(qū)全社會用電比重下降至23.78%，占工業(yè)降幅比重接近33.15%，新舊動能轉換效果凸顯，環(huán)境容量進一步擴大。工業(yè)企業(yè)節(jié)能降耗穩(wěn)步推進。隨著區(qū)域產業(yè)結構的不斷優(yōu)化和科技創(chuàng)新水平的逐步提高，污染小、附加值高的高端裝備制造業(yè)、高端電子信息制造業(yè)、高端生物制藥業(yè)、高端數(shù)字產業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè)迅速崛起，工業(yè)度電產值由2017年的6.99元/千瓦時提高至2019年的7.18元/千瓦時，能耗比持續(xù)下降，能效比持續(xù)提升，能源利用率持續(xù)提高。

著力解決區(qū)域污染防治結構性矛盾，構建起生態(tài)協(xié)同的綠色工業(yè)體系。京津冀協(xié)同發(fā)展的核心在于疏解北京非首都功能，區(qū)域產業(yè)轉移既包括北京向津冀轉移，也包括京津向河北轉移。實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展，強化生態(tài)協(xié)同，對區(qū)域生產要素的合理分配是前提。在京津冀協(xié)同發(fā)展的初期，京津資源消耗型企業(yè)如化工、鋼鐵、紡織、設備制造等傳統(tǒng)制造業(yè)率先向河北疏解，這些企業(yè)煤電消耗量大，使得河北排污降碳的壓力較大，京津冀污染防治在短期內呈現(xiàn)出結構性失衡。從區(qū)域整體看，京津冀高污染行業(yè)中鋼鐵和建材行業(yè)近3年用電量增幅高于區(qū)域工業(yè)用電增幅6.80和6.82個百分點，而高新技術及裝備制造業(yè)近3年用電增幅低于區(qū)域工業(yè)用電增幅0.65個百分點。這一高一低表明，以鋼鐵和建材行業(yè)為代表的高污染“舊”動能與以高技術及裝備制造業(yè)為代表的低排放“新”動能之間相互轉換速率仍然較低。解決污染防治結構性矛盾，構建起區(qū)域生態(tài)協(xié)同的綠色工業(yè)體系勢在必行。

加大產業(yè)協(xié)同力度，形成推進綠色發(fā)展的長效機制。嚴格落實產業(yè)低碳環(huán)保要求，加快京津疏解物流產業(yè)等第三產業(yè)，針對不同企業(yè)給予不同激勵和引導措施，通過激勵機制和倒逼機制有序推進京津產業(yè)轉移。重視市場機制作用，充分考慮企業(yè)市場尋求型和降低成本型的轉移升級動機，通過做大增量內需市場和降低生產成本，加快市場化體制改革，提高市場開放程度，增強企業(yè)轉移升級意愿，加快區(qū)域間資本、生產要素的流動，從而提升區(qū)域產業(yè)整體競爭力。完善推進區(qū)域綠色低碳工業(yè)體系構建的政策規(guī)定。嚴控以傳統(tǒng)鋼鐵和傳統(tǒng)建材為典型代表的“兩高”行業(yè)新增產能，持續(xù)化解和淘汰過剩與落后產能，探索構建地市級智慧用能服務產業(yè)集群，根據(jù)三地高污染行業(yè)用電占比情況，精準施策，實施更加科學、更加規(guī)范、更有針對性的“兩高”行業(yè)能耗管理體系，進一步提升節(jié)能管理能力和關鍵生產環(huán)節(jié)效能。充分發(fā)揮可再生能源資源稟賦優(yōu)勢，加快推動可再生能源技術研發(fā)及其關聯(lián)產業(yè)轉型升級，提升風電、光伏等領域裝備研發(fā)水平，建設輻射華北乃至全國的新能源生產供應基地和新能源裝備制造業(yè)基地。

加快構建區(qū)域綠色交通體系

在污染源占比中，交通行業(yè)是重要源頭之一。加快推進綠色運輸，改善交通用能方式，是打好防治攻堅戰(zhàn)的治本之策。

京津冀電動汽車發(fā)展提質增速，交通領域治理成效明顯。電動汽車加速發(fā)展。在新能源汽車補貼、公共交通領域優(yōu)先使用新能源車等政策影響下，2020年京津冀地區(qū)電動汽車保有量已接近75.8萬輛，是2017年的1.48倍，配套充電樁數(shù)量實現(xiàn)了高速公路服務區(qū)充電全覆蓋。從運行情況看，近3年，電動汽車累計充電量達到20.24億千瓦時，減少標煤消耗約80萬噸，減少污染物排放近260萬噸，對降低機動車污染產生了十分重要的作用。交通電能替代持續(xù)推進。通過大力推廣機場廊橋電源（APU）、靠港船舶岸電等電能替代，京津冀地區(qū)年均替代電量超過300萬千瓦時，有力推動了減煤減油減排工作，機場港口污染防治水平得到全面提升；通過有序推進雄安新區(qū)綠色智慧交通體系建設，現(xiàn)已建成充電站26座、充電樁439個，綠色交通雄安模式正在逐步形成；通過采用V2G充電樁和低壓岸電樁，白洋淀水路交通全部實現(xiàn)了電能替代，京津冀地區(qū)內河燃油船舶今后幾年也將分步退出歷史舞臺。

區(qū)域運輸能耗相對偏重，交通基礎設施有待優(yōu)化。京津冀地區(qū)新能源汽車發(fā)展為大氣污染物和二氧化碳減排起到了重要的推動作用，但受大功率充受電設備覆蓋范圍偏低等因素影響，大宗物料運輸仍然主要依靠重型柴油貨車，電動重卡推廣難度相對較大。此外，機場廊橋供電和港口岸電等項目雖然覆蓋面較廣，但改造成本高，設施利用率低，電能替代潛力仍須充分發(fā)掘。

持續(xù)優(yōu)化出行結構、運輸結構和車輛能源結構，確保區(qū)域交通綠色低碳可持續(xù)發(fā)展。進一步擴大清潔能源在交通領域的應用，因地制宜擴大電力、氫能、先進生物液體燃料等新能源車輛規(guī)模與占比，加快充電樁、配套電網(wǎng)、加注（氣）站、加氫站建設，優(yōu)化完善城市和區(qū)域間電動重卡充換電設施建設布局，推廣利用新能源城市配送車輛，構筑國內領先的綠色交通基礎設施。制定和出臺更具引導力的價格激勵機制，鼓勵企業(yè)努力擴大電鐵運量，積極推進綠色貨運。

全面提高區(qū)域生態(tài)現(xiàn)代化水平

在區(qū)域生態(tài)環(huán)境聯(lián)控聯(lián)防方面，統(tǒng)一布局，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一行動，三地密切配合，實現(xiàn)無縫銜接。

突出區(qū)域發(fā)展特色，凸顯環(huán)保治理效應。中部核心功能區(qū)污染行業(yè)接近出清。北京、天津、廊坊、保定地區(qū)高污染、高耗能行業(yè)占比偏低，高污染行業(yè)用電量顯著低于區(qū)域平均水平，該地區(qū)鋼鐵行業(yè)去產能成效顯著，建材和石化行業(yè)產能維持較低水平。東部濱海發(fā)展區(qū)電力生產消費結構穩(wěn)步改善。唐山、秦皇島、滄州地區(qū)工業(yè)轉型發(fā)展取得較大成效，污染企業(yè)相對集中的紡織服裝皮革、化學原料制品等行業(yè)用電增速逐步放緩，橡膠塑料、汽車制造、計算機設備等污染相對較小的行業(yè)，成為帶動傳統(tǒng)行業(yè)用電增長的主力軍。南部功能拓展區(qū)結構性污染得到遏制。石家莊、邢臺、邯鄲和衡水地區(qū)將深度調整產業(yè)結構、能源結構、優(yōu)化空間布局作為主攻方向，在推進清潔取暖、散煤治理、重點行業(yè)去產能等方面取得較好成效，主要污染行業(yè)用電增速均低于京津冀地區(qū)平均水平。西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)綠色服務業(yè)快速發(fā)展。張家口、承德地區(qū)在冬奧經(jīng)濟、旅游經(jīng)濟強勢帶動下，第三產業(yè)年均用電增速達到14.93%，增長速度顯著提升。其中，張家口地區(qū)依托新能源與氣候資源優(yōu)勢，大力發(fā)展數(shù)據(jù)產業(yè)和信息產業(yè)，2020年互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)服務用電量較2017年增長約20倍。

區(qū)域電力消費強度差異明顯，生態(tài)治理與公共服務協(xié)同持續(xù)加強。東部濱海發(fā)展區(qū)與南部功能拓展區(qū)三次產業(yè)電耗強度下降趨勢明顯低于中部和北部地區(qū)。東部濱海發(fā)展區(qū)和南部功能拓展區(qū)第二產業(yè)以重工業(yè)為主，尤其是東部的唐山、滄州等地區(qū)，鋼鐵、化工等行業(yè)用電量持續(xù)增長，加之第三產業(yè)發(fā)展與京津、張承等地存在結構性差異，導致電力消費強度下降相對緩慢。東部與南部地區(qū)成為京津冀減排治污的關鍵區(qū)域。按照生態(tài)環(huán)境部公布的2020年中國重點城市空氣質量排名，168個重點城市中，石家莊、唐山、邯鄲、邢臺4個城市位于后10名，城市空氣質量相對較差，京津冀生態(tài)文明協(xié)同建設是推進京津冀進一步提高協(xié)同發(fā)展能力的關鍵。

著力實施區(qū)域差異化大氣污染防控策略，推進生態(tài)文明協(xié)同發(fā)展。東部和南部區(qū)域通過改善供給結構，加快解決工業(yè)產業(yè)結構偏重、能源結構偏化石燃料、交通運輸結構偏公路等問題，嚴格落實秋冬季重污染天氣應急減排措施，推進區(qū)域城市環(huán)境空氣質量持續(xù)改善。中部區(qū)域加快電動汽車、電采暖等電能替代步伐，加大財政補貼力度，在全國范圍打造節(jié)能減排樣板區(qū)域。西部區(qū)域依托環(huán)境優(yōu)勢，加快大數(shù)據(jù)、文化旅游等低碳產業(yè)發(fā)展，合理優(yōu)化城市空間布局，率先實現(xiàn)綠色轉型發(fā)展。加強區(qū)域生態(tài)文明協(xié)同建設。綜合分析與評估京津冀生態(tài)文明建設水平，探尋京津冀生態(tài)文明協(xié)同建設實現(xiàn)路徑和保障機制，搭建協(xié)調統(tǒng)籌京津冀在綠色產業(yè)、綠色能源、綠色消費、生態(tài)技術等綠色轉型中的融合發(fā)展平臺，構建京津冀資源綜合利用和產業(yè)協(xié)同發(fā)展的新模式，努力推進京津冀區(qū)域生態(tài)文明建設程度不斷提高，將京津冀打造成區(qū)域生態(tài)文明協(xié)同建設典型示范區(qū)。

[參考文獻]

[1]中共中央國務院關于完整準確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見（2021年9月22日）[N].人民日報，2021-10-25.

（作者簡介：魏孟舉，國家電網(wǎng)河北省電力有限公司經(jīng)濟技術研究院副總工程師；肖金成，中國宏觀經(jīng)濟研究院研究員；高遠，中國社會科學院研究生院博士研究生）