習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。近年來(lái)，福建省福州市晉安區(qū)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，立足本地實(shí)際，聚焦北峰山區(qū)建設(shè)發(fā)展，大力實(shí)施抓黨建促鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)組織聯(lián)建、活動(dòng)聯(lián)辦、人才聯(lián)育、資源聯(lián)用、產(chǎn)業(yè)聯(lián)促、治理聯(lián)抓，努力走出一條黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、賦能鄉(xiāng)村振興的新路子。

主要做法

加強(qiáng)組織聯(lián)結(jié)，密切城鄉(xiāng)互動(dòng)。以“近鄰”黨建為抓手，推動(dòng)城鄉(xiāng)基層黨組織有效對(duì)接、聯(lián)動(dòng)，形成山區(qū)與平原密切互動(dòng)、要素交融的生動(dòng)局面。一是組織聯(lián)建結(jié)對(duì)子。摸清找準(zhǔn)城鄉(xiāng)結(jié)對(duì)、共建互促的需求點(diǎn)，綜合考慮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享和產(chǎn)業(yè)相近等因素，安排平原街鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中的黨組織，通過(guò)“一對(duì)一”“多對(duì)一”“一對(duì)多”等形式，與北峰山區(qū)農(nóng)村黨組織結(jié)成穩(wěn)定的互幫互助共建對(duì)子，明確每年開展“走親串門”活動(dòng)不少于兩次。從健全制度入手，督促聯(lián)建的農(nóng)村黨組織落實(shí)“三會(huì)一課”、黨員活動(dòng)日、組織生活會(huì)等基本制度，規(guī)范黨組織運(yùn)行。將城區(qū)先進(jìn)理念方法和規(guī)章制度“嫁接”到農(nóng)村，幫助建立健全區(qū)域化黨建聯(lián)盟、無(wú)職黨員設(shè)崗定責(zé)等多項(xiàng)工作制度。二是活動(dòng)聯(lián)辦促規(guī)范。深入開展支部“達(dá)標(biāo)創(chuàng)星”活動(dòng)，采取領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)“包”、機(jī)關(guān)單位“帶”、先進(jìn)組織“幫”等途徑，全面推進(jìn)軟弱渙散農(nóng)村黨組織的整頓提升。開展“城鄉(xiāng)融合、互聯(lián)互動(dòng)”系列主題活動(dòng)，發(fā)動(dòng)城區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織、1.3萬(wàn)多名黨員走進(jìn)北峰山區(qū)，聯(lián)合開展“傳承紅色基因、助力鄉(xiāng)村振興”主題黨日活動(dòng)，以及助困助學(xué)、人居環(huán)境整治、移風(fēng)易俗等志愿服務(wù)，有效解決了農(nóng)村基層黨組織能力弱、發(fā)展慢等問(wèn)題，為引領(lǐng)和推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保障。三是人才聯(lián)育強(qiáng)支撐。先后選派12名優(yōu)秀年輕干部到北峰鄉(xiāng)鎮(zhèn)鍛煉，采取專、兼職相結(jié)合的方式，選聘100余名“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的村務(wù)工作者到鄉(xiāng)村一線從事黨務(wù)、村務(wù)工作，全力培養(yǎng)和造就一支優(yōu)秀的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍。全覆蓋輪訓(xùn)村黨組織書記，通過(guò)主題黨日、遠(yuǎn)程教育等方式，帶動(dòng)村里黨員干部及時(shí)“充電”，準(zhǔn)確掌握國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，提升他們理解政策、找準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)的能力。組建省市科技特派員隊(duì)伍，邀請(qǐng)高校單位、科研院所的專家學(xué)者走進(jìn)田間地頭、走到農(nóng)民身邊，常態(tài)化提供技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和推廣服務(wù)，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，為鄉(xiāng)村振興提供智力支持和人才保障。

突出要素整合，盤活城鄉(xiāng)資源。建立健全有利于城鄉(xiāng)要素合理配置的體制機(jī)制，在城鄉(xiāng)各類資源要素之間架設(shè)起合作共享的橋梁，推動(dòng)城鄉(xiāng)要素合理配置和產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合。一是平臺(tái)載體聯(lián)用。在山區(qū)，修繕提升八·一七革命紀(jì)念館、降虎紅軍北上抗日先遣隊(duì)紀(jì)念館等黨性教育實(shí)踐基地，為城區(qū)黨員提供紅色教育資源。在城區(qū)，采取“黨組織牽頭＋公益服務(wù)＋農(nóng)戶參與”的方式，打造“助農(nóng)在新店”“北峰農(nóng)夫市集”等公益助農(nóng)平臺(tái)，建設(shè)鄉(xiāng)村振興體驗(yàn)館，發(fā)動(dòng)黨員志愿者開展北峰特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村游直播推介活動(dòng)，累計(jì)幫助農(nóng)戶銷售優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品達(dá)1000多萬(wàn)元。發(fā)揮福州火車北站“八閩第一站”平臺(tái)旅游集散服務(wù)功能，定期開展“周游晉安”“鄉(xiāng)約北峰”全域旅游品牌推廣等活動(dòng)，助推晉安區(qū)入選“四好農(nóng)村路”全國(guó)示范區(qū)、首批福建省全域生態(tài)旅游示范縣（市、區(qū)）。二是特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)促。積極探索“支部＋產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)＋合作社”“支部＋龍頭公司＋家庭農(nóng)場(chǎng)”等模式，充分發(fā)揮黨員創(chuàng)業(yè)帶富示范戶的傳幫帶作用, 推動(dòng)農(nóng)村土地向合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和種植大戶轉(zhuǎn)移聚集,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)場(chǎng)化、農(nóng)民職工化，組建村辦農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、旅游服務(wù)公司，培育了日溪臍橙、龍晶葡萄、鵝鼻蘿卜等一批特色產(chǎn)業(yè)，有力提升了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化經(jīng)營(yíng)水平。創(chuàng)新“共同投入、共同管理、共同受益”村企合作模式，由財(cái)政投入1000多萬(wàn)元，推動(dòng)北峰山區(qū)21個(gè)村與廣電網(wǎng)絡(luò)公司合作共建北峰廣電網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，既解決了山區(qū)群眾收看有線電視難的問(wèn)題，也為村集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱村開辟了一條穩(wěn)定增收渠道。三是鄉(xiāng)村治理聯(lián)抓。大力倡導(dǎo)農(nóng)村黨員干好本職事、做好身邊事、管好家庭事、參與公益事、完成組織事，做到“五事爭(zhēng)先”。廣泛開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”“巡回法庭進(jìn)山區(qū)”等活動(dòng)，有力增強(qiáng)了農(nóng)村廣大群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的法治意識(shí)。利用農(nóng)民廣場(chǎng)、涼亭等搭建鄉(xiāng)村劇場(chǎng)，緊扣時(shí)事熱點(diǎn)，編排傳統(tǒng)閩劇，大力弘揚(yáng)自強(qiáng)不息、敬業(yè)樂(lè)群、孝老愛親等中華傳統(tǒng)美德，進(jìn)一步增強(qiáng)群眾對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感，營(yíng)造政通人和的鄉(xiāng)村環(huán)境。積極動(dòng)員基層黨員干部參與農(nóng)村公路建管護(hù)運(yùn)，推動(dòng)農(nóng)村公路建設(shè)與路域環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，讓農(nóng)村路成為致富路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路。

深化多元共治，激發(fā)城鄉(xiāng)活力。著眼打造北峰鄉(xiāng)村振興黨建示范帶，不斷提高抓黨建促鄉(xiāng)村振興的協(xié)同性、整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性。一是建強(qiáng)組織堡壘。聚焦北峰山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)和組織建設(shè)雙薄弱村，先后從區(qū)直機(jī)關(guān)黨組織擇優(yōu)選派46名優(yōu)秀年輕干部駐村蹲點(diǎn)、駐村任職或擔(dān)任鄉(xiāng)村振興黨建指導(dǎo)員，落實(shí)派出單位項(xiàng)目、資金、責(zé)任“三個(gè)捆綁”，安排所派駐村黨員干部參加區(qū)直部門組織的各類培訓(xùn)，幫助所派駐村培養(yǎng)發(fā)展青年黨員、黨員創(chuàng)業(yè)致富帶頭人等，大力培育村黨組織書記后備人選，為村級(jí)組織建設(shè)注入源頭活水。二是發(fā)動(dòng)社會(huì)力量。安排轄區(qū)非公企業(yè)與北峰山區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后村開展“企村聯(lián)建”活動(dòng)，從愛心企業(yè)家、離退休領(lǐng)導(dǎo)干部中招募“名譽(yù)村主任”，幫助鄉(xiāng)村對(duì)接資源、吸引人氣。授予北峰山區(qū)多家農(nóng)家樂(lè)、民宿餐館、休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)“黨員民心驛站”榮譽(yù)；聚焦鼓嶺等重點(diǎn)旅游區(qū)域，先后授牌7家“黨員誠(chéng)信山莊”、15家“共產(chǎn)黨員經(jīng)營(yíng)示范戶”、10家“黨組織推薦放心店”，以“黨建＋”提升鄉(xiāng)村旅游品質(zhì)，帶動(dòng)更多的社會(huì)力量投入鄉(xiāng)村振興一線。三是共享發(fā)展紅利。以鄉(xiāng)村振興示范村為試點(diǎn)，探索政府扶持、本地國(guó)企先期投入、社會(huì)資本共同參與的“1＋X＋N”（1為經(jīng)合社、X為總包方、N為社會(huì)資本）產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，將山、水、林、田、湖、草等自然資源，轉(zhuǎn)化為農(nóng)民增收的家底。以推進(jìn)省級(jí)農(nóng)村人居環(huán)境整治試點(diǎn)工作為契機(jī)，探索實(shí)施村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革，實(shí)現(xiàn)“人人有股、貢獻(xiàn)加股、多投多分、遵規(guī)多得、違規(guī)少得”，讓資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東，有效推動(dòng)了集體增收、農(nóng)民致富。短短3年間，壽山鄉(xiāng)九峰村從一個(gè)僅剩幾十名老弱婦孺、經(jīng)濟(jì)乏力的“空心村”，變成一個(gè)城里人熱衷打卡、鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)興旺的“網(wǎng)紅村”。

成效與啟示

晉安區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“六聯(lián)融合”黨建工作機(jī)制的實(shí)踐，為推動(dòng)新時(shí)代城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提供了有益借鑒。

一是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，黨建引領(lǐng)是核心。“火車跑得快，全靠車頭帶”，辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵在黨。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程，涉及千家萬(wàn)戶，關(guān)乎農(nóng)民切身利益，迫切需要城鄉(xiāng)基層黨組織和廣大黨員干部找準(zhǔn)切入點(diǎn)、抓實(shí)結(jié)合點(diǎn)、尋求發(fā)力點(diǎn)，積極貢獻(xiàn)力量，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。晉安區(qū)結(jié)合城鄉(xiāng)發(fā)展實(shí)際，集思廣益、群策群力，進(jìn)一步優(yōu)化以黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)發(fā)展的資源全域配置體系，進(jìn)一步完善以黨組織為核心的基層治理體系，釋放出強(qiáng)勁的發(fā)展動(dòng)能。

二是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，匯聚人才是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村能否振興的一個(gè)重要標(biāo)志,是看鄉(xiāng)村能否吸引人、留住人。晉安區(qū)堅(jiān)持選好人才、育好人才、用好人才的方針，一方面，做好完善激勵(lì)機(jī)制的“加法”，為各類人才搭建干事創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)，激勵(lì)他們?cè)谵r(nóng)村廣闊天地大展才華；另一方面，做好深化基層減負(fù)的“減法”，讓村干部有更多時(shí)間精力投身田間地頭、抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力培養(yǎng)鍛造一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，讓一批為民擔(dān)當(dāng)、善于作為的黨員干部脫穎而出，成為新時(shí)代推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的生力軍和主力軍。

三是推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是重點(diǎn)。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)為先。產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)、也是基礎(chǔ)。晉安區(qū)把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺作為“牛鼻子”，大力實(shí)施村經(jīng)濟(jì)合作社股份制改革，鼓勵(lì)引導(dǎo)村民以土地折價(jià)入股和現(xiàn)金入股形式，走出了一條資源變資產(chǎn)、資金變資本、農(nóng)民變股民的改革之路；發(fā)揮城鄉(xiāng)接合的優(yōu)勢(shì)，盤活農(nóng)村閑置土地、閑置農(nóng)房，積極推動(dòng)農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革，把村里長(zhǎng)期“沉睡”的山、水、林、湖、田等資源“喚醒”，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)家樂(lè)、特色民宿、戶外體驗(yàn)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，逐步建立適應(yīng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，為城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展注入強(qiáng)大活力。

（執(zhí)筆：鐘興生、林芝）