編者按：4月27日晚，十四屆省委第三次縣委書記工作交流會召開。來自桐廬、南湖、吳興、黃巖、越城、武義、景寧、永嘉、寧海和江山的10位縣（市、區(qū)）委書記以全面深化改革為主題，先后在分會場發(fā)言，作了工作交流。本報今天刊登交流會發(fā)言摘要。

以“一站式”服務(wù)中心 助“最多跑一次”推進

桐廬縣委書記 朱華

桐廬緊盯企業(yè)投資項目審批這一最難攻克的“堡壘”，首創(chuàng)投資項目“一站式”服務(wù)中心，通過集成推進、靶向攻堅，實現(xiàn)一般工業(yè)項目從拿地到開工包括中介服務(wù)在內(nèi)僅需42天，大部分項目全流程跑一次。

推行“審批集成”，靶向攻堅“部門審批不協(xié)同”。通過“一站式”服務(wù)中心采取職能、人員、項目“三集中”，實行集成式審批、實體化運作；推行“中介集成”，靶向攻堅“中介服務(wù)不可控”。中心面向社會公開征集中介機構(gòu)，實現(xiàn)了讓業(yè)主“一次中介委托、一個綜合報告、一次報批完成”，中介服務(wù)時間縮短80%以上、費用下降50%以上；推行“制度集成”，靶向攻堅“改革舉措不系統(tǒng)”。中心突出審批事項標(biāo)準(zhǔn)的前移，打造以“凈地+技術(shù)包+數(shù)據(jù)包”為重點的標(biāo)準(zhǔn)地，企業(yè)拿地后即可開展地勘和施工圖設(shè)計。

以建設(shè)企業(yè)投資項目“一站式”服務(wù)中心為突破口，撕開口子、帶動全局，不斷把“最多跑一次”改革引向深入。在商事登記改革領(lǐng)域，企業(yè)開辦全流程已經(jīng)實現(xiàn)“一窗一次、最多三天”。在便民服務(wù)領(lǐng)域，在全省率先建成24小時自助服務(wù)廳，基本形成15分鐘政務(wù)服務(wù)圈，全力打造“全省示范性縣域行政服務(wù)中心”。在改革與法制融合上，全面梳理與改革不相適應(yīng)的法律法規(guī)并提出相關(guān)立法建議，建立縣行政復(fù)議局“一個部門化爭議”機制，有關(guān)做法得到國務(wù)院法制辦的全國推介。

接下來，將抓緊完善“一站式”服務(wù)中心運行機制，縱深推進“最多跑一次”改革。

率先推“無差別”受理 持續(xù)促高質(zhì)量發(fā)展

南湖區(qū)委書記 朱苗

南湖區(qū)大力弘揚紅船精神，牢牢扭住“最多跑一次”改革牛鼻子，統(tǒng)籌帶動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新作為新突破。

首推“無差別”受理。作為全國相對集中行政許可權(quán)改革試點，率先成立行政審批局，打破行政壁壘、突破利益藩籬，188項行政許可事項整體劃轉(zhuǎn)，實現(xiàn)“一枚公章管審批”。在此基礎(chǔ)上，全區(qū)28個部門的全部辦事事項集中到區(qū)行政服務(wù)中心。

創(chuàng)新“一網(wǎng)通”管理。目前，南湖依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng), 連通了“信息孤島”，將多個部門業(yè)務(wù)端集成于一個端口，企業(yè)群眾登錄一臺機器就能完成700項事項在線申報，網(wǎng)上辦理事項占比達(dá)74%。借鑒高鐵自助售票模式，開發(fā)了一體化智能終端，提供24小時“不打烊”服務(wù)，群眾可全天候自助辦理諸如社保查詢打印等事項534項。接下來，還將疊加運用人臉識別技術(shù)，群眾“刷臉”即可生成辦理事項所需各類材料。

拓展“一證化”辦理。以群眾和企業(yè)的視角來界定“一件事情”，全國首推17個行業(yè)許可“一證化”，還將“一證化”拓展到“一鏈化”，從“多證合一”延伸到“多圖聯(lián)審”“多評合一”，實現(xiàn)“一套圖紙同步審、一班人馬全勘查”，將企業(yè)投資項目審批時間最快壓縮到50天以內(nèi)。

目前，正結(jié)合國家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)，探索專業(yè)化的行政審批服務(wù)、加快工商登記全程電子化，進一步強化“最多跑一次”對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)建設(shè)的牽引作用，為培育壯大發(fā)展新動能、促進新舊動能接續(xù)轉(zhuǎn)換提供重要支撐。

優(yōu)化各個領(lǐng)域供給 破解轉(zhuǎn)型升級難題

吳興區(qū)委書記 吳智勇

面對一些區(qū)域發(fā)展和社會治理難題，吳興區(qū)努力向改革找方法、要紅利、求突破，近年來累計實施各類改革和基層創(chuàng)新項目200余項。

以優(yōu)化資源要素供給為突破口，破解產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型難題。創(chuàng)建綠色工業(yè)園區(qū)，全面推進資源要素市場化改革，扎實開展“五未”土地處置，推動畝產(chǎn)效益靠后企業(yè)有序退出，關(guān)停低小散企業(yè)1500余家。實行“標(biāo)準(zhǔn)房”制度，集中建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化小微園區(qū)，明確入駐企業(yè)能耗、畝均稅收、退出等8條標(biāo)準(zhǔn)，配套資金、人才等16條扶持政策。打造農(nóng)業(yè)園區(qū)化平臺，推動農(nóng)田成片、產(chǎn)業(yè)集聚、農(nóng)戶增收。

以優(yōu)化制度機制供給為主抓手，破解生態(tài)建設(shè)難題。優(yōu)化責(zé)任落實機制，在全省率先成立區(qū)級環(huán)保委。開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計。生態(tài)指標(biāo)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合考核中占比達(dá)36%以上。深化監(jiān)管執(zhí)法機制，依托“四個平臺”，完善網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管機制，構(gòu)建線上線下“兩張網(wǎng)”；建立多部門常態(tài)化聯(lián)合執(zhí)法機制，推動環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移、觸角延伸。創(chuàng)新美麗經(jīng)濟發(fā)展機制，出臺坡地村鎮(zhèn)等“美麗生態(tài)”助力“美麗經(jīng)濟”十條政策，將全域整治與美麗鄉(xiāng)村、全域旅游、特色小鎮(zhèn)建設(shè)深度融合，拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化通道。

以優(yōu)化公共服務(wù)供給為著力點，破解社會治理難題，推動管理力量下沉，打通基層治理“最后一納米”；補齊民生服務(wù)短板，推動“最多跑一次”改革向村、社區(qū)延伸；推動社會治理智慧化，務(wù)實推進智慧城管、智慧安監(jiān)等子系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用。

改革力破制約短板 創(chuàng)新增強轉(zhuǎn)型動能

黃巖區(qū)委書記 徐淼

黃巖區(qū)以改革力破制約黃巖發(fā)展的“六大短板”。

創(chuàng)新破難攻堅模式，激發(fā)干事活力。建立區(qū)四套班子分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，班子成員直接抓各自分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展、穩(wěn)定和黨建工作。建立獅團攻堅機制，每個重大項目都組建一個由后備干部、業(yè)務(wù)骨干組成的攻堅團隊。建立干部貢獻(xiàn)度、損害度評估機制，精準(zhǔn)研判干部的狀態(tài)和業(yè)績，結(jié)果與紀(jì)委、組織部打通，推動干部能上能下，去年提拔了65名貢獻(xiàn)度大的干部，調(diào)離、免職了31名不作為的干部。建立容錯免責(zé)機制，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭，對每一個破難攻堅項目需要突破的事項予以明確，建立免責(zé)清單，為一線干部免去后顧之憂。

創(chuàng)新要素保障機制，增強轉(zhuǎn)型動能。采用工業(yè)地產(chǎn)模式，快速推進總占地3200畝的35個小微園建設(shè)。開展以降低企業(yè)融資成本為導(dǎo)向的金融服務(wù)改革，預(yù)計第一年就能降低融資成本4%，增加貸款規(guī)模15%。打造模塑產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整體提升。

推進“最多跑一次”，優(yōu)化營商環(huán)境。開通企業(yè)服務(wù)直通車，建立審批中心和8個工業(yè)強鎮(zhèn)“1+8”受理平臺，無休日受理企業(yè)困難和問題。開通人才服務(wù)直通車，建立人才服務(wù)中心，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)每月牽頭召開聯(lián)席會議，統(tǒng)籌解決人才服務(wù)問題。建立招商引資“兩包”服務(wù)機制，開展“五心”服務(wù)，招商重點項目費用包干、審批包辦。

下階段，將緊盯“六大發(fā)展短板”，開展“六大攻堅行動”，加快產(chǎn)業(yè)和城市同步轉(zhuǎn)型，推進黃巖高質(zhì)量發(fā)展。

聚力全面承接事權(quán) 積極激發(fā)改革活力

越城區(qū)委書記 徐良平

越城區(qū)將“最多跑一次”改革精神，弘揚到經(jīng)濟體制改革各領(lǐng)域，拓展到社會治理各方面。

強化整合，向承接事權(quán)要效率。堅持統(tǒng)籌高效，全面承接事權(quán)，共承接753項事權(quán)、接轉(zhuǎn)1300余人。堅持運行高效，實施大部制改革，通過區(qū)級部門委托授權(quán)，做到越城區(qū)與高新區(qū)平臺全面合署。堅持集成高效，促進融合發(fā)展，實現(xiàn)全區(qū)域規(guī)劃統(tǒng)一、發(fā)展統(tǒng)籌、屬地統(tǒng)管。

聚力創(chuàng)新，向承接事權(quán)要質(zhì)量。通過事權(quán)調(diào)整，錨定發(fā)展方向，貫徹新發(fā)展理念，加快新舊動能轉(zhuǎn)換，全面促進“產(chǎn)、城、人”融合，推動高質(zhì)量發(fā)展。用足事權(quán)，發(fā)揮屬地建設(shè)管理優(yōu)勢，實施古城治水、城市景觀提升、城鄉(xiāng)美麗建設(shè)，推動古城有機更新。加快轉(zhuǎn)型建設(shè)黃酒小鎮(zhèn)與特色街區(qū)，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，大力培植城區(qū)新經(jīng)濟、新業(yè)態(tài)。優(yōu)化環(huán)境，依托國家級高新區(qū)平臺，助推產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。

勇于擔(dān)當(dāng)，向承接事權(quán)要動力。全面整合經(jīng)濟、建設(shè)、民生、生態(tài)等職能，強化廣大干部履職擔(dān)當(dāng)意識，全區(qū)上下干在實處、走在前列的氛圍越發(fā)濃厚。爭先創(chuàng)優(yōu)動力明顯提升，干事創(chuàng)業(yè)動力持續(xù)增強，發(fā)展創(chuàng)新動力有效激活。2017年，固定資產(chǎn)投資、科技創(chuàng)新主要指標(biāo)增速列紹興第一，工業(yè)投資實現(xiàn)翻番。2家企業(yè)完成主板上市。引進各類產(chǎn)業(yè)項目76個，總投資470億元，其中億元以上項目31個。

以后將堅持問題導(dǎo)向，持續(xù)打通投資審批、民生服務(wù)等堵點，提高“最多跑一次”改革質(zhì)量。

始終高舉改革大旗 努力推進摘帽快跑

武義縣委書記 張新宇

下山脫貧和“后陳經(jīng)驗”是武義的兩張改革名片。

以改革促民富，深化下山脫貧奔小康機制。針對下山群眾致富渠道不寬、管理不到位、老村資源利用不充分等問題，持續(xù)做好深化文章。圍繞“搬得好”，建立宅基地有償退出機制；圍繞“穩(wěn)得住”，理順村級組織隸屬關(guān)系；圍繞“富得快”，大力發(fā)展農(nóng)村電商、超市經(jīng)濟、農(nóng)家樂吸引社會資本激活老村資源，增加集體收入。

以改革強動能，推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。以國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展試點為龍頭，推動三次產(chǎn)業(yè)強筋健骨。抓多規(guī)融合，構(gòu)筑城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。抓要素保障，已為30個項目解決建設(shè)用地指標(biāo)223畝。抓平臺打造，把8個工業(yè)功能區(qū)全部納入開發(fā)區(qū)整合發(fā)展，建設(shè)健康生物醫(yī)藥等5大專業(yè)產(chǎn)業(yè)園。以旅游綜合改革為突破口，探索農(nóng)業(yè)+工業(yè)、+旅游、+體育新模式。通過產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展動能持續(xù)增強。

以改革優(yōu)治理，創(chuàng)新發(fā)展新時代“后陳經(jīng)驗”。啟動“后陳經(jīng)驗”標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，打造自治、法治、德治相融合的基層治理體系。設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)體系，以職責(zé)定位、工作流程、監(jiān)督內(nèi)容、保障體系的標(biāo)準(zhǔn)化推動比學(xué)趕超。強化源頭管理，加強黨對村監(jiān)委的領(lǐng)導(dǎo)。優(yōu)化監(jiān)督方式，將資產(chǎn)管理、工程建設(shè)、勤政廉政等村務(wù)全部納入監(jiān)督范疇。創(chuàng)新“雙述職+兩反饋”機制。嚴(yán)格考核評議，完善《履職細(xì)則》及量化考核辦法，按五星標(biāo)準(zhǔn)確定考核等次和工作報酬。