這里我簡單介紹一下政府工作報告的起草過程。

一是黨中央、國務(wù)院高度重視。習近平總書記、李克強總理作出重要指示批示。報告是在李克強總理主持下進行的。黨中央、國務(wù)院召開四次重要會議審議討論政府工作報告。習近平總書記主持召開中央政治局常委會議、中央政治局會議，審議報告稿并提出重要修改意見。李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議、國務(wù)院全體會議，討論修改報告稿。

二是廣泛征求全國上下各方面意見。政府工作報告稿下發(fā)到各地方、中央黨政軍群各部門廣泛征求意見。李克強總理先后主持召開3次座談會，聽取各民主黨派、全國工商聯(lián)和無黨派人士的意見，聽取專家學(xué)者和企業(yè)家的意見，聽取教科文衛(wèi)體和基層代表的意見。起草組共匯總整理出1270條修改意見，經(jīng)過反復(fù)研究，吸收了其中的許多重要意見。

三是深入開展調(diào)查研究。國務(wù)院研究室先后召開幾次座談會，包括綜合性部門座談會、國家高端智庫座談會、地方政府研究室座談會。國務(wù)院研究室和國家外國專家局還聯(lián)合召開了一個外國專家座談會，聽取他們對中國政府工作報告的意見和建議。這些外國專家對參與會議感到新奇和興奮。

四是廣泛開展網(wǎng)上輿論調(diào)查。中國政府網(wǎng)聯(lián)合新華網(wǎng)、人民網(wǎng)等多家網(wǎng)站，開展“我向總理說句話”網(wǎng)民建言活動，在上百萬條留言中，篩選出2000多條意見，分期分批提供給起草組。網(wǎng)民的建言都是他們關(guān)注的問題，希望能夠得到解決。比如異地辦證、養(yǎng)老保險、子女入學(xué)、異地就醫(yī)報銷、城市落戶和住房問題，也有對國家經(jīng)濟政策、生態(tài)環(huán)保、區(qū)域發(fā)展、政府建設(shè)等方面提建議。這些都不同程度地體現(xiàn)在了報告之中。李克強總理召開基層代表座談會時，專門邀請了一位建言的網(wǎng)民，來自山西的電商快遞代表李明璇提出對送貨車管理再寬松一些，同時發(fā)展農(nóng)村生鮮食品保險。

五是認真吸收采納人大代表和政協(xié)委員的意見。“兩會”期間，人大代表、政協(xié)委員對報告提出了許多修改意見。按照總理要求，能吸收的盡量吸收，不能吸收的也要向代表和委員作出解釋和說明。2018年報告一共修改了86處，總共吸納的意見一百多條，是歷年來最多的一次，這充分表現(xiàn)了對人大代表和政協(xié)委員意見的高度重視。比如，修改中增加了“推進智能制造”、“建設(shè)智慧社會”、“建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍”、“大力發(fā)展清潔能源”等內(nèi)容。

新華社記者采訪時，問2018年起草政府工作報告有什么體會？我談到有三點體會：第一，報告不只是寫出來的，而是黨中央、國務(wù)院決策的過程。報告中提出了許多重大政策措施，這些都是經(jīng)過有關(guān)部門認真研究，甚至反復(fù)協(xié)調(diào)、評估、測算，最后由國務(wù)院直到黨中央決定下來的。比如，全年減稅8000億元、降費3000億元，是一項一項措施研究定下來、算出來的。比如，加大網(wǎng)絡(luò)提速降費力度，實現(xiàn)高速寬帶城鄉(xiāng)全覆蓋，擴大公共場所免費上網(wǎng)范圍，明顯降低家庭寬帶、企業(yè)寬帶和專線使用費，取消流量“漫游”費，移動網(wǎng)絡(luò)流量資費年內(nèi)至少降低30%，這些經(jīng)過相關(guān)部門多次研究，并與有關(guān)企業(yè)溝通，一句話一句話斟酌、推敲，才確定下來的。所以說，報告的起草過程，是黨中央、國務(wù)院作出重要決策的過程，是各部門認真研究工作、制定政策的過程。第二，報告體現(xiàn)了全國上下、社會各方面的“最大公約數(shù)”。報告的起草過程，也是全國上下各方面包括人民群眾、廣大網(wǎng)民參與討論、提出建議的過程。許多不同意見，在討論修改過程中，已經(jīng)充分吸收消化了，而且經(jīng)過多次反復(fù)。所以說，報告的起草是一個廣泛發(fā)揚民主、集中民智、最大程度凝聚共識的過程。第三，報告也是用工匠精神精雕細刻“磨”出來的。報告起草中感到最難的是什么？最難的就是壓縮文字，總理要求不超過2萬字，要在有限的篇幅內(nèi)，包含全國上下甚至國內(nèi)外關(guān)注的最豐富的內(nèi)容。在起草和修改報告過程中，各方面提出意見基本都是增加內(nèi)容，做加法的多，做減法的少，必須一遍一遍地壓縮文字，常規(guī)性工作一般不講，可說可不說的話盡量不說或少說。既要廣泛吸收各方面的意見，照顧到面，又要突出重點，不面面俱到。既要力求創(chuàng)新，有新思路、新舉措、新鮮的語言，又要做到規(guī)范、準確、權(quán)威。文風上盡量做到平易樸實、簡潔明快、深入淺出、生動活潑，不用或少用文件化、專業(yè)化語言，盡量使用人民群眾喜聞樂見的通俗易懂的語言，口語化、接地氣、有溫度，讓老百姓聽得懂、記得住、能管用。報告的起草過程，也是無數(shù)次研究討論、反復(fù)修改、不斷完善的過程，可以說是一個字斟句酌、精雕細刻、千錘百煉的過程。正如一個人大代表說，你們起草組也是用工匠精神來起草報告的。正因為如此，報告才會得到代表和委員的高度評價，也才會有這么高的得票率。