三、打造智慧政府，推行智慧政務(wù)

社會(huì)治理需要多元主體共同參與，其中最為關(guān)鍵的，仍然是公共權(quán)力機(jī)關(guān)能否起到“治理之治理”的功能。特別是在中國(guó)特色社會(huì)主義政治秩序中，黨政機(jī)關(guān)能否充分有效運(yùn)用科技建設(shè)智慧政務(wù)，是智慧治理能否得以推行的關(guān)鍵，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提。

傳統(tǒng)的政府條塊分割嚴(yán)重，政務(wù)流程復(fù)雜冗長(zhǎng)，公共管理服務(wù)數(shù)據(jù)流須按地理位置和職能分配分割在多個(gè)部門，從一個(gè)部門轉(zhuǎn)到另一個(gè)部門，增加了交接環(huán)節(jié)和復(fù)雜程度。智慧政府建設(shè)首先要深化“整體政府”“無(wú)縫隙政府”等理念，［2，3］打破政府部門的條塊式劃分模式，突破地域、層級(jí)和部門限制，為政府業(yè)務(wù)流程的重組和優(yōu)化提供全新平臺(tái)，使得更完備、更全面、無(wú)邊界的服務(wù)和管理成為可能。

建設(shè)智慧政府不是將政府管理事務(wù)原封不動(dòng)地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，也不是簡(jiǎn)單地搭建網(wǎng)上管理和服務(wù)平臺(tái)，而是通過(guò)再造流程全面重塑公共管理和公共服務(wù)內(nèi)涵，包括智慧調(diào)研、智慧決策、智慧動(dòng)員、智慧實(shí)施、智慧監(jiān)督、智慧評(píng)估、智慧改良等等。智慧政務(wù)能夠有效借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對(duì)公眾的需求進(jìn)行全面準(zhǔn)確感知，滿足公眾的多樣化需求，并做出有針對(duì)性的響應(yīng)，實(shí)現(xiàn)與公眾的良性互動(dòng)；［4］智慧政務(wù)還可通過(guò)大數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)技術(shù)，對(duì)政策的執(zhí)行對(duì)象、執(zhí)行過(guò)程、執(zhí)行效果和既定目標(biāo)、社會(huì)預(yù)期、意見(jiàn)反饋等相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)全面的動(dòng)態(tài)分析，評(píng)估政策實(shí)施的總體效果，進(jìn)而提出調(diào)整建議。［5］

智慧政府及智慧政務(wù)是新時(shí)代中國(guó)政府“為人民服務(wù)”的基礎(chǔ)，主要有以下三個(gè)特點(diǎn)：

一是行政公開(kāi)透明。政府信息公開(kāi)是現(xiàn)代政治文明的必然要求，也是我國(guó)推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要內(nèi)容。智慧政府在原有的信息公開(kāi)形式和內(nèi)容基礎(chǔ)上，進(jìn)一步豐富了政務(wù)信息公開(kāi)透明的渠道和平臺(tái)。公開(kāi)的內(nèi)容應(yīng)包括政府組織程序和權(quán)力構(gòu)架、政府決策過(guò)程、政府管理和服務(wù)行為等。智慧政務(wù)要求依法把各項(xiàng)公共政策、法規(guī)、規(guī)章、條例等涉及普通百姓的公共信息，通過(guò)多介質(zhì)的、植入生活場(chǎng)景的大眾媒介予以公開(kāi)，增加政府行政行為的透明度。在及時(shí)、充分、便利公開(kāi)的同時(shí)，還必須處理好公開(kāi)與保密、公開(kāi)與公民個(gè)人隱私保護(hù)之間的關(guān)系。

二是精準(zhǔn)匹配需求。智慧政府能夠通過(guò)基于科技支撐的感知系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，精準(zhǔn)了解社會(huì)大眾的需求，科學(xué)決策各類公共事務(wù)的優(yōu)先順序，并將政府可調(diào)動(dòng)的資源與解決緊迫需求進(jìn)行精準(zhǔn)匹配。智慧政務(wù)的關(guān)鍵在于能否將政府的工作重點(diǎn)與公眾生活的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)緊密結(jié)合。政務(wù)管理服務(wù)跟進(jìn)的需求，既有當(dāng)前多數(shù)群眾迫切需要解決的公共問(wèn)題，更包括依據(jù)廣泛的數(shù)據(jù)分析和趨勢(shì)預(yù)測(cè)判定的未來(lái)需求——借助智慧科技及大型運(yùn)算，黨政機(jī)關(guān)可以準(zhǔn)確預(yù)測(cè)時(shí)代需求并提前布局公共服務(wù)和公共管理。

三是多元高效協(xié)同。智慧政府除了承擔(dān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必需的管理和服務(wù)外，更重要的是搭建便于非政府部門進(jìn)入的分級(jí)管理、分層服務(wù)的公共平臺(tái)，提供多元主體高效參與的運(yùn)行機(jī)制，以保障企業(yè)、社會(huì)組織和社區(qū)成員能夠高效協(xié)同公共政策的制定和實(shí)施，以及公共服務(wù)的構(gòu)建和運(yùn)行。智慧政府通過(guò)基于大數(shù)據(jù)及人工智能技術(shù)的公共平臺(tái)，可以跟市場(chǎng)主體、社會(huì)主體建立相對(duì)平等的合作關(guān)系，既提高國(guó)民的政治參與意識(shí)、激發(fā)政治參與熱情、促進(jìn)政治民主化的發(fā)展，又可以有效地監(jiān)督、制約、規(guī)范政府行為，確保政府行為的合法性和合理性。

四、建設(shè)智慧社會(huì)，助力智慧自治

黨的十九大強(qiáng)調(diào)，要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。

就中國(guó)社會(huì)治理現(xiàn)狀而言，復(fù)雜多元的社會(huì)問(wèn)題呈現(xiàn)和社會(huì)利益分化，客觀上需要政府、市場(chǎng)和社會(huì)等多個(gè)行動(dòng)者共同發(fā)揮作用，尤其在一些公眾需求度和共識(shí)度較高的領(lǐng)域，如社會(huì)公共安全、生態(tài)治理等領(lǐng)域，多元治理主體邏輯和行動(dòng)糅合的成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)。同時(shí)，伴隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、社會(huì)結(jié)構(gòu)的多樣化變遷、人民權(quán)利意識(shí)的日益增強(qiáng)以及信息技術(shù)的快速發(fā)展，積蓄已久的市場(chǎng)和社會(huì)能量得以釋放，也為全民共建共享奠定了基礎(chǔ)、提供了動(dòng)力與可能。

新時(shí)代的社會(huì)治理在強(qiáng)調(diào)發(fā)揮政府職能的同時(shí)，要突出“以黨委和政府為中心”向“以企業(yè)與公眾為中心”的轉(zhuǎn)變，開(kāi)展面向企業(yè)和公眾的全生命周期管理和服務(wù)。政府簡(jiǎn)政放權(quán)的過(guò)程，也是社會(huì)依托科技找回權(quán)力（利）的過(guò)程。權(quán)力（利）本身不能產(chǎn)生直接的效益，必須通過(guò)各種手段的加持才能作用于社會(huì)實(shí)踐，于此而言，通過(guò)包括人工智能在內(nèi)的信息技術(shù)賦能社會(huì)，形成智慧自治是邏輯的必然。

通過(guò)技術(shù)手段對(duì)公民參與的鼓勵(lì)、協(xié)調(diào)以及構(gòu)建，可以使政府在解決今天復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題方面變得既公開(kāi)又高效。比如，平臺(tái)購(gòu)物企業(yè)京東集團(tuán)推出的“物愛(ài)相連”公益捐物平臺(tái)，不僅可以改變從籌款到購(gòu)物到送貨的傳統(tǒng)流程，做到一鍵實(shí)現(xiàn)愛(ài)心捐物，而且可以依據(jù)其精準(zhǔn)、高效的物流體系，實(shí)現(xiàn)愛(ài)心物資的及時(shí)抵達(dá)。

對(duì)于企業(yè)主體而言，政府要通過(guò)智能手段實(shí)現(xiàn)內(nèi)部橫向部門、縱向部門、不同的任務(wù)組、公共部門與私人部門等有機(jī)協(xié)同，整合各方力量共同提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。在政府與企業(yè)合作方面，在法治的框架內(nèi)，在不侵犯第三方權(quán)益的條件下，應(yīng)分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各種數(shù)據(jù)資源，為政府科學(xué)決策，企業(yè)有序經(jīng)營(yíng)提供支持。對(duì)公眾社會(huì)生活具有重要影響、具有一定程度公共性的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)把社會(huì)公眾的有效參與作為實(shí)現(xiàn)自身良性發(fā)展的重要工作。具有公共性的企業(yè)組織應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，在自身官方網(wǎng)站建設(shè)或服務(wù)應(yīng)用設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮用戶的合法權(quán)益及公共事務(wù)的參與渠道。

對(duì)其他社會(huì)主體而言，在建設(shè)共建共享共治的社會(huì)治理格局過(guò)程中，需要關(guān)注的主要是兩大方面，一方面是自身權(quán)益的維護(hù)。智慧社會(huì)應(yīng)該構(gòu)建起聯(lián)結(jié)政府與公眾、政府與企業(yè)、企業(yè)與公眾等多維的溝通渠道，發(fā)揮三方各自的作用。對(duì)于相對(duì)處于弱勢(shì)地位的社會(huì)公眾，在其知情權(quán)滿足、監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)及其他合法權(quán)益保護(hù)方面，應(yīng)該有更多的創(chuàng)新應(yīng)用；另一方面是公共責(zé)任的承擔(dān)。當(dāng)代社會(huì)復(fù)雜多變，也面臨包括生態(tài)環(huán)境保護(hù)、多元價(jià)值觀、傳統(tǒng)文化傳承等多方面的考驗(yàn)，社會(huì)主體既應(yīng)在法治的軌道上從事各類活動(dòng)，也應(yīng)該進(jìn)一步強(qiáng)化自身在公共責(zé)任、社會(huì)道德方面的責(zé)任意識(shí)，充分發(fā)揮自身能動(dòng)性，為和諧社會(huì)的構(gòu)建貢獻(xiàn)力量。

五、推進(jìn)智慧治理，開(kāi)創(chuàng)善治時(shí)代

智慧治理新時(shí)代是走向善治的新時(shí)代。建設(shè)這樣的新時(shí)代，需要頂層設(shè)計(jì)、科學(xué)規(guī)劃、試點(diǎn)先行、循序漸進(jìn)。當(dāng)務(wù)之急，要學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，在重塑治理格局、構(gòu)建參與平臺(tái)、完善共治設(shè)施、建立通用標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)激勵(lì)政策、推進(jìn)數(shù)據(jù)融合等方面付諸行動(dòng)。

（一）重塑治理格局

傳統(tǒng)的管控式科層組織以“計(jì)劃、管理、控制”為核心，難以支持快速迭代的科技創(chuàng)新和智慧社會(huì)的需求。在新時(shí)代政府和社會(huì)關(guān)系構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)以人民為中心，以用戶創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、共享創(chuàng)新為特征，創(chuàng)建政府為龍頭的共創(chuàng)、賦能、開(kāi)放治理平臺(tái)，并以此為基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)政府、市場(chǎng)、社會(huì)多方協(xié)同的公共價(jià)值塑造，最終實(shí)現(xiàn)政府治理和公共服務(wù)的精細(xì)化、智能化和社會(huì)化、專業(yè)化。黨政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快順應(yīng)智慧社會(huì)的要求，解決職能交叉、職責(zé)不清和資源力量分散問(wèn)題，增強(qiáng)社會(huì)治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。從實(shí)現(xiàn)善治的高度引導(dǎo)社會(huì)成員，激發(fā)社會(huì)自治、自主、能動(dòng)力量，打造社會(huì)治理人人有責(zé)、人人盡責(zé)的新格局。倡導(dǎo)以尊重事實(shí)、推崇理性、強(qiáng)調(diào)精確、注重細(xì)節(jié)為特征的“數(shù)據(jù)文化”，推進(jìn)社會(huì)治理智能化、專業(yè)化。

（二）完善共治設(shè)施

智能化的基礎(chǔ)設(shè)施是實(shí)現(xiàn)智慧治理的必要條件。智能基礎(chǔ)設(shè)施主要分為兩大類別，即智能化物理基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。智能化物理基礎(chǔ)設(shè)施可以被看作治理創(chuàng)新的發(fā)展基礎(chǔ)，而社會(huì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施則可被看作治理的有效工具。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施主要包括無(wú)線網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、寬帶、虛擬技術(shù)等，這些基礎(chǔ)設(shè)施的存在實(shí)現(xiàn)了人和物之間無(wú)處不在的連接。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“沒(méi)有信息化就沒(méi)有現(xiàn)代化”，并明確指示要構(gòu)建跨層級(jí)、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的公共服務(wù)平臺(tái)。完善生活設(shè)施要求提高政府信息化水平，完善信息共享機(jī)制，建立國(guó)家治理大數(shù)據(jù)中心；加強(qiáng)運(yùn)行數(shù)據(jù)交換共享、處理分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警，增強(qiáng)宏觀調(diào)控和決策支持能力；推進(jìn)人口、企業(yè)基礎(chǔ)信息共享，支撐戶籍制度改革和商事制度改革；推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)信息化，加強(qiáng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)等。

（三）推進(jìn)數(shù)據(jù)融合

要按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制要求，推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新，強(qiáng)化國(guó)家數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、云計(jì)算等相關(guān)政策、專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)同。要加快法規(guī)制度建設(shè)，修訂政府信息資源管理辦法，建立政府部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理和共享復(fù)用制度。推動(dòng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和關(guān)鍵行業(yè)領(lǐng)域重要信息系統(tǒng)的安全保護(hù)，保障網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)安全。要加快數(shù)據(jù)資源權(quán)益相關(guān)立法，健全市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)政府與企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展合作，通過(guò)政府采購(gòu)、服務(wù)外包、社會(huì)眾包等多種方式，依托專業(yè)企業(yè)整合公共大數(shù)據(jù)應(yīng)用，降低社會(huì)管理成本。要建立標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，加快建立政府部門、事業(yè)單位、平臺(tái)企業(yè)、社會(huì)組織等共同遵循的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和交換標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)開(kāi)放、數(shù)據(jù)交易、安全保密等政策法規(guī)的制定和實(shí)施。

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（作者系北京師范大學(xué)社會(huì)學(xué)院教授、博士研究生導(dǎo)師，《社會(huì)治理》雜志社社長(zhǎng)兼總編輯。）