［摘 要］智慧社會是以寬帶通信、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、量子計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、地址定位、虛擬現(xiàn)實等技術為支撐的全新社會形態(tài)。要化解新時代人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平，應當順應智慧社會的時代要求，充分依托并深度應用現(xiàn)代科技，全面推進智慧治理，開創(chuàng)善治新時代。當務之急，要在重塑治理格局、構(gòu)建參與平臺、完善共治設施、建立通用標準、出臺激勵政策、推進數(shù)據(jù)融合等方面付諸行動。

黨的十九大報告首次提出“智慧社會”的概念，強調(diào)要打造共建共治共享的社會治理格局，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。筆者認為，要實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應當順應智慧社會的時代要求，充分依托并深度應用現(xiàn)代科技，全面推進智慧治理，開創(chuàng)善治新時代。

一、智慧社會是新時代的重要特征

以人工智能驅(qū)動的社會革命，是人類社會發(fā)展史上真正全方位、系統(tǒng)性、深層次的變革。這場革命已經(jīng)并將繼續(xù)深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，顛覆傳統(tǒng)社會治理模式和既有國際競爭格局，給人類社會的發(fā)展帶來廣泛、持續(xù)、深遠的影響。這場深刻變革已經(jīng)并將繼續(xù)深度重構(gòu)我國政府和企業(yè)、社會、家庭、個人之間的關系，塑造形成智慧社會。

智慧社會是以寬帶通信、移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、量子計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、地址定位、虛擬現(xiàn)實等技術為支撐的全新社會形態(tài)。黨的十九大做出了中國特色社會主義進入了新時代的重大判斷，指出我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?；谖覈苿踊ヂ?lián)網(wǎng)和人工智能應用領先發(fā)展的態(tài)勢，智慧社會將是新時代區(qū)別于其他歷史階段的重要特征之一。

科學技術與社會的互動，從總體上看是一種雙向作用：一方面是科學技術能對其他社會活動產(chǎn)生的影響作用；另一方面則是其他社會活動對科學技術的制約作用，這類作用構(gòu)成科學技術發(fā)展的社會條件。由此而言，“智慧社會”概念的提出，并非對人工智能等科技活動深刻影響社會的主觀概念賦予，而是準確反映科學技術對社會發(fā)展的客觀賦能。

智慧社會是科學技術發(fā)展的必然產(chǎn)物。正是由于以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術和通信技術的快速發(fā)展和廣泛應用，智慧社會才具備形成和發(fā)展的物質(zhì)基礎。2018年是我國正式接入互聯(lián)網(wǎng)的第24個年頭，在這24年里，科技與城市、社會和國家緊密結(jié)合產(chǎn)生的影響力，已經(jīng)遠勝從前。截至2017年12月，我國網(wǎng)民規(guī)模達7.72億，普及率達到55.8%，手機網(wǎng)民規(guī)模達7.53億，網(wǎng)民中使用手機上網(wǎng)人群的占比為97.5%。預計2020年中國數(shù)據(jù)總量將達到8.4ZB，占全球數(shù)據(jù)總量的24%，中國將成為數(shù)據(jù)第一大國和數(shù)據(jù)中心。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面的后發(fā)優(yōu)勢，推動我國在智慧社會發(fā)展上處于世界領先行列。

互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動互聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)像水電一樣成為普惠化信息基礎設施，推動人們的衣食住行等生活方式向智慧互聯(lián)演變。中國通過手機進行的第三方支付已經(jīng)占交易總量的75%，遠高于美國20%的比例；摩拜單車在全球9個國家的180多個城市投放和運營著超過700萬輛共享單車，全球用戶超過2億，每天提供超過3000萬次騎行；中國60%的醫(yī)療微信公眾號提供掛號、電子病歷查詢、診間支付等移動醫(yī)療服務；在購物、點餐、理財、社交等線上場景基礎上，近兩年機場、超市、景區(qū)、醫(yī)院、專賣店、電影院甚至是路邊小攤、菜場等線下場景也在快速數(shù)字化和移動支付化。隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等技術不斷成熟及應用，人們的生活方式必將迎來更大的突破和變革。

考察人類歷史，不難發(fā)現(xiàn)，科學技術的發(fā)展具有極強的社會功能，每一次技術大變革都對整個社會產(chǎn)生根本性的影響，盡管這種影響是逐步形成的。第一次革命由蒸汽動力驅(qū)動，第二次由電力驅(qū)動，第三次由計算機驅(qū)動，第四次則由人工智能驅(qū)動。隨著人工智能與其他科技的融合創(chuàng)新與聚變發(fā)展，人類社會日益逼近新一輪變革的臨界點，此次以人工智能驅(qū)動的智慧社會革命，孕育著堪與20世紀互聯(lián)網(wǎng)誕生相提并論的重大科學突破，社會形態(tài)將全面系統(tǒng)演進，智慧社會將作為繼農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會、信息社會之后的一種更為高級的社會形態(tài)加速到來。

科學技術的發(fā)展及其運用在實踐中必須面對兩個基本問題，一個是自身規(guī)范發(fā)展的問題，必須受制于人類社會的法律、道德、倫理等規(guī)范，另一個是規(guī)范社會發(fā)展的問題，也即通過科學技術的創(chuàng)新和運用，形成有效的社會治理，實現(xiàn)良性的社會發(fā)展。具體到智慧社會來說，其特點是社會扁平化、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡化、組織網(wǎng)絡化、需求多樣化、傳媒泛在化、信息透明化、資源社會化，同時由于技術迭代加速，智慧社會也存在不穩(wěn)定性、不確定性、高度復雜性和模糊性等挑戰(zhàn)。因此，無論從工具價值層面，還是從規(guī)范價值層面，智慧社會必然的治理形態(tài)只能是智慧治理。

二、智慧治理是新時代的必然選擇

智慧治理是指依托和運用智慧技術手段，在公共權力機關主導下，市場主體、社會主體和家庭個人積極參與，共同降低公共事務成本、提高公共事務效率、優(yōu)化公共事務體驗的持續(xù)狀態(tài)和過程。智慧治理是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是新時代加強和創(chuàng)新社會治理的根本途徑。

新時代要在繼續(xù)推動發(fā)展的基礎上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿足人民在經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等方面日益增長的需要，更好推動人的全面發(fā)展、社會全面進步，智慧治理是必然選擇。

（一）智慧治理事關中國共產(chǎn)黨人的初心和使命

中國共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立的先進政黨，從誕生之日起，就代表先進社會生產(chǎn)力的發(fā)展要求，肩負打碎舊的生產(chǎn)關系的神圣使命，把不斷解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力作為自己的歷史使命和根本任務。中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，始終都是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興。在中國特色社會主義進入新時代的時空背景下，我國社會主要矛盾已發(fā)生深刻變化，以人工智能為代表的科學技術革命已經(jīng)毫無疑問地成為推動人類發(fā)展的重要動力。中國共產(chǎn)黨人必須順應信息技術革命發(fā)展的潮流，把握智慧社會發(fā)展的趨勢，改進黨的執(zhí)政方式，提高執(zhí)政能力和國家治理能力，繼續(xù)解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，才能逐步解決我國經(jīng)濟社會不平衡不充分的問題，實現(xiàn)人民對美好生活的向往。

（二）智慧治理事關中國特色社會主義民主政治的發(fā)展

我國是人民民主專政的社會主義國家，在我國政治生活中，黨是領導一切的。發(fā)展社會主義民主政治要體現(xiàn)人民意志、保障人民權益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證黨的領導、依法治國和人民當家作主有機統(tǒng)一。改進黨的領導方式和執(zhí)政方式，保證黨領導人民有效治理國家，就要擴大人民有序政治參與，保證人民依法實行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。智慧治理所依托的技術終端為精準了解公眾需求提供了可能，智慧治理蘊含的“智慧”特質(zhì)為通過全樣本了解社會意見進而科學決策提供了高效工具，智慧治理內(nèi)在的參與屬性為民主決策搭建了橋梁和管道，對于保證人民依法通過各種途徑和形式管理國家事務，管理經(jīng)濟文化事業(yè)，管理社會事務等都具有重要作用。［1］

（三）智慧治理事關全面依法治國的推進

黨的十九大強調(diào)必須堅定不移走中國特色社會主義法治道路，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家，發(fā)展中國特色社會主義法治理論，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義，需要智慧治理的工具理性和規(guī)范性。通過“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等技術的廣泛深入應用，實現(xiàn)執(zhí)法司法行為全程錄像、司法文書公開、大數(shù)據(jù)分析案件等，能夠更有效地密切聯(lián)系群眾，科學民主立法，規(guī)范執(zhí)法，公正司法，加強對公權力運用的全方位監(jiān)督，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法必追究?？傊?，把智慧治理與法治建設各領域深度融合，是形成更廣泛的、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎和創(chuàng)新要素的現(xiàn)代國家治理的重要舉措，是主動適應和引領國家治理新常態(tài)、推動走向善治的必然要求。

（四）智慧治理事關人的全面發(fā)展和社會全面進步

實現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會的全面進步，就必須妥善解決我國經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的諸多問題，如發(fā)展不平衡不充分，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，創(chuàng)新能力不夠，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大等。對于上述問題，智慧治理能夠共享更靈活多元的解決方案，如，通過推進商業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，能夠在很大程度上克服區(qū)域、行業(yè)的信息不對稱，推動公共資源合理配置，助力區(qū)域發(fā)展不平衡問題的解決；通過技術賦能和電商網(wǎng)絡，能夠有效解決偏遠地區(qū)精準脫貧問題；通過智能終端和衛(wèi)星通信，能夠有效地對自然資源和環(huán)境生態(tài)進行全天候監(jiān)測，助力實現(xiàn)綠色發(fā)展?？傊腔壑卫砭哂腥嫘?、廣泛性和深入性，能夠針對社會各領域問題提供創(chuàng)新實踐的工具和方案。

三、打造智慧政府，推行智慧政務

社會治理需要多元主體共同參與，其中最為關鍵的，仍然是公共權力機關能否起到“治理之治理”的功能。特別是在中國特色社會主義政治秩序中，黨政機關能否充分有效運用科技建設智慧政務，是智慧治理能否得以推行的關鍵，也是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的前提。

傳統(tǒng)的政府條塊分割嚴重，政務流程復雜冗長，公共管理服務數(shù)據(jù)流須按地理位置和職能分配分割在多個部門，從一個部門轉(zhuǎn)到另一個部門，增加了交接環(huán)節(jié)和復雜程度。智慧政府建設首先要深化“整體政府”“無縫隙政府”等理念，［2，3］打破政府部門的條塊式劃分模式，突破地域、層級和部門限制，為政府業(yè)務流程的重組和優(yōu)化提供全新平臺，使得更完備、更全面、無邊界的服務和管理成為可能。

建設智慧政府不是將政府管理事務原封不動地搬到互聯(lián)網(wǎng)上，也不是簡單地搭建網(wǎng)上管理和服務平臺，而是通過再造流程全面重塑公共管理和公共服務內(nèi)涵，包括智慧調(diào)研、智慧決策、智慧動員、智慧實施、智慧監(jiān)督、智慧評估、智慧改良等等。智慧政務能夠有效借助大數(shù)據(jù)分析技術，對公眾的需求進行全面準確感知，滿足公眾的多樣化需求，并做出有針對性的響應，實現(xiàn)與公眾的良性互動；［4］智慧政務還可通過大數(shù)據(jù)分析評價技術，對政策的執(zhí)行對象、執(zhí)行過程、執(zhí)行效果和既定目標、社會預期、意見反饋等相關數(shù)據(jù)進行實時全面的動態(tài)分析，評估政策實施的總體效果，進而提出調(diào)整建議。［5］

智慧政府及智慧政務是新時代中國政府“為人民服務”的基礎，主要有以下三個特點：

一是行政公開透明。政府信息公開是現(xiàn)代政治文明的必然要求，也是我國推進全面依法治國的重要內(nèi)容。智慧政府在原有的信息公開形式和內(nèi)容基礎上，進一步豐富了政務信息公開透明的渠道和平臺。公開的內(nèi)容應包括政府組織程序和權力構(gòu)架、政府決策過程、政府管理和服務行為等。智慧政務要求依法把各項公共政策、法規(guī)、規(guī)章、條例等涉及普通百姓的公共信息，通過多介質(zhì)的、植入生活場景的大眾媒介予以公開，增加政府行政行為的透明度。在及時、充分、便利公開的同時，還必須處理好公開與保密、公開與公民個人隱私保護之間的關系。

二是精準匹配需求。智慧政府能夠通過基于科技支撐的感知系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，精準了解社會大眾的需求，科學決策各類公共事務的優(yōu)先順序，并將政府可調(diào)動的資源與解決緊迫需求進行精準匹配。智慧政務的關鍵在于能否將政府的工作重點與公眾生活的痛點、難點、焦點緊密結(jié)合。政務管理服務跟進的需求，既有當前多數(shù)群眾迫切需要解決的公共問題，更包括依據(jù)廣泛的數(shù)據(jù)分析和趨勢預測判定的未來需求——借助智慧科技及大型運算，黨政機關可以準確預測時代需求并提前布局公共服務和公共管理。

三是多元高效協(xié)同。智慧政府除了承擔經(jīng)濟社會發(fā)展必需的管理和服務外，更重要的是搭建便于非政府部門進入的分級管理、分層服務的公共平臺，提供多元主體高效參與的運行機制，以保障企業(yè)、社會組織和社區(qū)成員能夠高效協(xié)同公共政策的制定和實施，以及公共服務的構(gòu)建和運行。智慧政府通過基于大數(shù)據(jù)及人工智能技術的公共平臺，可以跟市場主體、社會主體建立相對平等的合作關系，既提高國民的政治參與意識、激發(fā)政治參與熱情、促進政治民主化的發(fā)展，又可以有效地監(jiān)督、制約、規(guī)范政府行為，確保政府行為的合法性和合理性。

四、建設智慧社會，助力智慧自治

黨的十九大強調(diào)，要打造共建共治共享的社會治理格局，加強社會治理制度建設，完善黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。

就中國社會治理現(xiàn)狀而言，復雜多元的社會問題呈現(xiàn)和社會利益分化，客觀上需要政府、市場和社會等多個行動者共同發(fā)揮作用，尤其在一些公眾需求度和共識度較高的領域，如社會公共安全、生態(tài)治理等領域，多元治理主體邏輯和行動糅合的成效已經(jīng)初步顯現(xiàn)。同時，伴隨著市場經(jīng)濟體制的逐步完善、社會結(jié)構(gòu)的多樣化變遷、人民權利意識的日益增強以及信息技術的快速發(fā)展，積蓄已久的市場和社會能量得以釋放，也為全民共建共享奠定了基礎、提供了動力與可能。

新時代的社會治理在強調(diào)發(fā)揮政府職能的同時，要突出“以黨委和政府為中心”向“以企業(yè)與公眾為中心”的轉(zhuǎn)變，開展面向企業(yè)和公眾的全生命周期管理和服務。政府簡政放權的過程，也是社會依托科技找回權力（利）的過程。權力（利）本身不能產(chǎn)生直接的效益，必須通過各種手段的加持才能作用于社會實踐，于此而言，通過包括人工智能在內(nèi)的信息技術賦能社會，形成智慧自治是邏輯的必然。

通過技術手段對公民參與的鼓勵、協(xié)調(diào)以及構(gòu)建，可以使政府在解決今天復雜的社會問題方面變得既公開又高效。比如，平臺購物企業(yè)京東集團推出的“物愛相連”公益捐物平臺，不僅可以改變從籌款到購物到送貨的傳統(tǒng)流程，做到一鍵實現(xiàn)愛心捐物，而且可以依據(jù)其精準、高效的物流體系，實現(xiàn)愛心物資的及時抵達。

對于企業(yè)主體而言，政府要通過智能手段實現(xiàn)內(nèi)部橫向部門、縱向部門、不同的任務組、公共部門與私人部門等有機協(xié)同，整合各方力量共同提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公共服務。在政府與企業(yè)合作方面，在法治的框架內(nèi)，在不侵犯第三方權益的條件下，應分享經(jīng)濟社會發(fā)展的各種數(shù)據(jù)資源，為政府科學決策，企業(yè)有序經(jīng)營提供支持。對公眾社會生活具有重要影響、具有一定程度公共性的企業(yè)，應當把社會公眾的有效參與作為實現(xiàn)自身良性發(fā)展的重要工作。具有公共性的企業(yè)組織應承擔相應的社會責任，在自身官方網(wǎng)站建設或服務應用設計時，應當考慮用戶的合法權益及公共事務的參與渠道。

對其他社會主體而言，在建設共建共享共治的社會治理格局過程中，需要關注的主要是兩大方面，一方面是自身權益的維護。智慧社會應該構(gòu)建起聯(lián)結(jié)政府與公眾、政府與企業(yè)、企業(yè)與公眾等多維的溝通渠道，發(fā)揮三方各自的作用。對于相對處于弱勢地位的社會公眾，在其知情權滿足、監(jiān)督權實現(xiàn)及其他合法權益保護方面，應該有更多的創(chuàng)新應用；另一方面是公共責任的承擔。當代社會復雜多變，也面臨包括生態(tài)環(huán)境保護、多元價值觀、傳統(tǒng)文化傳承等多方面的考驗，社會主體既應在法治的軌道上從事各類活動，也應該進一步強化自身在公共責任、社會道德方面的責任意識，充分發(fā)揮自身能動性，為和諧社會的構(gòu)建貢獻力量。

五、推進智慧治理，開創(chuàng)善治時代

智慧治理新時代是走向善治的新時代。建設這樣的新時代，需要頂層設計、科學規(guī)劃、試點先行、循序漸進。當務之急，要學習貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在重塑治理格局、構(gòu)建參與平臺、完善共治設施、建立通用標準、出臺激勵政策、推進數(shù)據(jù)融合等方面付諸行動。

（一）重塑治理格局

傳統(tǒng)的管控式科層組織以“計劃、管理、控制”為核心，難以支持快速迭代的科技創(chuàng)新和智慧社會的需求。在新時代政府和社會關系構(gòu)建過程中，應以人民為中心，以用戶創(chuàng)新、大眾創(chuàng)新、開放創(chuàng)新、共享創(chuàng)新為特征，創(chuàng)建政府為龍頭的共創(chuàng)、賦能、開放治理平臺，并以此為基礎實現(xiàn)政府、市場、社會多方協(xié)同的公共價值塑造，最終實現(xiàn)政府治理和公共服務的精細化、智能化和社會化、專業(yè)化。黨政機關應當盡快順應智慧社會的要求，解決職能交叉、職責不清和資源力量分散問題，增強社會治理的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。從實現(xiàn)善治的高度引導社會成員，激發(fā)社會自治、自主、能動力量，打造社會治理人人有責、人人盡責的新格局。倡導以尊重事實、推崇理性、強調(diào)精確、注重細節(jié)為特征的“數(shù)據(jù)文化”，推進社會治理智能化、專業(yè)化。

（二）完善共治設施

智能化的基礎設施是實現(xiàn)智慧治理的必要條件。智能基礎設施主要分為兩大類別，即智能化物理基礎設施和社會網(wǎng)絡基礎設施。智能化物理基礎設施可以被看作治理創(chuàng)新的發(fā)展基礎，而社會網(wǎng)絡基礎設施則可被看作治理的有效工具。網(wǎng)絡基礎設施主要包括無線網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、寬帶、虛擬技術等，這些基礎設施的存在實現(xiàn)了人和物之間無處不在的連接。習近平總書記強調(diào)“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，并明確指示要構(gòu)建跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的公共服務平臺。完善生活設施要求提高政府信息化水平，完善信息共享機制，建立國家治理大數(shù)據(jù)中心；加強運行數(shù)據(jù)交換共享、處理分析和監(jiān)測預警，增強宏觀調(diào)控和決策支持能力；推進人口、企業(yè)基礎信息共享，支撐戶籍制度改革和商事制度改革；推進政務公開信息化，加強政務信息數(shù)據(jù)服務平臺和便民服務平臺建設，提供更加優(yōu)質(zhì)高效的網(wǎng)上政務服務等。

（三）推進數(shù)據(jù)融合

要按照黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制要求，推動體制機制創(chuàng)新，強化國家數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理，加強大數(shù)據(jù)與物聯(lián)網(wǎng)、智慧城市、云計算等相關政策、專項規(guī)劃的協(xié)同。要加快法規(guī)制度建設，修訂政府信息資源管理辦法，建立政府部門數(shù)據(jù)資源統(tǒng)籌管理和共享復用制度。推動出臺相關法律法規(guī)，加強對基礎信息網(wǎng)絡和關鍵行業(yè)領域重要信息系統(tǒng)的安全保護，保障網(wǎng)絡數(shù)據(jù)安全。要加快數(shù)據(jù)資源權益相關立法，健全市場機制，鼓勵政府與企業(yè)、社會機構(gòu)開展合作，通過政府采購、服務外包、社會眾包等多種方式，依托專業(yè)企業(yè)整合公共大數(shù)據(jù)應用，降低社會管理成本。要建立標準規(guī)范體系，加快建立政府部門、事業(yè)單位、平臺企業(yè)、社會組織等共同遵循的數(shù)據(jù)標準和交換標準體系，推進數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)開放、數(shù)據(jù)交易、安全保密等政策法規(guī)的制定和實施。