［摘 要］智慧社會(huì)是以寬帶通信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、量子計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、地址定位、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)為支撐的全新社會(huì)形態(tài)。要化解新時(shí)代人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)智慧社會(huì)的時(shí)代要求，充分依托并深度應(yīng)用現(xiàn)代科技，全面推進(jìn)智慧治理，開(kāi)創(chuàng)善治新時(shí)代。當(dāng)務(wù)之急，要在重塑治理格局、構(gòu)建參與平臺(tái)、完善共治設(shè)施、建立通用標(biāo)準(zhǔn)、出臺(tái)激勵(lì)政策、推進(jìn)數(shù)據(jù)融合等方面付諸行動(dòng)。

黨的十九大報(bào)告首次提出“智慧社會(huì)”的概念，強(qiáng)調(diào)要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，提高社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專(zhuān)業(yè)化水平。筆者認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，應(yīng)當(dāng)順應(yīng)智慧社會(huì)的時(shí)代要求，充分依托并深度應(yīng)用現(xiàn)代科技，全面推進(jìn)智慧治理，開(kāi)創(chuàng)善治新時(shí)代。

一、智慧社會(huì)是新時(shí)代的重要特征

以人工智能驅(qū)動(dòng)的社會(huì)革命，是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展史上真正全方位、系統(tǒng)性、深層次的變革。這場(chǎng)革命已經(jīng)并將繼續(xù)深刻改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式，顛覆傳統(tǒng)社會(huì)治理模式和既有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局，給人類(lèi)社會(huì)的發(fā)展帶來(lái)廣泛、持續(xù)、深遠(yuǎn)的影響。這場(chǎng)深刻變革已經(jīng)并將繼續(xù)深度重構(gòu)我國(guó)政府和企業(yè)、社會(huì)、家庭、個(gè)人之間的關(guān)系，塑造形成智慧社會(huì)。

智慧社會(huì)是以寬帶通信、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、量子計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、地址定位、虛擬現(xiàn)實(shí)等技術(shù)為支撐的全新社會(huì)形態(tài)。黨的十九大做出了中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代的重大判斷，指出我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?；谖覈?guó)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和人工智能應(yīng)用領(lǐng)先發(fā)展的態(tài)勢(shì)，智慧社會(huì)將是新時(shí)代區(qū)別于其他歷史階段的重要特征之一。

科學(xué)技術(shù)與社會(huì)的互動(dòng)，從總體上看是一種雙向作用：一方面是科學(xué)技術(shù)能對(duì)其他社會(huì)活動(dòng)產(chǎn)生的影響作用；另一方面則是其他社會(huì)活動(dòng)對(duì)科學(xué)技術(shù)的制約作用，這類(lèi)作用構(gòu)成科學(xué)技術(shù)發(fā)展的社會(huì)條件。由此而言，“智慧社會(huì)”概念的提出，并非對(duì)人工智能等科技活動(dòng)深刻影響社會(huì)的主觀概念賦予，而是準(zhǔn)確反映科學(xué)技術(shù)對(duì)社會(huì)發(fā)展的客觀賦能。

智慧社會(huì)是科學(xué)技術(shù)發(fā)展的必然產(chǎn)物。正是由于以互聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)和通信技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，智慧社會(huì)才具備形成和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。2018年是我國(guó)正式接入互聯(lián)網(wǎng)的第24個(gè)年頭，在這24年里，科技與城市、社會(huì)和國(guó)家緊密結(jié)合產(chǎn)生的影響力，已經(jīng)遠(yuǎn)勝?gòu)那?。截?017年12月，我國(guó)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.72億，普及率達(dá)到55.8%，手機(jī)網(wǎng)民規(guī)模達(dá)7.53億，網(wǎng)民中使用手機(jī)上網(wǎng)人群的占比為97.5%。預(yù)計(jì)2020年中國(guó)數(shù)據(jù)總量將達(dá)到8.4ZB，占全球數(shù)據(jù)總量的24%，中國(guó)將成為數(shù)據(jù)第一大國(guó)和數(shù)據(jù)中心。在互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展方面的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)在智慧社會(huì)發(fā)展上處于世界領(lǐng)先行列。

互聯(lián)網(wǎng)尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)像水電一樣成為普惠化信息基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)人們的衣食住行等生活方式向智慧互聯(lián)演變。中國(guó)通過(guò)手機(jī)進(jìn)行的第三方支付已經(jīng)占交易總量的75%，遠(yuǎn)高于美國(guó)20%的比例；摩拜單車(chē)在全球9個(gè)國(guó)家的180多個(gè)城市投放和運(yùn)營(yíng)著超過(guò)700萬(wàn)輛共享單車(chē)，全球用戶(hù)超過(guò)2億，每天提供超過(guò)3000萬(wàn)次騎行；中國(guó)60%的醫(yī)療微信公眾號(hào)提供掛號(hào)、電子病歷查詢(xún)、診間支付等移動(dòng)醫(yī)療服務(wù)；在購(gòu)物、點(diǎn)餐、理財(cái)、社交等線上場(chǎng)景基礎(chǔ)上，近兩年機(jī)場(chǎng)、超市、景區(qū)、醫(yī)院、專(zhuān)賣(mài)店、電影院甚至是路邊小攤、菜場(chǎng)等線下場(chǎng)景也在快速數(shù)字化和移動(dòng)支付化。隨著人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)不斷成熟及應(yīng)用，人們的生活方式必將迎來(lái)更大的突破和變革。

考察人類(lèi)歷史，不難發(fā)現(xiàn)，科學(xué)技術(shù)的發(fā)展具有極強(qiáng)的社會(huì)功能，每一次技術(shù)大變革都對(duì)整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生根本性的影響，盡管這種影響是逐步形成的。第一次革命由蒸汽動(dòng)力驅(qū)動(dòng)，第二次由電力驅(qū)動(dòng)，第三次由計(jì)算機(jī)驅(qū)動(dòng)，第四次則由人工智能驅(qū)動(dòng)。隨著人工智能與其他科技的融合創(chuàng)新與聚變發(fā)展，人類(lèi)社會(huì)日益逼近新一輪變革的臨界點(diǎn)，此次以人工智能驅(qū)動(dòng)的智慧社會(huì)革命，孕育著堪與20世紀(jì)互聯(lián)網(wǎng)誕生相提并論的重大科學(xué)突破，社會(huì)形態(tài)將全面系統(tǒng)演進(jìn)，智慧社會(huì)將作為繼農(nóng)業(yè)社會(huì)、工業(yè)社會(huì)、信息社會(huì)之后的一種更為高級(jí)的社會(huì)形態(tài)加速到來(lái)。

科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及其運(yùn)用在實(shí)踐中必須面對(duì)兩個(gè)基本問(wèn)題，一個(gè)是自身規(guī)范發(fā)展的問(wèn)題，必須受制于人類(lèi)社會(huì)的法律、道德、倫理等規(guī)范，另一個(gè)是規(guī)范社會(huì)發(fā)展的問(wèn)題，也即通過(guò)科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新和運(yùn)用，形成有效的社會(huì)治理，實(shí)現(xiàn)良性的社會(huì)發(fā)展。具體到智慧社會(huì)來(lái)說(shuō)，其特點(diǎn)是社會(huì)扁平化、產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化、組織網(wǎng)絡(luò)化、需求多樣化、傳媒泛在化、信息透明化、資源社會(huì)化，同時(shí)由于技術(shù)迭代加速，智慧社會(huì)也存在不穩(wěn)定性、不確定性、高度復(fù)雜性和模糊性等挑戰(zhàn)。因此，無(wú)論從工具價(jià)值層面，還是從規(guī)范價(jià)值層面，智慧社會(huì)必然的治理形態(tài)只能是智慧治理。

二、智慧治理是新時(shí)代的必然選擇

智慧治理是指依托和運(yùn)用智慧技術(shù)手段，在公共權(quán)力機(jī)關(guān)主導(dǎo)下，市場(chǎng)主體、社會(huì)主體和家庭個(gè)人積極參與，共同降低公共事務(wù)成本、提高公共事務(wù)效率、優(yōu)化公共事務(wù)體驗(yàn)的持續(xù)狀態(tài)和過(guò)程。智慧治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的客觀要求，也是新時(shí)代加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理的根本途徑。

新時(shí)代要在繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展的基礎(chǔ)上，著力解決好發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題，大力提升發(fā)展質(zhì)量和效益，更好滿(mǎn)足人民在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等方面日益增長(zhǎng)的需要，更好推動(dòng)人的全面發(fā)展、社會(huì)全面進(jìn)步，智慧治理是必然選擇。

（一）智慧治理事關(guān)中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命

中國(guó)共產(chǎn)黨是按照馬克思主義建黨原則建立的先進(jìn)政黨，從誕生之日起，就代表先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力的發(fā)展要求，肩負(fù)打碎舊的生產(chǎn)關(guān)系的神圣使命，把不斷解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力作為自己的歷史使命和根本任務(wù)。中國(guó)共產(chǎn)黨人的初心和使命，始終都是為中國(guó)人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興。在中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的時(shí)空背景下，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已發(fā)生深刻變化，以人工智能為代表的科學(xué)技術(shù)革命已經(jīng)毫無(wú)疑問(wèn)地成為推動(dòng)人類(lèi)發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。中?guó)共產(chǎn)黨人必須順應(yīng)信息技術(shù)革命發(fā)展的潮流，把握智慧社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，改進(jìn)黨的執(zhí)政方式，提高執(zhí)政能力和國(guó)家治理能力，繼續(xù)解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，才能逐步解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不平衡不充分的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人民對(duì)美好生活的向往。

（二）智慧治理事關(guān)中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治的發(fā)展

我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的社會(huì)主義國(guó)家，在我國(guó)政治生活中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的。發(fā)展社會(huì)主義民主政治要體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益、激發(fā)人民創(chuàng)造活力，用制度體系保證黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法治國(guó)和人民當(dāng)家作主有機(jī)統(tǒng)一。改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國(guó)家，就要擴(kuò)大人民有序政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。智慧治理所依托的技術(shù)終端為精準(zhǔn)了解公眾需求提供了可能，智慧治理蘊(yùn)含的“智慧”特質(zhì)為通過(guò)全樣本了解社會(huì)意見(jiàn)進(jìn)而科學(xué)決策提供了高效工具，智慧治理內(nèi)在的參與屬性為民主決策搭建了橋梁和管道，對(duì)于保證人民依法通過(guò)各種途徑和形式管理國(guó)家事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)，管理社會(huì)事務(wù)等都具有重要作用。［1］

（三）智慧治理事關(guān)全面依法治國(guó)的推進(jìn)

黨的十九大強(qiáng)調(diào)必須堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，完善以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)。讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義，需要智慧治理的工具理性和規(guī)范性。通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+”、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等技術(shù)的廣泛深入應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法司法行為全程錄像、司法文書(shū)公開(kāi)、大數(shù)據(jù)分析案件等，能夠更有效地密切聯(lián)系群眾，科學(xué)民主立法，規(guī)范執(zhí)法，公正司法，加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力運(yùn)用的全方位監(jiān)督，做到有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法必追究?？傊?，把智慧治理與法治建設(shè)各領(lǐng)域深度融合，是形成更廣泛的、以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)和創(chuàng)新要素的現(xiàn)代國(guó)家治理的重要舉措，是主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)國(guó)家治理新常態(tài)、推動(dòng)走向善治的必然要求。

（四）智慧治理事關(guān)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步

實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，就必須妥善解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題，如發(fā)展不平衡不充分，發(fā)展質(zhì)量和效益不高，創(chuàng)新能力不夠，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距依然較大等。對(duì)于上述問(wèn)題，智慧治理能夠共享更靈活多元的解決方案，如，通過(guò)推進(jìn)商業(yè)、教育、醫(yī)療等方面的“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，能夠在很大程度上克服區(qū)域、行業(yè)的信息不對(duì)稱(chēng)，推動(dòng)公共資源合理配置，助力區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題的解決；通過(guò)技術(shù)賦能和電商網(wǎng)絡(luò)，能夠有效解決偏遠(yuǎn)地區(qū)精準(zhǔn)脫貧問(wèn)題；通過(guò)智能終端和衛(wèi)星通信，能夠有效地對(duì)自然資源和環(huán)境生態(tài)進(jìn)行全天候監(jiān)測(cè)，助力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。總之，智慧治理具有全面性、廣泛性和深入性，能夠針對(duì)社會(huì)各領(lǐng)域問(wèn)題提供創(chuàng)新實(shí)踐的工具和方案。